实践：交通微循环在治理城市拥堵中的成功案例

文　本刊编辑部



实践：交通微循环在治理城市拥堵中的成功案例

文本刊编辑部

济南市公安局交警支队市中大队从城市交通微循环的系统规划入手，针对辖区道路、社区实际情况，科学划定区域路线，综合治理小区交通秩序，积极开发潜在停车位，打造出个性化、多样性的区域、社区微循环模式，全力缓解群众出门难、停车难、行车难的交通问题。

济南：疏通城市“毛细血管”，改善交通微循环

传播交通微循环理念

融入交通微循环建设实践

2013年初，济南市中交警大队积极落实“治堵行动”计划，科学组织、合理规划，对交通微循环改造的各个环节逐一形成建设、改造方案。他们制订《进一步加强规划科研工作的决定》，成立规划科研研究室，明确了道路改造与科技创新工作范围和方向，形成了道路施工、督导、微循环建设等多个工作流程、规范，并建设了大队微循环工作档案。

在微循环改造工作中，大队联合专业院校，突破以往的整治模式，将先进理念融入交通微循环建设实践中。他们与山东大学交通规划设计研究中心建立密切合作模式，由大队根据辖区实际，结合工作经验提出具体改造思路、策略，山东大学交通规划设计研究中心派出专业技术团队对改造思路进行提升，再共同完善改造方案，并于改造完成后共同形成学术文章，逐个归纳改造理念，提升微循环改造的科学水平。2013年以来，双方通过合作，高质量完成了万达片区、七东社区、玉函南区等多个微循环改造项目。

打造多种社区微循环模式

在开放式小区实行交通微循环

2013年，济南市新增机动车19.4万辆，社区交通问题愈发突出，严重影响宜居环境与应急安全，这在一些老旧开放式小区表现尤为明显。济南市中交警大队把社区微循环作为交通微循环改造中最基础的一环，进行了深入调研。他们旨在通过在开放式小区实行交通微循环，一方面解决小区内部的交通拥堵问题，另一方面能在一定程度上对主干道车辆进行适当分流。

玉函南区位于英雄山路以东、舜耕路以西，这个建成20多年、总户数达1512户的开放式小区出口众多、车辆随意乱行，动辄就堵塞周边道路。过去一提起玉函南区，就连在这里住的居民都摇头苦笑：脏，垃圾遍地扔；乱，车停满院堵；差，治安秩序一团糟。可现如今来到这里可以看到，园林绿化遍布整个社区，交通标志标线醒目规范，车辆停放通行有序。

是什么促使玉函南区转变为“宜居社区”？为了对这个环境恶劣的居民社区进行交通微循环改造，民警经过多次实地调研、入户调查，了解社区居民的真实需求，听取居委会及办事处的改造建议。市中交警大队汇集各方意见拿出预案，并向区政府作了汇报。区政府协调建委、城管、市政、园林及环卫等部门协同交警大队对玉函南区进行微循环改造。玉函南区微循环改造采取单行为主、双行辅助、路边停车的策略。重新铺设了1.5万平方米的道路，整理了350平方米绿化，增设15块交通标识，重新规划了两块绿地，并新规划3个停车场，施划道路标线3.4公里和120多个停车泊位。共设置2个入口、2个出口，驾驶员在小区的东西口进入后，按逆时针方向通行。玉函南区微循环改造完成后，道路行驶方向清晰明确，车辆“顶牛”堵车的事件大大降低。

大队还针对开放式社区的机动化问题，提出半封闭管理的概念，在严格约束和规范机动车交通的同时，尊重步行与自行车出行传统，以提高交通运行效率。位于英雄山路段的七东社区就是开放式小区实行半封闭管理的一个缩影。济南市中交警大队根据七东社区内部机动车潮汐流动现象明显、内部通道繁杂的特点，坚持“以堵治堵”的交通治理理念，将原来四通八达的楼前道路进行了部分封闭。在小区部分入口用隔离桩和低矮护栏封住，限制机动车出入，仅供行人和非机动车进入。这样一来，车辆必须按照既定的线路和入口进入小区，规范了进出小区车辆的行驶路线，解决了出入口车辆会车时所带来的拥堵矛盾，打造了到站式社区微循环模式。

经过一年努力，济南市中区一批老旧开放式小区经过微循环改造，设置了标志牌、标线，规划了停车位，很大程度上缓解了停车难、行车无秩序等现象，增强了社区居民出行安全与社会归属感。

打造以人为本的区域微循环

在区域内部的部分街道实行单行线

在集医院、学校、农贸市场、居民小区于一体的济南市妇幼保健院片区，曾因周边摊贩占道经营、交通流量集中、乱停乱放、人口密度较大等原因交通拥堵严重。济南市中交警大队将这一片区的道路微循环改造作为重中之重，通过协调各方实行交通微循环网络、划定单向车道、取缔占道经营、科学设置车位等措施，减少了交通拥堵，营造出了安全、畅通、和谐的道路交通环境。

在济南市妇幼保健院片区的微循环改造中，市中交警大队围绕“因地制宜、疏通经络”的理念，实施了3项创新性提升举措：

一是秉承“宁静街区”理念，窄街道通行，打造相互独立的慢行通行空间。建国小经三路周边医院、学校、沿街商铺和开放式居民小区集中，结合打造救护车和消防车“生命通道”和“绿色通道”的和谐交通理念，并充分考虑行人、自行车出行和乘车就医群众的需求，将原来双向通行、路两侧双向停车变为由西向东单向交通，取缔了路北侧临时停车泊位，并通过设置隔离护栏，以物理隔离的方式专门开辟了两条非机动车专用车道，有效保障了慢行系统通行空间，解决了以往自行车、行人混行的混乱局面。

二是遵循“格局需求”理念，创新性地将停车泊位设置在非机动车道左侧，停车泊位与护栏交错间断设计，每个停车泊位都为在车后座的就诊群众留出了便于开车门上下车的空间，既节约了基础设施、保障了安全空间，更体现了人性化的设计理念。

三是坚持“安全至上”理念，在完善路口标志标线的基础上，对纬一路建国小经三路路口进行了第二次升级改造。通过设置护栏对路口进行“大改小”改造，利用物理隔离，在路口两端开辟了两个行人过街“驻足区”，形成了两个“Z”字型人行通道，既取缔了路口违法停车，杜绝了行人乱行、人车混行乱象，又保证了行人能够安全、便捷地通过路口。

在此基础上，他们与妇幼保健院沟通协调，将医院东门重新启用，使车辆正门进、东门出，在妇幼保健院内形成院内小交通微循环，从而有效提升了道路的通行能力。为彻底解决该地区的停车难问题，妇幼保健院将院内87个车位全部对外开放，妇幼保健院周边道路累计增加车位120多个。

通过一系列综合改造提升，妇幼保健院周边交通秩序得到有效提升，道路通行能力提高30%，建国小经三路片区拥堵投诉为零。

注重管理维护，实现良性循环

引导居民以“步行+公交”“自行车+公交”方式出行

解决道路交通拥堵，交通微循环是投入不大却成效显著的一剂良方。但这需要上至机关单位下到社区居民，全社会都行动起来。对此，市中交警大队负责人表示，交通微循环改造不是一蹴而就的，需要一个长期的改造、完善、管理、维护的过程。这其中的管理、维护，不仅包括道路整修、清理的问题，还包括宣传、违规惩治等多方面问题，需要全社会动起来，形成管理合力。

经四路万达片区作为辖区金融、商贸中心，人流量、车流量巨大，同时周边支路、小巷车流与违停车辆相互交叉，广场附近的交通拥堵情况较为严重。济南市中交警大队联合片区街道办和商场管理方，对万达片区开展交通微循环改造，加设了机动车和非机动车隔离护栏，整顿停车乱象，同时将6条线路规划为单行线。改造后，片区交通管理形成了交警、街道办和万达管理方三位一体的管理模式，20多名交通协管员对片区乱停乱放、摆摊设点进行劝阻，保障了微循环的畅通。

在开放性的老旧社区，微循环施行之后，应该如何进行管理维护？济南市中交警大队除了派驻交警进社区、设立交警服务岗之外，还发动街道居委会成立交通志愿者队伍，采取宣传和劝阻相结合的方式引导车辆有序停放和通行。二七街道铁二社区就成立了交通微循环文明督导队，以改善社区交通状况，使小区通行“经脉”更畅通。铁二社区是开放式社区，附近紧邻车流量较大的英雄山路和一个繁华的市场，存在车位紧张和交通不畅的问题。进行社区微循环改造后，部分道路变成了单行线，同时在小区内划出一系列停车区，分门别类停放不同车辆，小区交通状况大为改观。同时，小区在市中交警大队指导下成立了一支交通微循环文明督导队，对违规停车或违规行驶的车辆，及时进行引导和劝阻。这些督导队队员都是社区居民，义务为小区的安全畅通服务。

在完成微循环改造的马鞍山片区、万达片区，可以看到一些新打通的“断头路”、重新规划的单向路都新增了摄像头，并且与全市交通网络相连。这些小街小巷跟主干道一样，只要车辆违规行驶，都会被记录在案、依法处理。这促使驾驶员规范行驶。

除此之外，济南市中交警大队在全社会倡导实行慢行交通的绿色出行模式，引导居民采用“步行+公交”“自行车+公交”的方式出行，来缓解交通拥堵现状，营造舒适、安全、便捷、宁静的城市环境。济南市中交警大队与清华大学陆化普教授合作，深入开展了关于校园周边交通组织的专题研究与分析，形成了《城市校园周边交通拥堵现状分析与对策研究》等论文。他们向在校学生及家长发放调查问卷300余份，提出了适合辖区特点的“专用公交与家长拼车”两个应对策略。特别是针对“家长拼车”这一做法，积极联系了专业律师与保险机构，形成初步拼车方案，从法律责任与安全保障角度进行了解释，并重点明确了拼车路线、费用分担等家长关心的问题，得到了80%以上家长的支持。目前，济南市中交警大队已初步形成可行性方案，制订标准与细则，并确定试点学校展开实践。

青岛：交通微循环破解社区行车难

为了做好交通疏堵保畅工作，青岛市公安交警部门自2012年开始先后在市区10个开放式小区完成了交通微循环调流，通过重新规划车辆行驶、停放，通行效率大大提高，交通秩序明显改观，群众满意度提高，取得了管理效果与社会效果的完美统一。

重疏才能解堵

李沧某小区是一个老城区的开放小区，周边道路为双向两车道，小区居民的车辆随意停放道路两侧，致使道路更加狭窄，只能通行一车，如果两车对行就形成拥堵。一天，小区其中一幢楼发生火灾，施救车辆随即赶到，但因道路狭窄，两边停满车辆，无法进入到发生火灾的楼座，只能采取其他方式施救，导致该楼损失巨大。这个教训使得该小区居民意识到道路畅通是关系到自身生命与财产的大事。

青岛公安交警部门在调研中发现：要做好交通疏堵工作，仅仅依靠教育和处罚是远远不够的。“作为停车需求矛盾突出的开放式小区，如何让群众能理解和配合我们的工作，重在一个疏字，不仅要疏道路之堵，更要疏群众心中之堵。”青岛市公安局副局长、交警支队支队长赵中国介绍说，他们意识到，只有将民生警务的理念贯彻到实际工作中，切实为群众解决实际困难，才是公安交警必须走的路子。

青岛交警部门通过多层次实地调研、多方面征求百姓意见和建议，提出了“微循环”这一解决居民小区周边道路拥堵的创新举措。“微循环”的概念是指对居民聚居小区的周边道路进出车辆实行单向行驶，同时在道路两侧施划停车泊位，小区周边道路得到有序管理，车辆和行人能够有序出行。

创新管理效果凸显

“我们在道路两侧施划停车泊位，这给小区有车一族带来了实惠，给小区居民有序生活带来了便利。”赵中国说。交通微循环带来的最大好处是解决了车辆出入拥堵问题。通过对小区周边道路实行单向限行，有效地避免了因道路狭窄、进出车辆“顶牛”造成堵车情况的发生，尤其是高峰时间段，解决了驾车出行居民最为头疼的事情。

“小区‘微循环’给道路交通管理带来的意义实在太大。”青岛市公安局交警支队设施处处长张镇龙说，交通微循环解决了因道路狭窄对可能出现的安全事故无法施救的问题。当居民楼发生重大安全事故时，大型施救车辆会顺利进入小区施救，不会因为道路拥堵而延误救援工作导致损失程度增大。同时，‘交通微循环’解决了车人抢行引起的安全问题、矛盾纠纷问题的发生，带来有序的交通秩序。由于道路狭窄，车与人、人与车、车与车争道、抢行的现象时有发生，由此引发的安全问题，因语言、态度、肢体等不良原因而引起的矛盾纠纷问题也会随之而来，所以当交警部门对开放式小区周边道路实行“微循环”时，得到了附近居民的高度拥护和一致赞扬。

“微循环”真正成为民心工程

“群众路线是我们做好工作的法宝，‘交通微循环’能不能把好事做好，绝对离不开群众参与和全社会的广泛支持和互动。”赵中国说。

从2012年开始，青岛交警部门成立了专门的工作小组，对社会公开了咨询电话，接受群众对小区‘微循环’相关问题的咨询，群众如果有这方面的需求，他们会安排专人第一时间到现场进行实地勘查，对符合实施‘微循环’条件的小区，征求居民意见后，制定调整方案，有计划、有步骤地逐一实施。目前，他们已经通过电话、青岛交警微博等方式受理了群众咨询8000余次。

交通微循环是一项民心工程，当老百姓在生活中切实感受到“微循环”让自己受益时，纷纷鼎力推崇，不论是网络、媒体还是闲谈之余，都对此项工程表示赞叹。“以前我们小区经常堵车，交警部门给我们实施了‘微循环’，现在路顺畅了，心情也好了，非常感谢。”香港花园小区韩先生说。

交通微循环对于缓解城市交通拥堵，尤其是老城区的交通拥堵问题，可谓是一剂“解堵良药”，对保障城市各“动脉”顺畅运行起到了至关重要的作用。

吉林白城：洮南交警大队采取微循环措施缓解交通拥堵

因地制宜，精准发力

针对辖区农贸市场、百华大楼、骆驼岭超市、西郊公园等路口人流量和车流量较大，群众“行车难、停车难”，进而影响周边主干路，造成交通拥堵。为做好交通“微循环”工作，大队组织专人到农贸市场、百货大楼、绿洲等5个路中进行实地勘察，深入摸排调研，将道路的长度、宽度及背街小巷周边道路各时段流量等基本情况调查清楚，逐一登记造册，为辖区背街小巷微循环交通组织提供了第一手资料。同时，对社区周边关键节点进行改造，打造道路“大交通”。

突破难点，畅通道路

一是积极走访，征询民意。为确保交通微循环改造效果，大队邀请相关人员实地查看，就如何推进社区微循环、小街巷治理、交管服务进社区等工作进行实地研讨。同时，联合街道办事处和居委会召开社区微循环建设意见和建议征求会，并邀请新闻媒体现场采访，让商家、单位、居民了解微循环方案的措施及拟解决的问题，共同研讨，共同推进。

二是科学规划，完善交通设施。联合社区居委会和物业，清除社区内不合理的标志、标线及业主违规私自施划的停车泊位，清理了随意停放的机动车、非机动车和阻碍消防应急通道的堆积物。期间，共施划交通标线400平方米，安装标志9块，设立交通安全宣传展板6块，并科学施划机动车、非机动车泊位、车辆行驶导向箭头、网格线等。通过上述举措，小区车辆进出有序，交通微循环畅通，居民的满意度和安全感逐步提升。

三是部门联动，加强秩序整治。联合城管部门，针对辖区实际制定整改方案，在违法停车现象严重的路段，定期联合开展集中清理整治。对于场地较为宽阔的商铺门前乱停车现象，统一施划标线，规范停车秩序；对流动、占道经营摊点，“超门头”、“探头”经营商铺和妨碍交通秩序的马路市场，进行集中清理。期间，共清理流动、占道经营摊点54个，规范“超门头”、“探头”经营商铺36家。

四是科学渠化，保障关键节点畅通。对幸福中路与幸福路交叉口，制定了高峰期间右进右出，南北软性隔离的方案，减少了祥和路口的通行压力。经过试运行后，增设了硬性隔离护栏和人行道信号灯，车辆逆行、随意穿行等违法行为大大减少，道路通行顺畅。为破解直行、左转弯冲突严重、流量严重不均及交通事故多发等问题，成立信号灯配时小组，首次采用了一个信号灯周期两次交替放行南向左转与北向直左转车流的信号控制模式及“潮汐”放行次序，有效提高了道路通行效率。

常态管理，确保长效

按照“警力跟着警情走”的原则，在当前警力十分紧张的前提下，不等不靠，主动作为，重点加大对机动车乱停乱放的查处力度，做到堵点不除警力不撤。同时，实行定点与巡逻相结合的管理模式，在违法停车相对集中的社区、路段定点值勤，及时制止驾驶人乱停乱放，运用数码相机和分控中心监控系统，对违停车辆进行抓拍，形成震慑效应。

浙江义乌：横穿南北城仅需15分钟 开启潮汐车道 微循环解决两大难题

打通城市“任督二脉”

王力楠是义乌市佛堂镇人，在国际商贸城经商。对于他来说，每天“最受折磨”的就是堵车。现在，王力楠“不爽”的心态已发生变化，因为国贸大道开通了。

2月29日，贯穿义乌城区南北的国贸大道（从环城南路至环城北路）全线通车。按照每小时60公里的速度，横穿义乌城区南北只需15分钟。

“刚试通行时，到国际商贸城只有一个出口，通行压力可想而知，尤其是早高峰期间。”义乌市公安局交警大队有关负责人表示，为缓解新的堵情，大队安排福田中队加强警力部署，除了上路巡逻，还在匝道口附近的每个路口都安排了交警。

此外，义乌交警大队不仅对沿线众多交叉口交通组织和信号灯配时进行了调整，还与相关部门协调，增开了诚信大道、城北路等临时上下匝道。

城区交通压力的缓解，“升级版”环城公路也功不可没，立交化的改造使义乌的市场群、火车站、机场、高速公路等重要路段和节点快速连接，主城区和城市外围交通条件得到明显改善。

交通管理步入智能时代

义乌国际商贸城每天进出车辆超过10万辆，且周边有旅馆、餐馆、义乌港、客运中心等车流集中区域，早晚高峰交通压力很大。对此，义乌交警大队2015年10月19日正式启动首条潮汐车道，并选择了潮汐现象最明显的江滨路（宗泽路-城北路）作为试点，总长800米。

早高峰8时至10时，主车道往市场方向增加1个车道，即南往北4个车道、北往南2个车道；晚高峰16时至18时则反之，特别是在晚高峰出口增加一个左转车道，提高江东方向的车流疏导效率。义乌交警大队智能交通调度高级主管项勤毅说，潮汐车道效果明显，单向道路通行能力提高了20%以上。今年，类似的可变车道设置将逐步向国际商贸城周边区域推广。

近年来，义乌交警不断提升交通智能管控效能，目前智能交通指挥网络平台已基本建成，并在实际运用中发挥了强大作用。目前，雪峰路全线、西江路等多条道路已实现“绿波”通行，不仅节省了行车时间，还提高了行车舒适度。

据了解，今年义乌交警将重点推进以交通大数据为依托的智能交通建设，投入使用交通运行指数系统。届时，车主可以在手机、电脑上实时看到全市道路通行状况，以提前避开拥堵路段。另外，义乌交警还将启动智能停车诱导系统建设。

解决停车难、行车难问题

机场路左转至西城路一直是义乌城区的一大堵点。2015年，义乌交警大队与相关部门达成一致，拆除部分绿化带，将左转车道增加为两个。这样一来，堵点随即消失了。像类似道路“瓶颈”的堵点，义乌交管部门2015年治理了5处。

除了保障道路畅通之外，解决停车难问题也是义乌交警治堵的重要组成部分。由于城市车多地少、停车紧张问题突出，义乌有关部门充分利用城市地下空间、城市储备空闲地、高架桥下空间、老旧厂房等空闲地块建设停车场。2015年，义乌新增了多个地面公共停车场建设，新增公共停车位1000余个。

为解决小区内部停车难、行车难的问题，义乌交警大队开始对多个小区的交通进行微循环设计。项勤毅说，迎恩门区域微循环取得了明显成效，很好地缓解了区域内行车拥堵多发和停车难的问题。

2015年下半年开始，经贝家园等多个小区的有关负责人都找到义乌交管部门，希望交警帮忙规划小区的交通。义乌交警大队第一时间派出专业人员前往现场支招，并从实际出发设置交通微循环。