广西县域专利发展现状及对策研究

廖彬成

（广西桂林图书馆文献信息检索中心，广西 桂林 541002）

广西县域专利发展现状及对策研究

廖彬成

（广西桂林图书馆文献信息检索中心，广西 桂林 541002）

根据广西知识产权局的专利数据，对比分析2013-2014年广西专利发展的现状，着重分析75个县域专利申请授权量以及发明专利的分布情况，指出制约广西县域专利发展的因素，并提出了相应的对策。

广西县域；专利；现状；对策

专利制度能够促进科技进步、经济增长以及推动社会发展；专利的数量能够反映出区域的创新能力和产业竞争力，它们之间呈正比关系。用专利申请量、专利授权量、发明专利申请量、发明专利授权量以及万人有效发明专利拥有数等5项指标来衡量一个地方的专利创造能力，这也是国际国内评价区域创新能力的核心指标之一。[1]

本文根据广西知识产权局的专利数据，[2-3]对比分析了2013、2014年广西专利的发展现状，以及75个县域（县、县级市）的专利申请授权量，以及发明专利的分布情况，指出制约广西县域专利发展的因素，并提出了相应的对策。

一、2013-2014年广西专利发展现状

（一）广西省级研究专利发展现状

2013-2014年（以下括号里显示的为2014年的数据）全自治区（以下简称全区）的发明专利、实用新型专利、外观专利申请量分别为14380件(22234件)、6755件（7910件）、2114件（2149件），与同期相比，分别提高了54.62%、17.09%、1.66%；全区的发明专利、实用新型专利、外观专利授权量分别为1295件（1933件）、5044件（6138件）、1545件（1593件），与同期相比，分别提高了49.26%、21.68%、3.11%；两年来广西专利申请及授权量呈递增状态，每万人口发明专利拥有量从0.79件上长升到1.11件，在全国排位第27位升至第13位[4]。从纵向比有了一定进步，全区三种专利的申请量和授权量逐年提高，创新能力向良好态势发展；从横向比，广西与全国专利先进地区如北京、广东、江苏、浙江等省的差距甚远，远低于全国平均水平（2014年全国平均每万人发明专利拥有量4.9件[5]），占全国比重较低；2013-2014年广西发明专利的授权量与全区三种专利授权量之和所占比例分别为20.0%、16.43%，发明专利的比重较低，以上数据反映了广西创新能力仍很薄弱，全区发明专利的产出量和产业化率有待于整体提高。

图12013 年广西14个城市申请授权量（件）

图22014 年广西14个城市申请授权量（件）

（二）广西地级市研究专利发展现状

从图1、图2得出：南宁、柳州、桂林、玉林、钦州、防城港、北海、梧州、贺州、贵港、来宾、百色、崇左、河池14城市的专利申请量（授权量）2014年较2013年同期增长分别为：54.12%（29.48%）、18.55%（27.69%）、27.70%（10.36%）、26.97%(20.35%)、168.75%(2.96%)、130.53%（27.10%）、-32.11%（-32.75%）、44.32%（68.00%）、69.04%（24.47%）、32.12%（-7.58%）、65.09%（116.13%）、23.58%（4.17%）、117.14%（-58.62%）、23.53%（105.56%）。

2013-2014年南宁、柳州市城区的专利数量位于全区首位、第二位，起着龙头的作用，南宁、柳州、桂林、玉林4个市的城区专利申请量合起来占全区58.17%（59.99%）、授权量合起来占全区的59.04%（60.39%），占据大半壁江山，其他10个地级市城区的专利申请量总合只占全区的14.85%（15.47%）、授权量占全区的12.77%（11.60%）。

除了2014年北海市的专利申请量（授权量）较2013年下降了32.11%(32.75%)，贵港市专利授权量下降7.58%之外，其它地级市的专利申请量、授权量较2013年均有不同程度地增长，申请量增长率最高达168.75%，授权量增长率最高达116.13%。2013年、2014年桂南（崇左）、桂西北（河池）、桂中（来宾）、桂西（百色）的专利申请、授权量严重偏少，是广西专利工作的短板。从数据中得出：专利产出多集中在城市以及工业领域，各个城区的专利申请、授权量的差别很大，区域发展不平衡；发明专利远低于实用新型专利，全区的核心技术创新不强，还需大力提升。

（三）广西75个县域(县、县级市)研究专利发展现状

从3-6图得出：2013年专利申请量：75个县域专利申请量总合占全区专利申请量的比例为26.98%，其中，超出300件的只有柳江县、北流市，200-300件之间的有2个县，100-200件之间的有18个县，100件以下的有53个县；2013年发明专利授权量：75个县域发明专利授权量总合占全区发明专利授权量的比例为16.60%，其中，3个县超出10件，14个县为3件，8个县为2件，9个县为1件，28个县为0件；按广西县域人口（3165.97万人[6]）来计算：每万人专利申请拥有量为1.98件、授权发明专利拥有量为0.068件。2014年，大多数县专利申请量和授权量较2013年有所提高，发明专利授权量超出10件以上的从3个县上升到10个县，但仍有6个县发明专利授权量为0件，每万人专利申请拥有量为2.80件、授权发明专利拥有量为0.11件，从数据上来看，虽然2014年全区县域的发明专利授权总量较2013年有所提高，但提高率甚小；而2014年全区县域的专利申请总量与同期相比有所下降，专利件数远远低于全国前20位先进县的平均值，各县域以实用新型、外观专利为主，创新能力极其薄弱，县域与城市、县域与县域之间的专利发展严重失衡，县域发明专利后续动力不足。

国内经济发达地区如广东、江苏、浙江等省份，不但城市专利创新效率高，而且县域的专利创新在国内也名列前茅，县域专利创新强则区域经济发展快，县域经济已经成为区域经济的关键环节，在我国经济结构中具有举足轻重的地位。这几年，虽然广西大部分城市专利工作的成绩可喜可贺，但是广西县域专利发展遭遇了瓶颈期，科技创新仍不理想，严重影响了广西创造力和经济实力。广西作为中国对接东盟的“桥头堡”，是难得的发展机遇，因此，全区县域如何抓住这个黄金战略期，突破瓶颈期，当务之急是要找出制约广西县域专利发展的原因以及对策，全面提升广西经济实力，提高区域核心竞争力。

图3 2013年广西县域专利申请量（件）

图4 2013年广西县域发明专利授权量（件）

图5 2014年广西县域专利申请量（件）

图6 2014年广西县域发明专利授权量（件）

二、制约广西县域专利工作发展的因素

（一）政府重视程度不够

企业、科研机构的研发费用是有限的，要满足专利的开发需求，离不开政府的政策和资金的扶持。然而，广西大部分县域的科技水平在全国处于低下水平，部分县域仍属国家贫因地区，区域财政收入不高，有些领导只重视企业的生产规模，忽视知识产权工作，资金投入少、激励政策不多，大部分县域没有专门知识产权管理机构，即使有，也是在县科技局安排了一人兼任知识产权管理工作，管理工作很薄弱，宣传力度不够，影响了县域专利的产出。

（二）体制创新、经费投入以及科研人员实力不够

专利的产生离不开物质技术条件（如资金、设备、零部件、原材料等），但大部分企事业研发费用投入低，特别是中小型企业，没有足够资金投入研发，多数决策者出于短期考虑，认为投入的研发资金短期内不能产生经济效益，就不再投入。

专利是由研发人员创造出来的，有些单位没有给予这些人员提供良好的环境，体制比较僵硬，激励制度缺乏灵活性，对员工的激励不足，调动不了研发人员的积极性。

由于历史、环境的缘故，广西多数地区人口文化素质相对较低、人力资本相对匮乏，不仅在本土难以产生大量的研发人员，而且也难以从人口素质高、人力资本丰富的地区引进人才，缺乏知识交流沟通，由此，企事业体制、经费投入以及科研人员实力这些方面都是影响专利创新产出的关键因素。

（三）专利人才薄弱

由于广西大部分县域多处偏远的山区，交通不便、信息闭塞，相当多的企事业和个人对知识产权意识普遍淡薄，没有设立专职的知识产权管理部门或人员；没有能力建立专利信息的搜集、整理、系统分析，加之专利信息海量，检索工具比较繁杂，研发人员难以查全查准，对专利知识了解甚少，难以掌握本行业的竞争情报，多数申报者不知道如何申报专利、撰写材料，需要到城市找专利代理机构；专利人才的严重缺乏，以及路途遥远、耗时、差旅费和代理费等因素将影响专利的数量和质量。

（四）专利代理机构分布不均衡

截至2014年5月底，广西专利代理机构达27家，执业专利代理人只有91人，不足百人，专利代理机构集中几个城市，如：南宁市13个（38人）、柳州市4个（14人）、桂林市3个（21人）、梧州市2个（6人）、玉林市1个（3人）、北海市1个（3人）、贺州市1个（2人），[7]县域基本没有设立专利代理机构。

多数专利代理机构的业务也仅限于提供专利申请代理，代理人的定位仅是一种格式文件的“写匠”，对于专利信息的收集分析、专利成果展示推介等方面的业务开展却难以掌控。代理人员的职业道德和水平的欠缺，县域专利代理机构匮乏，以及代理机构分布不均衡，不利于县域专利工作的可持续发展，影响县域的经济发展。

（五）产业结构不合理、经济发展水平不高

地区专利技术创新能力与地区产业结构、经济发展水平相关。一、广西是少数民族聚居地，2013年广西县域人均GDP水平：达4万元的只有3个县域，2万-1.5万元之间的有13个县域；1.5万-1万元之间的有19个县域，1万元以下的有3个县域，国家级贫困县有28个，占广西县域37%。[6]广西县域经济发展不平衡问题突出，多数县域的多项经济指标仍处于全国中下游，总体上属于经济欠发达地区。二、广西农业在3次产业中的比重偏高，工业比重仍然偏低，特别是县域企业多为劳动密集型、资源型、服务型产业，多为小型企业，参与竞争主要是建立在劳动力和资源上的低成本优势，对专利申请既缺乏热情，又没有基础，在核心技术上难以有所突破，对于广西欠发达的县域来说，产业结构的优化协调发展以及技术创新能力的提升对县域经济发展起着极其重要的作用。

（六）专利权人维权取证难、成本高

专利申请获得授权后，每年都要支付数额不菲维持费用，对于边远、经济落后、少数民族地区的企业、个人或者财政拨款的单位，难以从中挤出一笔资金支付维持费用。加之，对侵权者打击力度不够，诉讼举证难、诉讼周期长、专利维权成本高、判赔数额低的问题一直影响着技术创新。

三、提高广西县域专利创新的对策建议

（一）政府及各个部门的重视及大力支持

专利工作需要政府的高度重视，在县域成立管理专利的政府部门，尽快组织制订知识产权战略，明确专利工作指导思想和工作重心，加大对自主知识产权的保护，完善区域专利创新配套设施，为避免专利技术的流失和引进专利技术营造一个良好的创新环境。

政府部门加大力度宣传，以电视、网络、报刊、会议等为主要形式，以4月26日世界知识产权日、科技活动周、科普活动日、送科技下乡等为契机，广泛宣传专利法，提高全社会专利工作意识。同时，专利管理部门通过实地走访了解企业专利拥有量和可持续发展性，分梯度培育县域专利示范单位，为企事业提供长期知识产权发展规划。

政府要深化专利创新激励机制，增加对发明专利的激励力度，争取国家优惠的税收政策，对科技创新企事业及个人实行费用减免，对专利成果转化项目应给予重奖并立项支持，建立转化专项基金。

除了政府，还需要其它部门的大力支持，引导金融行业制订完善的知识产权质押贷款业务管理办法，在控制风险的前提下加大对知识产权质押贷款的发放力度，有效解决中小型企业研发资金紧张、贷款难等问题；例如南宁市科技局（市知识产权局）与交通银行广西区分行签订了专利质押贷款贴息合作协议，为全市科技型中小企业搭建了一个新的融资平台，[8]创建了一个良好开端。今后需要更多的银行业参与进来，扩大企业的需求面，特别是对广西县域的创新型企业给予贷款利率优惠，使更多的科技型中小企业获利，提高了企业自主创新的积极性。

（二）加强企事业体制、经费投入以及科研人员实力

科研人员是专利技术的直接培育者，最清楚专利技术的成熟和市场价值，企事业的管理者应给予他们创造良好的环境，完善体制，加大研发经费的投入，将员工送到科研水平高的地区或高校进行学习升造，提高科研人员的实力，对专利的研发者给予他们足够的收益回报，促进他们的积极性，开发出更多更高质量的专利成果。将产学研结合进来，加强与高校、科研机构的合作，将他们的重点实验室资源和未应用或新产生的发明专利，引入到企事业研发、生产中去，缩短从专利发明到实际应用的时间间隔，促进企事业在技术方面的突破。

此外，应积极引进人才、先进设备、资金，加强横向联系，不断地创新，促进广西县域专利创新的发展。

（三）加强企事业专利人才培养力度

据统计，专利、科技文献含有世界每年创造成果的70-90%，充分利用这些文献进行技术创新能够节省60%的时间和40%的科研经费。《2014世界知识产权指数》报告显示，全球专利年申请量2013年继续强劲增长，在全世界260万件专利申请中，约有三分之一来自于中国,[9]在这海量中提取自己所需要的信息，必须熟练掌握数据库检索技巧。由此，加大企事业专利人才培养力度，是提高专利数量和质量的关键所在。

其一，抽取技术人员为培养对象，参加广西科技厅、知识产权局等单位每年度举办的专利数据库使用、检索、收集的技巧培训，参加高新企业管理机构、中国科学技术信息研究所、教育部等单位举办的科技检索培训班。其二，在广西知识产权局、专利代理机构的主页上专门设立“专利检索”栏目的导航检索系统，集中链接各国专利数据库，建立专利信息公共服务平台，为广大的研发人员提供全面快捷便利的专利信息服务。其三，公共图书馆将馆藏的丰富电子资源（专利数据库、中国知网、万方数据、维普数据、读秀知识库以及一些国外数据库等等），通过公益讲堂、网上视频展视出来，为使用者提供《数据库检索及技巧》学习的视频课件。同时，图书馆馆员上门服务，为研发人员免费办理图书阅览证或电子帐号，免费供大家享用这些数据库，让研发者足不出户即可下载自己所需的内容。

以上途径，能使研发人员随时随地都能“多快好省”地检索分析专利信息，了解同行业发展最新技术，少走弯路，提高核心技术及市场的竞争力。

（四）扩大专利代理机构

广西县域基本没有专利代理机构，广西县域绝大部分的专利都需要代理，而广西专利代理机构多集中于城市且从业人数不多，难以上门服务，为了让专利代理服务延伸到县域，政府可出台相关文件，鼓励在县域新设立专利代理机构，对满足条件的提供补助，为在县域开办专利代理机构提供一个良好的开端。除了扩大广西本土的代理机构外，还需从外省引进先进的专利代理机构，鼓励发展股份制、合伙制，培育一批既懂技术又了解专利产业化运作的人才。规范专利代理服务机构，提高代理人的能力，确保适用于市场竞争的专利申请质量。这样既方便了申请人，也利于推动县域的知识产权工作以及经济发展。

（五）优化产业结构

以农业为基础、工业为主导、战略性新兴产业为先导、基础产业为支撑、服务业全面发展的产业格局为目标，优化产业结构，加快广西县域经济发展。首先，深入研究分析县域经济发展状况和特点，实事求是，走切合自身发展的路子，扩大开放，积极融入多区域合作，不断加强跨越式发展。其次，利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高传统产业创新发展能力。加强节能减排，淘汰落后产能，加大企业兼并重组和管理创新力度，促进产业整体的升级。然后，切实解决中小企业面临的主要问题，完善服务体系，落实支持中小企业发展的政策措施，改善企业发展环境，增强中小企业生存能力、竞争能力和可持续发展能力。最后，建立长效工作机制，引进更多高新技术研究，激发企业的专利创造能力和水平，提高企业核心竞争力。产业结构的合理化既能促进县域内人口、资源与环境协调发展，又能保证经济持续增长。

（六）减轻专利权人维权、取证、成本的负担

在《广西壮族自治区专利申请资助和奖励暂行办法》的基础上，县级政府提高专利申请费用资助标准及奖励的范围，增设中国专利奖、县目标任务奖、发明专利的申请总量排行奖，减轻专利权人的维持费用的负担，营造良好的专利工作氛围，提高广西县域专利的数量和质量，增强企事业市场竞争力。

通过修改专利法，在法律中增加专利行政执法的比重，为全国各级管理专利工作部门的行政执法提供稳定、坚实、可靠的法律依据，进一步提高我国专利行政执法的效率。加强专利执法力度，各执法职能部门积极配合，严厉打击违法行为，维护专利等知识产权，营造一个公平有序的市场环境。在知识产权保护体系中，除司法保护和行政保护外，还应综合考虑其他保护方式，如行业组织保护、权利人自我保护和消费者保护等，通过建立专利联盟，构筑专利池，主动防御入侵者，解决专利维权取证难、耗时长和成本高等问题。

四、结语

加快广西县域自主创新和专利发展，缩小与先进地区的差距，是一项任重而道远的艰巨任务，需要全社会的共同努力，不断探索和完善广西县域知识产权与产业协同发展的途径，提升创新能力的竞争力。

[1]陆介平，等.基于专利创造的我国县域创新能力和产业竞争力分析[J].科学与科学技术管理，2015(5)：42-50.

[2]广西壮族自治区知识产权局.2013年1-12月广西各市县专利申请授权情况表[EB/OL].http://www.gxipo.net, 2014-01-17.

[3]广西壮族自治区知识产权局.2014年1-12月广西各市县专利申请授权情况表[EB/OL].http://www.gxipo.net,2015-01-14.

[4]人民网.广西发明专利申请量增长率居全国首位[EB/OL]. http://gx.people.com.cn，2015-01-09.

[5]国家知识产权局.2014年我国每万人口发明专利拥有量达4.9件[EB/OL].http://www.sipo.gov.cn，2015-05-25.

[6]广西壮族自治区统计局.广西统计年鉴2014年[M].北京：中国统计出版社，2014.

[7]广西壮族自治区知识产权局.广西专利代理机构及专利代理人[EB/OL].http://www.gxipo.net.2014-05-20.

[8]南宁科技网.南宁市科技型中小企业专利质押贷款最高可获贴息40万元[EB/OL].http://www.nnst.gov.cn.2014-05-22.

[9]中国国际广播电台国际在线.报告显示2013年全球知识产权申请量中国占三分之一[EB/OL].http://gb.cri.cn，2014-12-17.

Research on the Development and the Strategies of Guangxi’s County Patents

Liao Bincheng
(Literature Information Retrieval Center,Guilin Library of Guangxi,Guilin,Guangxi 541002,China)

Based on the patent data of the Guangxi Intellectual Property Office in 2013 and 2014,this research contrasts the current situation of patent development in Guangxi,mainly analyzes the distribution of authorized patents applications and patents inventions in 75 county areas(counties and county-level cities),points out the constraints and proposes the relevant strategies of patent development in Guangxi’s county areas.

Guangxi county areas;patents;current situation;strategies

G306

A

1001-7070（2016）01-0054-06

（责任编辑：杨建香）

2015-12-03

廖彬成（1982—），男，广西桂林人，桂林图书馆馆员，主要从事科技查新和文献检索工作。