PPP模式下的公路工程全过程造价管理

赵忠杰 赵朴花 左建芬

摘要：在公路工程建设过程中，造价管理对整个公路工程的建设有重要作用，也是我国公路工程建设中的重要环节。目前在公路工程全过程造价管理中采用的是PPP管理模式，也就是公私合营管理模式。PPP模式和传统的造价管理模式有很大区别。文章通过笔者在公路工程中多年的工作经验以及相关文献的查找，就PPP模式下的公路工程全过程造价管理进行了分析。

关键词：PPP模式；公路工程；全过程管理；造价管理；公私合营管理模式 文献标识码：A

中图分类号：F426 文章编号：1009-2374（2016）29-0162-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.29.075

由于我國公路工程全过程造价管理起步比较晚，和很多发达国家相比还存在不小的差距。在以前把造价管理当作造价控制。PPP模式和传统模型相比有很大差距，不但体现在政府审批部门和造价管理工作上，更多体现在公路工程的设计单位、施工单位、审计单位、造价管理单位。所以要想保证我国公路工程健康快速的发展，就必须通过一系列科学、合理、规范的措施对工程造价进行控制和管理。本文通过对PPP模式下公路工程全过程造价管理中存在的问题进行深入分析，并制定出一系列的整改措施，希望能提高我国公路工程全过程造价管理的能力。

1 PPP模式下公路工程全过程造价管理存在的问题

公路工程项目是一项工期长、范围广、回款慢的工程，而且需要较多的施工工种，这就对公路工程全过程造价管理提供了很大难度。本文通过在公路工程施工的准备阶段、设计阶段、实施阶段以及运营和结算阶段对公路工程全过程造价管理存在的问题进行深入的分析，希望对完善我国公路工程全过程的造价管理有一定帮助。

1.1 对PPP项目示范工作不够重视

PPP项目示范工作是保证PPP模式在公路工程中运行的关键所在，但是在实际的工作中在财务管理中没有配备专业技术强的技术骨干人物，使得PPP各项工作不能顺利进行，公路工程项目施工是相比其他的建筑工程，具有规模大、施工复杂的特性。在以前传统造价管理模式中比较侧重政府部门的审批，工程立项、设计方案、施工材料的选择等都需要政府部门批准才能进行施工，大大降低了施工的效率，但是随着我国社会经济的发展，在公路工程造价管理中采用PPP模式，PPP模式和传统模式不同之处就在于PPP模式更加侧重市场成本和真实的经济收益。但是由于我国PPP模式运行比较晚，还存在问题，所以要解决PPP项目示范工作不够重视的问题。

1.2 财政监管部门没有认真履行职责

在公路工程建设过程中，需要科学合理地规划施工方案对整个公路工程进行科学的控制和管理。在对公路工程全过程进行造价管理时，要把施工技术和当地的经济情况紧密地结合在一起，提高造价管理的准确性。其中建筑企业财政部门要对施工的造价进行分析，保证公路工程的建设能物有所值。但是在PPP模式下，很多公路工程施工企业只重视施工的效率和进度，而没有财政部门对公路工程的造价进行科学、合理、规范的分析，在PPP模式下，项目需要从预算中安排的支出占一般公共预算支出比例10%以内，但在公路工程造价分析的数值要远远超过10%。财政监管部门没有对公路工程施工设计方案的创新和质量进行评估和监督，更没有在施工前对公路工程周围的环境和材料运输进行考虑施工需要的费用，财政监管部门没有认真履行职责导致PPP模式很难顺利进行。

1.3 示范项目实施信息上报不及时

在PPP模式下的公路工程全过程造价管理中需要对公路工程项目的施工方案、施工单位、造价评估、建筑企业的财政能力评估等相关信息和材料统一上报到省级管理部门，然后通过PPP综合信息对这些信息和资料及时完善和补充，但是实际公路工程在实施阶段并没有对这些信息和资料进行及时完善，给后续的施工带来了很多纠纷。发生突发情况，比如：在公路工程施工中因为外在的条件发生改变，使得造价管理没有得到有效的控制和管理，从而导致公路工程的造价超出原有的标准。当地政府对公路工程的调整规划不合理、对公路工程补贴不到位、没有履行合同上的协议等，都会对公路工程全过程造价管理造成一定的影响，甚至会导致一些项目公路工程施工失败的结局，从而对施工单位造成声誉上的影响和对社会发展不利的影响。除此之外，省级的财政部门没有定期对公路工程施工使用的材料、设备消耗等进行监督管理，导致很多相关信息无法收集。

1.4 公路工程在运营和结算阶段存在的问题

目前我国在公路工程的运营和养护过程中，还没有制定统一的造价管理制度，严重制约着PPP模式在公路工程全过程造价管理中起到的作用。与此同时，在公路工程的结算过程中，会受到投资者的影响，在结算公路工程中有多算成本的现象出现，有的政府对工程造价结算存在疑问等情况，使得公路工程在结算造价中施工单位和投资者以及政府之间存在矛盾，导致公路工程全过程造价很难确认，哪怕公路工程早就已经竣工，但是工程款却依然得不到落实，使得建筑施工企业没有能力和资金完成下一个工程项目。

2 在PPP模式下加强公路工程全过程造价管理的有效措施

2.1 建立“能进能出”的项目示范机制

在公路工程全过程造价管理中，参与造价管理的单位和部门要积极转变原有的思路，以便更好地适应PPP模式的发展。比如：在PPP模式下，当地政府既是公路工程施工过程中的高级管理者，也是合作者，要和投资人施工单位共同承担公路工程的施工质量和施工风险。在PPP模式下，政府和公路工程项目施工企业之间是平等的关系，所以在履行权利和义务的过程中要以PPP项目合同为依据。同时当地的政府要保证大众的利益不受损害，保证经营者的合法权益。所以在这一过程中，要把政府工作状态从被动变成主动，不断转换工作职能合理调整自己的定位，保证公路工程能顺利进行。政府部门要通过新思路、新观念，在公路工程全过程中建科学、合理、规范的造价管理模式。同时对施工企业和施工人员进行统一的管理，保证他们能按照预先制定的施工方案完成施工任务。除此之外，在PPP模式下，还要对造价管理单位工作进行精细化管理，提高造价估算的准确性。在这一过程中，如果公路工程发生重大的变化，就不能再继续使用PPP模式，那么相关的信息和资料就会被抽出公路工程项目管理名单，等施工结束以后省级财政部门让专家对施工的质量进行验收，通过调查分析公路工程造价是否符合PPP模式所具备的特征，如果符合就可以作为具体的范例进行运行，如果不符合就下令施工单位进行整改。公路工程全过程造价管理不是单一的科学估算就能完成的，同时还涉及到数学统计、社会管理、人员管理等内容，只有综合好各方面管理知识，才能提高造价管理的质量。

2.2 加强业务指导和技术支持

在公路工程项目建设中，如果工程已经确定立项，然后就要设计相关的施工方案。把施工需要的材料、机械设备、人员配置、施工技术、市场价格都要加入到施工方案中，为后期的造价管理提供数据支持。财政部门要建立PPP模式综合信息平台，尽快组建专家队伍和公路工程造价专业人士，第一时间出台PPP项目管理方式，为相關的工作提供重要的技术支持和业务指导，同时省级财政部门要对PPP信息中心平台进行全过程、全方位的监督，保证相关工作能顺利进行。对公路工程设计内容要求更加严格，最好在工程准备阶段就完成初步的工程设计和施工图纸设计。在设计前要对施工地段的地形地貌和水文地理情况进行实地考察，从而在设计过程中对公路工程周围的整体环境进行把控，以便设计出更加科学、合理的施工方案。

2.3 加强对公路工程材料的控制

设计完施工内容和施工方案以后，就要选择材料，任何建筑都需要施工才能完成，公路工程建设和其他项目工程有很大的差别，对材料质量的控制也更加严格。比如在购买水泥、砂石、沥青、柏油时要秉持“货比三家”“物美价廉”的采购原则，在控制成本的同时保证施工材料的质量。在施工过程中，要对材料进行合理使用避免浪费，同时在施工过程中要考虑施工的可行性和经济性，对整个施工过程进行科学的控制和管理，提高公路工程全过程造价管理质量。同时要加强公路施工的监督和管理，在公路工程施工过程中切忌不可为了赶进度、降成本而忽略质量的重要性。在公路施工过程中，在满足施工质量和进度的前提下，要最大程度地降低施工成本。

2.4 化解地方政府非债务风险

在公路工程造价管理中，要通过TOT也就是转让、运营、移交或者ROT改建、运营、移交的手段和方式，把政府建设的公路工程项目合理转型为PPP项目，通过PPP模式中社会资本对项目进行改造和运营，在保证债权人同意的情况下，把当地政府债务成功转变为非政府债务，能很大程度上减轻政府的资金上的压力。PPP模式下的公路工程既能保证施工的质量和效率，还能减轻政府的压力，以让政府有最够的资金发展当地的经济以及当地的民生建设，提高当地居民的生活水平。所以公路工程施工单位要根据PPP项目信息提供的资料对工程造价进行合理的评估，能在很大程度上提高公路工程在建的准确性。

3 结语

综上所述，本文通过对PPP模式下的公路工程全过程造价管理存在的问题，对PPP项目示范工作不够重视、财政监管部门没有认真履行职责、示范项目实施信息上报不及时、加强对公路工程材料的控制、公路工程在运营和结算阶段存在的问题进行深入的分析，制定出一系列的整改措施，建立“能进能出”的项目示范机制、加强业务指导和技术支持、化解地方政府非债务风险，希望对提高公路工程全过程造价管理有一定的帮助，由于我国目前还是发展中国家，需要公路交通来维持我国经济和物资的流通，所以提出PPP模式下的公路工程全过程造价管理，就显得尤为重要。希望通过本文的分析，能对相关人士有一定的借鉴作用，从而促进我国公路事业的发展。

参考文献

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（责任编辑：周 琼）