弄清三个问题 着力推进供给侧结构性改革

许青云

摘 要：推进供给侧结构性改革是今年经济社会发展主要抓好的重要任务，是大势所趋，形势使然。要全面推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大改革任务，形成新主体，培育新动力，发展新产业。推进供给侧结构性改革，其对策是坚持社会主义政治经济学三大原则；改革既要全面推进，又要把握好“度”；要更好地发挥好市场作用；要进一步发挥好政府作用；充分发挥企业这个市场主体作用；把五大发展理念贯穿改革全过程。

关键词：供给侧改革；核心结构性；对策

中图分类号：F121 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）13-0005-03

推进供给侧结构性改革，是以习近平为总书记的党中央深刻把握国内外发展大势基础上对经济治理理念的重大创新，不仅是完成2016年经济社会发展目标的关键，而且是“十三五”乃至更长时期经济持续稳定的一个核心的问题，对于解决困扰我国经济发展的结构性问题意义重大而深远。

一、为什么要推进供给侧结构性改革

（一）供给侧改革及其内涵、特点

所谓供给侧改革，简言之，就是从长期以来靠投资、消费、出口“三驾马车”拉动经济增长的需求侧刺激政策，转向从供给、生产端入手，一方面改善供给的有效性，提供更多更高品质的产品和服务，特别是改善医疗、养老、教育和休闲娱乐等公共服务领域的供给；另一方面，从根本上激发企业活力，鼓励投资和创新，创造更多有效需求，从而推动经济结构调整和转型升级。”[1]去年11月10日习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十一次会议时指出：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力实现整体跃升。”[2] 供给侧改革又是相对需求侧管理而言的，主要侧重提升经济增长的质量和效率，增强企业长期创新活力，注重经济长期、持续的发展。纵观供给学派的典型实践，里根经济学（Reaganomics）和撒切尔主义（Thatcherism）分别采用减税和国企改革等措施，帮助美英两国在20世纪80年代摆脱滞胀，走出衰退。

过去二十多年来，“投资、消费、出口”作为拉动经济增长的“三驾马车”为人们耳熟能详。三驾马车指的主要需求侧，需求侧的“三驾马车”决定短期内的经济增长率，而供给侧则要有劳动力、土地、资本、创新四大要素，这四大要素在充分配置条件下所实现的增长率即中长期潜在的经济增长的质量和效益。

供给侧改革从供给、生产两端入手，通过降低企业税费，减少生产领域的交易成本，促进投资者更有效地进入各生产领域等改革措施，最大限度地释放生产力，提升企业竞争力，促使资源转向新型领域、创新领域，创造新的增长点，最终实现经济结构的转型和持续发展。

供给侧改革其特点为：推进供给侧改革，根本还是要让企业和创业者真正成为市场主体，让市场发挥决定性作用，让企业在优胜劣汰中找到发展方向，也需要政府更好发挥作用，创造公平良好市场环境；推进供给侧改革强调必须用改革办法，加快产业结构调整，把握好加法和减法，当前和长远、力度和节奏，主要矛盾和次要矛盾，政府和市场关系，解决中长期健康和可持续发展问题；推进供给侧改革强调要通过改革促进创新，来矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，促进经济增长，而不是再靠刺激政策来促进经济增长。

（二）推进供给侧结构性改革是大势所趋，形势使然

从“三期叠加”到“新常态”，再到供给侧结构性改革，是以习近平为总书记的党中央在综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用基础上，集中全党和全国人民的智慧，从理论到实践不断探索的结晶。

从国际环境来看，近年来，国际金融危机带来国际市场需求萎缩，以及西方国家去杠杆等因素，给我国产品出口带来不利影响，2008年国际金融危机爆发以前，我国出口增速保持在20%以上，不少年份高速30%，2014年变成了出口增速6.1%，2015年前10个月出口同比下降-2.5%，出口形势进入低速状态，出口已经越来越靠不住，必须把目光更多地转向国内的供给侧结构性改革。

从国内环境来看，长期以来依靠高投资拉动经济增长的发展模式已遇到了瓶颈，投资边际效益在递减。同时，受到地方债务风险加大的约束，国内投资增长大不如从前，2008年前的增速20%以上，变成2014年15.7%再到2015年的前10个月10.2%。

从消费看，受部分行业企业经营比较困难、部分人群收入增长缓慢等因素影响，社会消费品零售总额增速总体上有所放缓，2008年社会消费品零售总额同比增长22.7%，变成2014年的12%，再到2015年的前10个月10.2%，这就不得不重新思考，这些突出问题是经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升，其根本原因是结构性的问题，而非周期性问题，如果产能过剩这个结构性矛盾得不到解决，工业品价格就会持续下降，企业效益就不能提升，经济增长就难以维持，这是问题倒逼，必须推进供给侧结构性改革。

二、推进供给侧结构性改革改什么

供给侧结构性改革改什么？十八届三中全会和十八届五中全会己早给了答案，就是要推进国企、金融、财税、土地、户籍等各个领域改革，向简政放权、创新创业要成效。简言之就是去年中央经济工作会议指出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务[3]。

第一，去产能即积极稳妥化解产能过剩[3]。中央经济工作会议提出，要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置[3]。从河南来看，省委省政府提出了分类施策，支持各类困难企业分兵突围。对长期亏损、资不抵债、停产半停产的企业，鼓励兼并重组或依法破产，妥善安置员工、处置债务，有序实现市场出清；重点支持重大技术攻关、骨干企业智能化改造，推动电气装备、矿山装备、现代农机、数控机床、机器人等领域率先突破；重点提升智能经济、智能穿戴生产能力，加快发展动漫游戏、移动多媒体等产业软件开发；培育和引进拥有自主知识产权、自主品牌的知名企业；加快新能源汽车商业化；推進能源、原材料工业转型发展，支持钢铁、电解铝产业扩大精深加工产品、高附加值和高新技术产品；以扩大市场规模为重点，加速发展生物医药等。

第二，去库存即化解房地产库存[3]。中央经济工作会议提出，要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化、扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。从河南来看，省委省政府提出，支持缴存职工用公积金贷款改善住房条件，将有稳定劳动关系的常住人口纳入公积金覆盖范围，促进新市民在城镇购房，鼓励农民进城购房。建立购租并举住房制度，提高棚改货币化安置率，培育发展住房租赁市场等。

第三，降成本即帮助企业降成本[3]。中央经济工作会议提出，要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。要降低制度性交易成本，转变政府职能，简政放权，进一步治理规范中介服务。要降低税费负担，降低制造业增值税率等。从河南来看，积极响应落实上述政策措施，特别是通过转变政府职能，简政放权，清理各种不合理收费，创造利率正常化的政策环境等，给企业松绑减负，助其轻装上阵。

第四，去杠杆即防范化解金融风险[3]。中央经济工作会议提出，要有效化解地方政府债务风险，做好地方政府存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理……坚决遏制非法集资蔓延势头，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。从河南来看，从严依法处置信用违约、整顿金融秩序的同时，开展银企、产销、用工、产学研对接，重点解决企业融资难融资贵问题，积极运用基金参与、购买服务、股权投资等方式，支持领军企业发展和优质项目建设等。

第五，补短板即扩大有效供给[3]。中央经济工作会议提出，坚持精准扶贫，精准脱贫，瞄准建档卡片，贫困人口，加大资金、政策、工作等投入力度，正抓实干，提高扶贫质量。从河南来看，一是认真贯彻中央国务院扶贫工作会议要求，坚持“五条途径”、落实“五项举措”、强化“五个保障”健全脱贫攻坚联动机制，完善建立扶贫机制和选派第一书记驻村帮扶机制，强化易地扶贫搬迁顶层设计和模式创新，严格落实责任，加大财政投入、强化金融扶贫、形成政策合力，坚决打赢脱贫攻坚硬仗，让人民群众更好地共享改革发展成果。二是狠抓粮食核心区建设，围绕藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，調整农业结构，深化农村改革，改善农村生产生活条件，坚持集约高效绿色可持续发展，促进农业增效，农村繁荣。三是补齐软硬基础设施短板，提高投资有效性和精准性。厚植发展态势，蓄能发展后劲，强化基础支持能力建设，大力实施“1816”投资计划，即在四大领域实施8 000个重大项目，完成投资1.6万亿元启动“十三五”规划重大工程。加快郑州航空港经济综合试验区建设，发挥郑州机场龙头作用。增强重大基础设施支持能力，完善米字型高铁、高速公路网。加强信息基础设施建设，实施宽带网路和云计算基础设施建设工程，提升国际通信能力。四是补齐机制短板，推动制度创新，以高效的制度供给，营造“大众创业、万众创新”的生动局面；加大人力资源投资，使劳动者更好地适应变化了的市场环境；激发人才创新活力，消除医疗、社保、养老等方面制约人才流动的制度障碍；推进产学研结合，提高创新产品和成果的转化率。

以上五个重点任务是推进供给侧结构性改革的着力点，要按照中央提出的五大政策支柱，努力提高供给体系质量和效率，提高投资的有效性，加快培育新的发展动能，推动经济社会又好又快发展。

三、怎样推进供给侧结构性改革

推进供给侧结构性改革的实质就是要形成新主体，发挥市场在资源配置中的决定性作用，培育新动力即通过全面改革培育新的增长动力，提高全要素生产率来实现经济可持续发展；发展新产业，即一方面及时淘汰产能过剩和僵尸企业，让市场及时出清；另一方面大力发展新产业、新技术、新业态等。推进供给侧结构性改革是今年经济社会发展主要抓好的五大任务，在战略上，着眼于打好持久战、战术上抓好关键点，打好歼灭战。

第一，要坚持中国特色社会主义政治经济学的三大原则。坚持解放和发展社会生产力；坚持社会主义市场经济改革方向；坚持调动各方面积极性。充分调动人的积极性，注重调动企业家、创新人才、各级干部的积极性、主动性和创造性。总之，要学好用好中国特色社会主义政治经济学，把各方面力量凝聚起来，形成推进供给侧结构性改革的整体合力。

第二，五大任务改革，既要全面推进，又要把握好“度”。供给侧结构性改革，五个重点任务是一个系统设计，要着力在“优化存量，引导增量，主动减量”上下功夫。从。比如，化解房地产库存对增长是明显的加法，可以减缓去产能带来的“减法”效应，而去产能又会调整供求关系，防止出现宏观经济通缩效应。因此，五大重点任务必须全面推进，但落实到一个地区，会有所侧重，关键在于把握好“度”。当然，做“加法”相对容易理解，做“减法”困难会大一些；但必须做下去，这是社会主义市场经济竞争原则的要求，旧的不去，新的不来。

第三，要更好地发挥市场的作用。推进供给侧结构性改革，核心是通过进一步推进体制的结构性改革去优化市场的供求结构。因此，要运用市场机制，实现产品出清、企业出清、劳动力出清，通过制度改革来解决产能、库存、杠杆、成本、短板等结构性问题，而不能依赖政府之手。

第四，要发挥好政府的作用。推进供给侧结构性改革，政府要注重自我改革。政府改革，第一要放权，对阻碍经济增长、阻碍社会进步的落后体制要彻底改革；第二要到位。改革中政府要发挥好在机制完善、公共产品的补短、重大发展规划和战略的制定实施等方面的作用。

第五，充分发挥企业这个市场主体的核心作用。让国有企业真正成为市场的主体，消除预算软约束，强化市场激励和市场硬约束，对非国有企业要保护产权、保护利润、稳定生存环境。

第六，把五大发展理念贯穿改革全过程。要真正形成鼓励创新、协调、绿色、开发、共享的制度环境。社会管理体制改革，要突出强调公平正义，税收政策、简政放权、农民工问题、教育问题、社会保障问题都应围绕公平正义去改革和完善，实现共享发展。

参考文献：

[1] 人民论坛策划组.供给侧改革引发重大变革[J].人民论坛，2015，（12）.

[2] 习近平.在中央财经经济领导小组第十一次会议上讲话[N].人民日报，2015-10-11。

[3] 中央经济工作会议提出结构性改革任务，去产能、去库存、降成本、去杠杆、补短板[N].人民日报，2015-12-22.

[责任编辑 吴高君]