澳大利亚TAFE学院治理结构研究

张命华

摘 要：进入二十世纪以来，国内的高等教育逐步向大众化推进，国际领域中的高等教育结构也更是趋于多样化的发展。高等职业教育被作为与社会经济联系最为密切的教育模式，更是推进社会发展及进步的不竭动力。进入到二十世纪以来，以TAFE学院为核心的澳大利亚高等教育在历经几十年的发展以后，不断的扩大学院规模，走出了的学院自身的特色，纷纷成为了国际教育领域中大家纷纷效仿的对象。本课题中将主要针对澳大利亚TAFE学院的治理结构做出讨论和研究，希望能够为国内的高职教育发展提供可行性思路及建议。

关键词：澳大利亚；TAFE；高职院校；治理；结构

中图分类号：G710文献标志码：A文章编号：2095-9214（2016）01-0217-02

随着国内教育领域的不断深化改革，国内的高等职业教育更是迎来了新的发展契机，但是通过当前国内的高职教育情况来说，依旧还存在一些弊端和问题，尤其是受到传统的教育观念的影响以及国内高职教育自身发展水平的局限，更是使得国内的高职教育存在了诸多不尽人意的地方。本课题中通过对澳大利亚TAFE学院的治理结构及学院的发展做出讨论和研究，进一步探究TAFE学院发展迅速的原因，这对于国内的高职教育发展来说具有非常重要的现实意义及借鉴性的意义。

一、澳大利亚TAFE学院的概述

从上个世纪70年代以来，凭借澳大利亚政府以及多个领域的大力支持，澳大利亚TAFE学院走出了一条具有自身学院特色的道路，成为了当今国际职业教育模式的典范，下面我们就通过进一步的叙述来了解。

（一）TAFE学院的兴起

第一，终身教育的思想作为冲击TAFE学院兴起的重要思想。从上个世纪开始，终身教育这一词开始出现在英语作品之中，也正是从这一刻起终身教育的理念和思想开始受到了人们的广泛关注和重视，企业家及教育学家也开始纷纷的呼吁终身教育模式，不断的强调终身教育对于一个国家未来发展的重要作用。TAFE学院也正是基于这样思想浪潮下采用了多种教育的模式，为所有愿意继续学习和培训的人提供教育平台。

第二，社会经济迅速发展和进步成为TAFE学院发展的动力。澳大利亚在二战以后工业得到了高速的发展，尤其是在20世纪50年代时期澳大利亚经济得到了高度的发展，澳大利亚也正是在这一时期成为高度发达的资本主义国家，国民经济总值大幅递增。在这一时期传统的教育模式所培养出的专业性人才已经不能够满足新型产业从业人员的需求，各个行业及领域都迫使澳大利亚的职业教育转型，培养出能够适应社会发展性的人才。正是基于此背景下澳大利亚TAFE学院也由此出现。

第三，社会巨大的就业压力及新型产业的发展是TAFE学院出现的原因。上个世纪80年代，澳大利亚传统行业部门，在国家的经济地位开始呈现出不断递减的情况，向通讯及金融等新兴的产业开始在澳大利亚国民经济地位中不断递增。由于澳大利亚的社会经济结构出现了变化，也就给从业人员提出了更高的要求，受到技术改革和创新的影响，一时间加剧了澳大利亚社会人员的失业率，想要回到学校继续学习的岗位从业人员开始不断的增加。

（二）澳大利亚TAFE学院的发展历程

澳大利亚TAFE学院至今已经有将近百年的发展的，TAFE学院取得的成绩是有目共睹的，针对于它的历程来谈，可以大概将其分为以下几个阶段：

第一，萌芽时期。19世纪到20世纪中期。

第二，初期发展时期。20世纪80年代初到20世纪80年代末期。

第三，高速发展时期。20世纪90年代初到20世纪90年代末期。

第四，稳步发展时期。20世纪末期至今。

二、澳大利亚TAFE学院治理管理结构

（一）人才培养为目标

澳大利亚职业教育及培训一直都被定义为：通过工作为目标的学习及培训，加强学习者胜任工作的实践能力。TAFE学院教育的宗旨更是以面向社会岗位需求为主，最大程度上为社会发展进行服务，培养高素质和实用性人才，逐步提高从业人员胜任工作的能力。TAFE学院是澳大利亚进行职业教育的重要培训机构，学院与多个领域都构建了密切的合作关系，重点就是为了保证TAFE学院能够真正培养出适应社会发展的人才。TAFE学院和普通的高等院校相比较之下区别在于，TAFE学院培养出来的学生不仅仅需要具备比较高文化知识，还需要具备全面的实践操控能力。

（二）专业和课程设置

澳大利亚TAFE学院在整体的教学过程中，学校在专业的设置上都是以社会为基点，因为这是影响学校招生以及就业关键性原因之一。社会的发展需求是专业设置的重要依据，更是专业未来生存及发展的关键。通过市场为导向，满足社会发展需求，通过市场需求的变化不断对专业设置做出调整及创新，是澳大利亚职业教育中专业设置的核心思想。对课程进行开发是TAFE学院的教学理念，同时也是学院教学的特色的突显。

（三）教学组织形式

澳大利亚TAFE学院按照行业的基本要求，重点是以学生为根本，针对不同类型的行业来满足学生的具体需求，通过采用全面的教学组织方式来对学生进行教学活动的开展，这是澳大利亚TAFE教育教学的重要特点。学院在教学方式上，采用了灵活多变的教学模式，为了在激烈的竞争中掌握更多的主动权，吸引更多的学生进行继续教育和培训，TAFE学院通过不同的学生需求采用最合理的内容及教学方式来帮助学生学习，真正意义上做到了因材施教的教育理念。

（四）师资力量

高素质的人才队伍及师资力量的作为TAFE学院培养人才的基础条件。更是加强人才培养质量的关键。TAFE学院在教师队伍的构成上，主要是专职教师及兼职教师构成。TAFE全日制的教师要低于兼职的教师，TAFE学院通过多个领域中的兼职教师来进行施教更是造就了TAFE学院教师队伍的一个重大特色。TAFE学院在教师的聘用问题上是非常严格的，应聘的教师除了需要具备全面的专业知识以外，还需要具备丰富的实践能力。文化课的理论教学教师需要具备大学本科以上学历，并且受过一年以上的师范培训。实践课的教学教师需要在专业领域中从事五年以上的工作经验，并且也需要受过师范的培训。想要在TAFE获取教师资，至少还需要具备三年以上的实践经验，在加入相应的专业协会后，需要保持对知识新颖性的了解。

（五）学院管理

TAFE学院在历经多年的发展以后，TAFE学院已经成为了相对比较完善的管理体系，全面完善的管理体系也为TAFE学院的发展提供了重要的支撑作用。

澳大利亚职业技术教育管理的模式是政府主导，政府、学院与行业全面参与职业技术教育的教学与管理。TAFE学院是职业教育的办学者，在招生、经费使用、聘请教师、专业开设、办学形式等方面享有充分的自主权，但在课程设置上，政府的管理相当严格。TAFE学院设置理事会管理学校，其最主要的职能是为学院设定发展目标，为行业企业和社会服务，保证学院管理有效，理事会是政府、民众、行业企业、学院间相互联系与沟通的柔性纽带。理事长和理事会成员大多数由州教育部任命，其余人员由学院推荐或任命。TAFE学院院（校）长的聘任由理事会作出决定，院校长是由学院理事会推荐给州政府，但州政府可以行使反对权。

TAFE学院下属的管理机构主要有：行政管理机构、教务管理机构以及人才资源管理机构等等。

在TAFE学院中行政管理机构，重点是对学生的根本需求及财务、人事等方面做出管理。重点囊括了教育和开发、训练及服务、招生、人力资源管理等等。学校设置院长一名、配备了多名副校长来协助院长开展工作。

TAFE学院人力资源管理重点是对教育培训部及学院的人力资源部进行负责。总体来说，TAFE学院人力资源部门的重点工作为，负责对学院内部机构设置框架的提出，对学院的管理体系进行明确，对学院各部门职责要求进行制定等等。

TAFE学院还设置专门的教学管理机构，重点负责培训计划的开发、课程专业的开发、学生的管理等等。这其中课程开发以及对课程实施的管理一直都是TAFE学院进行教学管理的核心。

TAFE学院在对学生进行管理过程中，成功的构建出一整套全面完善的规章制度。以人为本，一切都以学生为核心的办学观念，TAFE学院为学生提供了多项服务及管理，对于学生的管理真正意义上做到了尽心尽职。

三、澳大利亚TAFE学院对我国高职教育治理的反思与借鉴

（一）终身教育理念为高职教育的指导思想

目前，国内的高职教育基本都是以高中应届生为对象的学历教育，并且也是通过这样的方式来向社会培养专业性技能技术人才。但是，随着教育体制的不断改革及完善，产业结构不断调整，行业之间竞争加大，越来越多的人开始意识到想要更好的在职场生存和发展，必须要具备先进的专业技术及能力，由此，终身教育的理念已经开始逐步进入到人们的视线中，只有坚持终身的学习才能够做到立于不败。TAFE学院始终都是以终身教育为发展的根本，通过几十年的努力，澳大利亚TAFE学院已经基本形成学习、工作、继续学习、再工作的职业教育体系。然而我国高职教育的发展与TAFE这样的国际领先的学院相比存在比较大的差距，面对新时期的崛起，想要更好的实现国内高职教育的发展，进一步拉近我国与国际领域中先进高职教育模式的差距，我们需要转变理念，以终身教育为教学思想，拓宽高等职业教育的领域，真正意义上做到将终身教育渗透到每个行业及领域中，促进行业及领域的发展。

（二）行业需求为根本，构建全面系统高职教育体系

面对高速发展的社会，高职教育只有紧紧的将市场需求这根线抓牢，才能够保证在瞬息万变的市场中取得竞争的优势。革新的动力直接是来源于社会经济发展，同时还来源于行业内部对劳动者职业技能要求的不断提高。所以，在高职教育中进一步的强化以行业需求为导向，能够为高职教育的健康有序发展提供奠基性的作用。

（三）构建及推广职业资格认证制度

当前，国内部分领域及行业已经开展了职业资格认证的工作，但是需要构建全国统一的职业资格认证还需要不断的发展和完善。通过对TAFE学院在职业资格认证方面的成就来谈，国内相关部门应该采用法定形式来对职业教学的学历证书及职业能力互相衔接，让职业教育能够真正得到社会行业及领域的公认，高职院校严把职业资格关，为社会培养出适应发展的人才。

（四）强化高职教师培训

强化师资队伍的建设是保障高职教育培养发展的核心。澳大利亚TAFE学院之所以能够发展到今天与它的师资力量优异是完全分不开的，澳大利亚TAFE学院非常注重教师的实践能力，教师从业需要具备三年以上的实践经验，这就能够足以保障TAFE学院为产业培养技术型人才，实现全面人才应用型人才的培养。然而，国内高职院校中大部分院校中都存在教师的专业实践能力比较弱的情况，所以想要靠他们培养出高能力的学生可谓是天方夜谭。此外，国内高职院校中兼职教师人数也比较少，部分院校聘用了国内一流的知名教授，但是他们的授课方式大部分都是通过学术讲座或者是报告的形式，不利于学生吸收和消化。因此，在这点上完全可以借鉴澳大利亚TAFE学院的模式，国内高职院校强化对高职教师的培训，提高教师的实践能力。

（五）完善高职院校的治理结构

教育作为复杂的活动，通过对TAFE学院的治理体系及管理结构了解以后发现，TAFE学院的发展凝聚了澳大利亚高等职业教育参与者共同的心血，我国的职业院校技术也应该以此为借鉴，开创出具有我国特色的高等职业教育。

我国公立高职院校治理结构的提升需要不断探索，依法办学、自主管理、民主监督、社会（行业、企业）参与是治理方向。一是要完善学院治理结构。在坚持党委领导下的校长负责制的前提下，要充分发挥学院学术委员会、教学委员会、教授委员会等的作用；二是要建立广泛参与的理事会，不断扩大社会（行业、企业）的实质性合作与参与。学院的理事会（或董事会）以及与各个行业的专业教学委员会在建立起来的同时，一定要真正发挥其作用；三是在去行政化的改革探索中，不断加大高职院校的办学自主权。

四、总结

综上所述，澳大利亚TAFE学院的治理结构中成功的典范还是比较多的，国内的高职教育在发展中应该适当的吸取和借鉴澳大利亚TAFE的理念及方法。以此，来促进国内高职教育的全面系统发展。

（作者单位：铜仁职业技术学院）

基金项目：铜仁职业技术学院立项课题《澳大利亚TAFE学院治理结构与我院法人治理结构的比较研究》（tzky-2014年-04号）

参考文献：

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