城市疏堵当从细微处见功夫

邹伟



城市疏堵当从细微处见功夫

邹伟

“城市是一门科学，它像人体一样有经络、脉搏、肌理。”著名建筑学家梁思成在50多年前的论断言犹在耳。在城市化建设持续深入、汽车社会加速到来的今天，交通拥堵已经成为一大“城市病”。如果将城市的主干道和次支干道分别比作人体的大动脉和微血管，那么，打通“微血管”，实现微循环，正是破解城市交通拥堵的金钥匙之一。

从系统论的视角审视，城市交通是一个巨大而复杂的系统，快速路、主干路、次干路、支路等不同等级的城市道路以及各种胡同、里弄，都是城市交通系统不可或缺的组成部分。多年来，我国城市道路规划建设普遍存在“大道化”“宽道化”的倾向，次干道、支路建设不够完善，衔接设计不尽合理，导致交通流量过于集中于主干道，极易形成局部拥堵甚至瘫痪。

参照发达国家的经验，比较合理的城市路网中，60%～80%由微循环道路构成，也就是说城市交通微循环系统所包括的各种道路长度比主、次干路大得多，不仅能起到分流作用，还能在主干道堵塞时有效疏堵保畅。交通微循环的改善直接反映为路网密度的增加。然而，目前我国在这方面差距明显：发达国家多在10千米/平方千米以上，北京约5千米/平方千米；发达国家城市道路面积率往往能达到15%～20%，我国多数城市仅为12%左右。

微循环短板的形成有多方面原因。一方面，城市规划过程中对次干路、支路等的重要性认识不到位，本来由支路承担的公共活动空间，也被转移到干道上，随着城市化进程加快，机动车迅猛增长，公共交通发展滞后，这一“先天不足”愈发显现；另一方面，各个城市都存在的“大院文化”，使得道路利用效率低下或者出现断头路。此外，占道经营、占道停车等问题，也使得道路通行能力进一步下降，加剧了微循环的“栓塞”。

短板也意味着提升的空间。近年来，一些城市已经意识到这方面的问题，从宏观层面上完善城区规划，优化路网结构，着力打造城市交通微循环系统。例如，《南京市城市总体规划（2007-2020）》明确提出，新建集中成片地区支路网密度不低于4千米/平方千米、老城支路网密度不低于5.5千米/平方千米、市级中心和市级副中心地区支路网密度不低于8千米/平方千米。

同时，精细化管理执法也大有潜力可挖。这首先需要科学规划停车，提高场地利用率。例如，开放社会单位的闲置停车空间，适当采用错时停车策略，划定部分夜间路内停车场，建设立体停车场和地下停车场等。其次，合理配置部分路段、路口的红绿灯通行时间，做到交通信号控制与交通组织、交通工程一体化；加大实时路况信息的提示力度，有效引导司机遇到拥挤时准确选择绕行路线，增加微循环道路利用率。其三，根据交通需求与分流需要，适时改造支路、调整出入口，以“微创手术”换得微循环路段通行能力的显著提高。

细节决定成败。在一些先行先试的城市，城市交通微循环系统已经在解决拥堵难题上发挥了重要作用，也为更多城市提供了可资借鉴的经验做法。相信随着城市建设和管理水平的不断提升，加之中央出台意见推广街区制、“智慧城市”在各地逐步开展等积极因素共同发力，广大群众出行将更加通达便捷，城市生活将变得更加美好。