基于GEM模型的江苏省大学生村官创业环境优化探究

河海大学商学院 吕慧 汤志雅 河海大学港航院 张宇 河海大学商学院 俞泓崟 赵梦琼



基于GEM模型的江苏省大学生村官创业环境优化探究

河海大学商学院 吕慧 汤志雅 河海大学港航院 张宇 河海大学商学院 俞泓崟 赵梦琼

摘 要：本文基于GEM模型，结合江苏省实地调研，从金融支持、政府政策、政府项目等九个方面详细分析了大学生村官创业环境的现状及问题，并提出了具体的优化建议，以期有助于政府、金融等部门针对性地出台改善创业环境的政策，并为有创业意愿和正创业的大学生村官提供借鉴。

关键词：GEM模型 大学生村官 创业环境

截至2014年底，各地基层组织已经选聘10万名高校毕业生到村任职，全国共有22700多名大学生村官创业，共创办创业项目16953个。然而，经过将近十年的发展，大学生村官创业中也存在一些不可忽视的问题亟待解决［1］。大学生村官创业环境目前情况究竟如何？如何采取一系列措施吸引更多大学生村官进行创业？推动新农村建设的进一步发展？这些问题都值得我们深思。

就目前研究而言，以大学生村官为对象研究创业的并不多，且往往是对创业环境中某一方面的研究，未对创业环境因素做全面综合地分析［2］。另外，结合江苏省实际情况展开大学生村官创业的分析少之又少，且尚未有学者基于GEM模型进行研究。本文将GEM模型与江苏省实地调研相结合，对南京、扬州、淮安等地大学生村官创业者进行调查，样本点均匀分布于苏南、苏中和苏北，主要采用问卷调查和个别访谈，共发放调查问卷100份，收回有效问卷83份，有效回收率达83%，重点访谈大学生村官15名，揭示了大学生村官创业环境基本情况。本文有助于帮助政府、金融等部门机构有针对性地出台改善创业环境的政策，激发大学生村官创业的热情，同时也为有创业意愿和正创业的大学生村官提供借鉴。

1 江苏省大学生村官创业环境现状分析

GEM 模型旨在观察研究创业活动态势的变化，评估创业环境和创业政策。GEM模型中创业环境条件构成包括以下九方面：金融支持、政府政策、政府项目、教育与培训、研究开发转移、市场开放程度、商务环境、基础设施、社会和文化规范［3］。本文运用此模型，对大学生村官创业环境进行深入分析。

1.1 金融支持

金融支持指创业者和新成立的企业获得金融支持的难易程度，主要考察金融支持的有效性以及可利用程度。调查显示大学生村官个人积累资金非常有限，创业资金来源中个人积累（32%）、家人赞助（63%）和亲友借款（39%）占大多数，银行存款作为一个重要的外部资金来源，仅占30%左右。从银行角度看，万一贷款者违约，银行极易产生坏账，项目本身风险大是其不愿贷的重要原因。而从大学生村官创业者角度看，84%受访者表示创业项目风险和还款的个人压力负担是限制其银行贷款的最主要因素。另外，贷款利率相对较高（47%）、还款期限短（64%）、申办流程复杂（28%）、还款方式少（16%）、缺乏担保人物（35%）等因素，也导致大学生村官对于银行贷款的整体满意程度并不高。

1.2 政府政策

政府政策指鼓励大学生村官创业的相关规章制度及实施情况。近年来政府大力支持大学生村官基层创业，但调查显示，仅30%左右受调查者表示对政策满意与非常满意，而对政策不满意及非常不满意的大学生村官占到六成左右。总体而言，政策执行情况并未达到意想的效果。而对于最希望得到哪些方面支持，调查显示对创业资金、项目来源、技术指导、基础设施的需求分别为76%、64%、42%、15%，主要是缺资金、缺项目、缺技术。同时，其他如创业公司注册成本费用、公司创办场地租用费等也应适当减少，以降低大学生村官的创业总成本。

1.3 政府项目

政府项目指地方政府对新成立企业提供的直接项目，考察政府对其支持力度。调查发现大学生村官创业项目基本都是自发项目，政府提供支持的项目仅占11%，创业大赛项目、农科院提供支持的项目占比17%。部分创业者表示，政府项目本身就少之又少，再加上创业者对项目没兴趣、资金限制等各种原因，最终采纳的并不多。而对创业项目在大学生村官创业过程中重要性调查中，认为创业项目重要和非常重要的大学生村官占到88%，认为一般的占12%，样本中没有人认为创业项目不重要。

1.4 教育和培训

关于江苏省大学生村官创业的教育培训情况总结如下。（1）大学生村官创业培训组织部门主要是三个层次：中央组织部和农业部；市委组织部、团市委、市人力资源和社会保障局、创业指导中心；县区组织部和创业办。（2）培训内容主要是以宣传政策为主，加上创业类型模式、创业流程、创业风险等基础知识介绍。（3）培训形式为讲座、座谈会。（4）培训时间平均约两小时。调查发现，对培训效果满意度普遍不高，满意和非常满意的仅占二成，八成受访者认为培训效果一般、不满意、非常不满意。反映的问题主要集中于以下几点：第一，培训内容乏味枯燥，缺乏吸引力；第二，培训形式单一，少有创新；第三，培训针对性不强，共性的基础知识有所涉及，但缺乏个性且具体的创业培训；第四，培训次数较少或机会缺乏。

1.5 研究与开发转移

研发与开发转移是指在大学生村官创业中科技研发转化为生产力、创造新商业机会的情况。调查发现尽管科研院校、农科院等每年科技成果很多，但真正转化为生产力的比例极低，绝大多数倾注了科研学者心血、耗费了国家大笔科研经费的专利成果往往无法孵化为真正的产品。同时，新创企业较难接触高新技术，遇到技术难题时，大多数大学生村官往往通过个人资源寻求专家帮助，而政府、高校、农科院、创业办等方面的技术帮助较少［5］。另外，政府对科技研发成果向新创企业转移的支持力度并不够，这些都造成了创业产品技术上的障碍。

1.6 市场开放程度

市场开放程度是指面对市场机会，新创立企业进入壁垒的高低、商业贸易规定的稳定程度、是否存在一个公平竞争的环境。调研显示，大学生村官创业市场开放程度总体情况较好，市场较为透明且公平竞争。大学生村官优质创业产品可以通过展销会等形式在市场上交流，目前国家也采取一系列措施加大市场开放程度［6］，以更好地促进大学生村官创业的发展。

1.7 商务环境

商务环境是指商业服务型机构对创业者和新成立企业的支持和影响。调研发现，新创企业能够得到便利的金融服务和法律会计服务，新创企业可以分担一部分的广告和分销服务费用，同时还可以在组织创建和制度制定上得到便利的外部咨询机构服务，政府在税收方面给予一定程度的优惠政策。但是也存在工商注册登记过程及政府审批程序繁杂、时间较长、成本较高等问题，可能会耽误最佳创业时期，影响创业热情。

1.8 基础设施

有形基础设施是指新成立企业可利用的有形资源质量和获得难易度。对大学生村官基础设施满意度的调查显示，81%受访者表示满意或非常满意，对基础设施不满意或非常不满意仅占9%，这反映了江苏省整体基础设施建设情况较好，基础设施基本满足大学生村官创业的总体需求。

1.9 文化与社会规范

文化社会指标是一个地区的创业氛围、创业精神在价值观念和行为表现中的集中反映。良好的创业氛围对于大学生村官创业起到一定激励支持作用。2015年10月同济大学、上海国信社会服务评估院全国首发“创业指数”，江苏省在各省份“综合创业指数”中居首位，江苏省总体创业风气较好，苏南更佳。另外，在对家庭亲友对大学生村官创业的态度调查中，近六成受访者的家人和亲友支持或非常支持其创业，只有一成的受访者不支持或非常不支持。在与村官交流中，大多村官也表示，对创业中的失败和挫折可以坦然面对。这也表明了社会对创业整体呈支持态度，且对失败的容忍度在增加。

2 江苏省大学生村官创业环境优化建议

2.1 发挥银行、政府的主体作用，加大金融支持力度

银行方面应在如下几点予以改善。（1）创新金融产品。了解大学生村官对贷款的各种需求，淘汰实际使用率低的贷款方式，对使用率较高的加以完善创新，以探索出更贴切大学生村官创业的金融产品。（2）增加贷款额度范围。（3）扩大利率优惠。对优质创业项目发放的贷款利率，金融机构比照同等条件下其他贷款利率予以进一步优惠。（4）创新贷款担保方式，降低担保和再担保率。大学生村官创业小额贷款可采用抵押、质押，自然人担保、法人担保等多种担保形式。（5）简化申办流程提高风险代偿效率。（6）采取灵活还款方式。根据创业资金需求和还款能力，采取到期一次偿还、分期偿还等方式，减轻其短期偿还压力，确有困难可申请展期。

政府方面应采取以下措施加大金融支持力度：（1）多举办大学生村官创业大赛，对优秀项目给予基金支持；（2）设大学生村官创业专项资金、风险扶持资金、扶贫创业资金；（3）增加直接补贴、贷款贴息补助、配套资助等方式。尤其对从事微利项目的，按规定享受贴息扶持。

2.2 完善村官及创业政策，针对性解决创业需求

政策支持应从大学生村官政策和创业政策两方面完善，后者是重点，而前者是后者的基础，只有大学生村官政策得以完善，村官才有精力和信心去搞创业、谋出路。

关于大学生村官政策。本文认为最根本的是要完善大学生村官的出路问题。对其编制问题应有更完善的措施得以解决，设置更多针对大学生村官的公务员、企事业单位等招考岗位，适当提高大学生村官的收入福利水平，使其对未来充满信心，有效缓解其对未来的忧虑程度。

关于大学生村官创业政策。虽然很多政策向大学生村官创业倾斜，但缺乏落实、覆盖面不广、流于形式、不能将政策优势转化为创业优势等问题仍存在。政府政策应以大学生村官创业的真实需求为出发点，以资金需求为例，光有创业贷款优惠政策是不够的，实践层面贷款细则应予出台，比如贷款政策，如何贷款、向谁贷款等问题应明确说明。

2.3 重视创业项目选择，密切技术交流合作

倘若缺乏适合的项目，即使能得到外界的资金注入，企业缺乏自身内在的造血功能，也难以为继。在创业项目选择时，大学生村官需搞好调研，因地制宜发挥当地特色优势。不仅要摸清本村资金、资产和资源状况。还要进行充分的市场调研，把本村优势条件同市场需求结合起来，真正把资源优势转化为经济优势，充分征求村两委成员、党员和群众代表意见，确立适合本村发展的项目。

除此以外，鉴于大学生村官创业缺乏项目来源，而农科院高校等科研成果转化为生产力极低、科研成果难转化为产品的事实，我们认为：一方面，大学本科生、研究生等虽很难独立完成高水准的技术发明，但他们理解和运用科研成果的能力还是具备的；另一方面，科研工作者、高校教师等多年埋头教学钻研，往往对企业运营、市场开拓等商业领域较为陌生，加之时间和精力有限，不便于亲自上阵从事科技项目的有效运作。因此，农科院、科研高校、合作社等可与大学生村官密切合作，不仅获得较为可行的、适合农村创业的现代农业项目，而且在有技术难题时方便询问交流，让大学生村官发挥自己既懂技术，又可依托扶持政策，实施商业化市场运作的优势。

2.4 开展分层次、多形式培训，兼顾线上线下模式

分层次培训是指针对不同培训对象和阶段分别制定培训内容。在有意向但尚未开始阶段，应主要介绍创业基础知识，如创业模式、创业类型、创业流程等；在初创期和成长期，因大多创业者专业与创业类型不相关，所以对创业所需知识技能应着重培养，辅之以财务资金、经营管理、人力资源、市场营销、法律等知识培训，实行专家一对多的培训模式，让专家帮助解决创业难题；在项目成熟期阶段，对已经创业成功或者创业形势良好的团队而言，主要让其学会开拓营销渠道、重视品牌建立及推广，突出产品竞争优势等，同时规避风险，确定良好财务制度，建立起有效的内部建设制度；项目转型或退出期阶段，应引导创业者逐步地抽出资金，只留少部分资源用于满足忠诚客户需求。同时，将资金目标放在新商机上。

对于多形式培训，本文认为应突破传统方式，以线上线下培训开展，以提高村官创业热情。线上培训包括提供养殖种植业、手工业等公开网课，开辟咨询和技术交流板块等；线下培训包括专家导师“1+N”管理技术等指导，创业成功代表经验交流会，村官创业大赛交流，分析案例探讨成功或失败经验，创业园、农科院技术支持，如特色种植业需要大棚、有机技术，养殖业需要特殊饲料、特殊养殖技术等。

2.5 丰富创业模式，拓展营销渠道

大学生村官应发挥知识、技能、资源等优势，对创业形式、营销渠道等加以创新。例如“抱团创业“模式，可以有效降低大学生村官创业风险，提高创业成功率，扩大示范带动效应，具有“1+1＞2”的效果，保证创业项目在村官离职后还能持续运转下去；“合作社筹资+合作社技术指导+农户租用种植”模式，可使资金来源得到保证，攻克技术难题，解决劳动力问题，一举多得；“村官+致富能人”互助创业模式，让大学生村官与致富能人牵手结对、互助创业，实现优势互补、风险共担、资源共享、效益共创；“村官+龙头企业”合作创业模式，由大学生村官依托龙头企业，以公司经营为主体，公司提供信息、技术、营销等方面指导，村官参与经营生产，降低了创业风险，提高了创业效益；“互联网+”模式，充分利用了互联网优势。大学生村官应结合项目特点考虑，既要客观评估自身的创业能力和当地特色资源，又要帮扶农民劳动致富，从而实现创业项目的经济和社会效益。

关于营销模式，江苏省淮安市淮阴区新渡乡新桥村党总支书记房娇娇村官的“淮郡村官”有机大米创业项目的营销模式给我们留下了很深的印象，现以此典型的成功案例进行说明。其营销模式主要有以下几种：第一，企业订制作为员工福利，或附加印有企业logo的手提袋，作为宣传企业赠与客户单位的礼品；第二，私人订制，作为婚庆礼物等；第三，展销会；第四，社区专供，由于有机大米成本价格较高，因此主要是卖给高档小区；第五，微信微店等网络平台；第六，学校比赛、村官创业大赛等，通过在艺术学院等高校举办logo设计大赛等方式，加大品牌宣传力度。

参考文献

［1］ 崔新进.大学生村官创业问题研究［J］.湖南师范大学社会科学学报，2013（z1）.

［2］ 王晶.社会转型期大学生村官期满分流路径研究［J］.人民论坛，2015（29）.

［3］ 杨晔，俞艳.上海创业环境的GEM模型分析和政策建议［J］.上海财经大学学报，2007（2）.

［4］ 王强.嵌入、促进、发展与保障：现阶段大学生村官职业实践的问题分析与对策建议［J］.理论月刊，2015（3）.

［5］ 周键.创业型企业创业环境评价与国际比较基于GEM和中国的调查数据［J］.中央财经大学学报，2013（12）.

［6］ 陈忠卫，唐根丽，钱丽.安徽省城市创业环境评价及其优化政策设计：基于GEM框架的实证研究［J］.华东经济管理，2009（2）.

中图分类号：F211

文献标识码：A

文章编号：2096-0298（2016）06（a）-122-03

作者简介：吕慧（1993-），女，江苏省淮安市人，河海大学本科，主要从事财务会计方面的研究。