做好基础工作，保护边境地区用频权益

孙宇

[摘 要]随着我国无线电事业的发展，国家对于频率资源的保护意识逐渐觉醒，边境地区无线电频率协调工作具有特殊重要意义。本文从实际工作出发，通过边境地区电磁环境测试工作，为维护边境地区用频权益提出合理建议。

[关键词]无线电 边境 频率保护 电磁环境测试

中图分类号：TN924 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）15-0251-01

国际电信联盟（ITU），是联合国主管信息通信技术事物的一个专门机构，也是联合国机构中历史最长的国际组织，其管理的主要内容包括无线电频谱和卫星轨道，通过高度的国际合作实现全球无线电频率和卫星轨道资源的管理和使用。按照国际电信联盟《无线电规则》，登记在国际频率登记总表内的，符合有关条款审查的任何频率指配，应享有国际承认的权利，其他主管部门在安排其自己的指配时应考虑已登记的频率指配避免受到有害干扰〔1〕，即后申报的无线电台，应尽量采取措施不对先申报的电台产生有害干扰，至于未经协调的台站则完全没有任何国际地位。

我国1920年签字加入国际电联，新中国在1972年才重新获得合法席位，边境频率协调工作更是近年来才逐步重新开展起来的。相较之下，作为国际电信联盟前身国际电报联盟的初始加盟国俄罗斯对边境频率协调工作的重视程度要高得多，有大量专业技术人员从事无线电频率协调工作。

近年来，随着中俄两国联系日趋紧密，总理级会谈涉及到的各项议题呈深入化趋势，作为通信与信息技术分委会一部分的无线电频率协调工作组，每年的协调工作任务逐渐加重。最近五年，黑龙江省无线电管理机构通过发送协调函件与俄方协调过少量我方在用台站，但是平均每年却要协助国家处理大量俄方协调函件，平均每年涉及边境台站一千余个，频率五百余个。在处理协调函件的过程中，无线电管理工作人员发现大量俄方设计的纸面电台（实际并没有台站使用，仅仅是协调、申报），针对这种恶意抢占频率的情况，我方设计各种附加协调要求，尽量阻止这些虚假台站获得承认，力求不影响我方将来的用频权益。

认真做好中俄边境地区频率台站协调和申报工作

对于中俄两国间的无线电频率协调工作，尤其是日常处理函件的工作流程，国家主管部门会针对俄方来函，首先征询涉及到的部分省（区）无线电管理机构意见。对于此类在我省边境附近设置的无线电台站，黑龙江省无线电管理机构会优先考虑台站使用的频率、发射功率、覆盖范围等技术参数，再结合我国的相关规划、边境无线电台站设置情况，实地电磁环境测试结果等，在维护国家主权以及用频安全的基础上，将初步的协调意见上报国家主管部门，最终由国家无线电管理机构回复俄方。

为了保障我国边境地区地面无线电业务的正常开展，进一步规范边境地区无线电业务国际频率协调工作，维护边境地区无线电频率资源的使用权益和空中电波秩序，加强和规范边境地区无线电管理工作成为当务之急〔2〕。

2014年，根据“维护国家权益，做好涉外无线电管理工作”的要求，国家无线电管理机构启动了“边境无线电频谱资源保护行动计划”，开始了我国边境地区的频率协调申报工作。黑龙江省无线电管理机构按照国家要求，立足现有台站，分批次、按不同业务类型归类上报相关数据，结合边境地区电磁环境测试结果，分析边境地区的实际设台情况，有重点的、更加主动的发起协调。

2015年，国家无线电管理机构又开展了我国北部边境地区无线电地面业务应用与国际保护需求研究，组织召开北部边境地区专题研讨会，北部边境各省按照国家的组织，有计划的向国际电联申报了频率指配2321条。

经过了前期的技术资料的积累与分析。国家无线电管理机构在2016年提出了“十三五”期间，完成我国边境重点保护地区全部频率台站国际申报、登记工作的规划。在国家的指导下，黑龙江省无线电管理机构不仅主动协调边境地区无线电台站，更是积极主动的参与到边境无线电管理工作中，开展测试、申报台站、保护资源。

以电磁环境测试工作为依托，积极保护边境用频权益

作为中俄协调工作的重要底层技术支撑，黑龙江省无线电管理机构每年花费大量人力物力进行边境测试，为的就是能够获得各类最直接的电磁环境数据。这些资料不仅会作为未来双边协调的技术依据，同时也能在两国的无线电频率协调工作组会议中发挥作用，对俄方提出的不当要求给予事实上的反制。

黑龙江省无线电管理机构每季度会到35个既定边境测试点进行一次巡回测试。除此之外，每年还会开展一次界江水上电磁环境测试。将测试地点搬到视线良好、没有遮挡的江面上，在船只行进过程中无间隙地掌握沿途中俄双方电磁环境数据。不仅能够测试到一些在地面因为遮挡等原因比较微弱的信号，同时有助于确定信号来源。以国家规范为依据，按照相关数据格式要求，黑龙江省在重点监测超短波频段的基础上，增加了短波以及微波频段的测试任务。

建立准确、完整的边境频率台站数据库以及电磁环境数据库是做好边境地区无线电管理工作的基础，也是做好与相邻国家无线电频率协调的前提〔3〕。通过不间断的边境地区电磁环境测试，我省获得了大量边境地区频率台站数据，进而可以利用软件辅助获得更多信息，比如通过某些重要设施附属的无线电发射设备就可以判断出一些情况。

结语

各种行政决策的出台需要大量的基础数据支撑，无线电管理工作中的各类事项同样需要技术资料的保障。边境地区频率台站的国际申报、登记工作保障了我国未来在边境重点保护地区的用频权益；而边境测试数据不仅有助于分析现有电磁环境状况，同时也有助于合理安排未来的用频规划。地方无线电管理部门的工作，不仅是为国家经济建设服务，更是为国家安全服务。

参考文献

[1]刘丽君. 探究地面电台的通知和登记国际规则〔J〕.中国无线电，2011.1：23.

[2]韦阮威. 中越边境地区无线电管理工作探讨〔J〕.中国无线电，2015.3：22～23.

[3]骆严洁、罗辉、韦维. 我国边境地区电磁环境状况分析〔J〕.中国无线电，2011.12：24～28.