打好提质增效攻坚战确保全省国有企业平稳发展

文|倪健

打好提质增效攻坚战确保全省国有企业平稳发展

文|倪健

打好提质增效攻坚战，不仅要研究采取有效举措，做好应对多种困难情况的准备，坚决防止生产经营出现大的波动和各类风险，而且要用实实在在的业绩说话，用实实在在的贡献发声，用优于其他市场主体的表现，在国民经济稳增长中发挥更大作用。

今年以来，海南省国资委系统各企业坚决贯彻落实省委、省政府的决策部署和要求，主动作为、勇于担当，营造浓厚的干事创业氛围，推动各项改革发展工作有序开展，实现了良好开局，取得了初步成效。

一季度全省国有企业经济运行基本情况

一是资产规模持续扩大，成本费用管理效果明显。今年一季度，海南省属企业和市县属企业资产总额4064.1亿元，同比增长25.3%；净资产1766.3亿元，同比增长25.5%。同时，各企业积极苦练内功，强化内部管理和资金管控，16家省属重点监管企业一季度成本费用同比下降了14%，近三分之二的企业对成本费用进行了削减。省属企业在收入效益同比均出现下降的情况下，一季度仍然上缴税金3.2亿元。

二是省属企业以实际行动赢得了赞誉和尊重。博鳌国宾馆改扩建项目作为今年多场重要外交外事活动的举办场地，在时间紧、任务重、压力大的情况，海钢集团、海建集团勇于担当，敢打硬仗，提前圆满完成了建设任务，得到了各方的高度肯定和赞誉。博鳌国宾馆6个改造项目，600天的工程，省国资委仅仅用了150天就高效完成。体现了国资国企实干担当、主动作为的精神，不仅为省属企业赢得赞誉和尊重，也为省属企业赢得了发展机会。

三是积极谋求转型发展。海南发控逐步夯实金融、房地产开发、水利水务投资三大产业投资运营平台。发起设立的金融投资公司已获省政府批准，寿险公司、财险公司在积极推进；海控置业获得房地产一级资质；完成16市县污水处理运营接管，全力推进水务集团组建工作。农垦控股在推进改革改制的同时，正在组织策划深度招商活动，以项目为载体支撑“八八战略”的实施。海建集团在进一步优化建筑施工主业的基础上，积极谋求产业结构和经营结构的调整，充分发挥建筑产业化的先行优势，着重提高自营项目比重。海汽集团面对环岛高铁的挑战，下力气拓展站场经营、特种运输和汽车服务等领域，保障了公司营收稳步增长。金林集团孵化航空科技体育产业项目，联合资产公司培育中小企业服务平台取得初步成效。

四是改革工作深入推进。在制度层面，省国资委研究起草了《海南省深化国有企业改革的实施意见（送审稿）》并上报省政府。目前，省政府正在征求各部门、各市县意见。同时，省国资委制定了《省属企业深化改革行动计划（2016年）》《海南省国资委深化省属国有企业改革行动计划分解表（2016年）》《市县国有企业改革指导计划（2016年）》等文件指导全年改革工作任务。配套起草《海南省国有企业功能界定与分类办法》《海南省省属国有企业负责人经营业绩考核评价及薪酬审核实施办法》《省属企业结构调整和整合重组方案（2016）》等14项规范性文件。在改革试点层面，董事会职权试点工作、职业经理人制度试点、国有资本投资运营公司试点、混合所有制改革试点、员工持股试点等工作也在有条不紊地扎实推进。《关于海南农垦农场公司制改革的指导意见》正在修改完善，海垦控股集团已制定清产核资方案并正式组织实施。

五是对外合作工作有新进展。3 月20日，省国资委与定安县成功签定了战略合作协议。这是继海口市、东方市之后，省国资委与市县合作取得的又一次新突破。同时，省国资委还与建信信托、建行海南分行签订战略合作协议，设立海南省国有企业改革重组基金，对经过综合筛选评审后确定的国企提供综合金融服务，助力国有企业产业转型升级和新业态发展。

六是重点工作任务进展顺利。博鳌乐城康养酒店等6个项目集体开工。中国保监会正式受理海南控股作为出资方发起设立的南华财险申报材料，南华财险筹备工作取得重大突破性进展。海汽股份近期可在主板上交所上市，将为我省资本市场注入新的活力。红岭灌区工程项目今年资金到位7.3亿元，3月份完成投资3473万元。大广坝二期工程已完成项目调整概算总投资的96.6%。中石油与海南控股合作取得实质性进展，中石油海南销售有限公司已注册成立，作为注册于海南的独立法人公司，对带动我省GDP和税收增长，促进地方经济社会发展，做强做大地方国有企业将起到积极作用。

总的来看，一季度全省国资国企各项工作情况较好，但经济运行中还存在不少问题，须高度重视。比如，效益下滑。今年一季度，全省国有企业的营业收入和利润总额同比出现下滑。特别是省国资委重点监管企业，有10家企业营业收入同比出现下滑，其中有6家企业降幅明显。有8家企业一季度出现亏损，8家企业利润总额同比出现下降。发展不够均衡。主业清晰的企业继续保持良好的发展态势，而主业不清晰的企业则找不准定位，找不到发展方向。效益持续徘徊。增长支撑动力不足。产业结构调整还处于起步阶段，新业态、新的支柱产业、新的经济增长点没有形成；新增投资项目不多，特别是缺乏能带来持续稳定现金流的生产性项目。缺乏内生改革动力。企业内生改革的积极性不高，创新发展的动力不足，相关激励约束机制不完善等。这些问题要引起各企业、各部门的高度重视。

深刻认识打好提质增效攻坚战的重要意义

做好提质增效工作是全省国有企业稳增长的迫切需要。当前省属企业整体实力和竞争力与省委、省政府的要求相比，与一流企业相比，仍存在较大的差距。尤其是随着经济发展进入新常态，高速增长时期积累的矛盾和问题逐渐显现，一部分企业生存发展面临严峻考验。打好提质增效攻坚战，就是要实现逆势图强，把发展的基础夯得更实一些，把发展的质量提得更高一些，把竞争的实力锤炼得更强一些，把防风险的屏障筑得更牢一些。

做好提质增效工作是国有企业深化供给侧结构性改革的重要举措。中央经济工作会议明确了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，提出了一系列提振经济的政策措施，为我省做好工作指明了方向。我省经济运行延续了去年稳中向好、稳中趋进的态势。特别是国家赋予了我省一系列重量级、含金量极高的政策。比如服务贸易创新发展试点省、全域旅游示范省、全国中医药服务贸易示范区、健康旅游示范区等重大政策，为我省国有企业发展提供了难得的机遇。但是，当前我省企业的产品和服务不能适应需求的变化和升级。一方面，传统市场领域面临白热化竞争，成本下不来、价格上不去，盈利空间受到严重挤压；另一方面，高技术高附加值产品供给能力不足，无法满足高端市场需求。因此，我们要未雨绸缪，对趋势把握得更准确一些，把对策考虑得更周全一些，信心也要更加坚定。要最广泛凝聚干部职工的智慧与力量，提振士气，形成打好提质增效攻坚战的合力。

统筹改革发展大局，协调施策综合发力

一要紧扣目标任务，凝聚强大合力。为了科学合理确定年度经营业绩指标，按照提质增效的要求，以及“不低于企业前三年平均值、全国同类国有企业平均水平和我省经济发展平均水平三者之一”的原则，经过逐企约谈、反复协商，省国资委已与各省属企业签订了年度经营目标责任书。各企业、各处室要紧紧咬住目标任务，层层分解任务，层层落实责任，层层传导压力，层层激发动力，使人人肩上有指标，人人肩上有考核。同时，通过加强和改进业绩考核工作，坚持考核结果与激励约束紧密挂钩，最大限度地凝心聚力，激励广大员工始终保持勇于担当、主动作为、自我超越、创造卓越的精气神，形成推动企业改革发展的强大动力。

二要坚持不懈打造新主业、培育新业态。各省属企业要加强经济运行研判工作，紧密跟踪市场变化，根据行业和企业特点，及时调整经营策略，抢占市场先机，扩大市场份额，努力保持营收和效益稳定增长。主要负责人要亲自抓市场开拓，紧盯大客户、紧跟大项目、抢抓大订单，不断巩固和扩大市场份额。在此基础上，要把打造新主业、培育新业态作为工作的重中之重，持之以恒地抓好、抓细、抓实，争取今年新主业打造、新业态培育有新表现、新突破。海南控股要把大力发展金融产业作为市场化转型的重要抓手，完成金融控股挂牌运营，推动全面申请金融牌照工作。农垦控股要加快调整产业结构，推动实施“八八”战略，完成原省农垦总局和农垦集团资产清产核资，加快农场公司制改革进程；海建集团要充分利用难得的发展机遇，针对全省12个重点产业和“五网”建设安排的基础设施项目、社会民生项目，积极谋划、挖掘和对接好一批项目；海汽集团要稳固班线客运主业生产经营效益，着力培育“运游结合”的业务新模式，加快培育和发展物流快递业务；省路桥公司要充分利用我省加快基础设施建设的大好时机，积极争取重大公路建设项目的代建和施工任务。

三要从严控制成本，全力提高效益。各企业要以全面预算管理为抓手，提升成本控制、资金管理和风险防范等工作水平。继续牢固树立“过紧日子”的思想，更严、更实地抓好降本增效工作。坚持“成本管控、效益否决”，加大成本费用管控力度，确定更严格的降本增效目标，一月一对账、月月有分析，确保营业成本增幅低于营业收入增幅。亏损企业要制定扭亏方案，工作进度要一月一报。要提高资金集中度，拓宽股权、债券等直接融资渠道，控制好负债规模和负债率，提高资金使用效率，切实降低财务成本。要加大亏损企业治理力度，带头做好“僵尸企业”处置，坚决消除和严控亏损源、止住出血点。要摸清家底，加快处置低效无效资产。3家资产管理公司要完成困难企业的关闭破产和职工安置工作。加快集中处置盘活改制关闭破产企业剩余资产，将存续企业国有产权归并到国有资本投资公司或资产管理公司集中托管和处置。

四要继续深化与中央企业及地方政府的合作。省国资委要利用好与市县政府共同搭建的互动机制和合作平台，建立更加紧密友好的合作关系，形成携手并进、共同发展的良好局面。督促央地合作项目的落地。促成中石油集团在海南注册成立销售子公司，落实海建集团与中交建集团合作协议，促进双方合资的海南海洋建设投资有限公司落实建设工程项目；推动金林集团与中航通飞公司合作，完成海南航空体育科技项目的重组；争取农垦控股与国药集团合作取得更多实质性进展。

五要加大改革力度，推动试点工作有新突破。尽快出台省国资委权力责任清单，进一步精简审批事项，不断简化审批程序，压缩审批时限，努力提高服务能力，最大限度释放市场活力。要在董事会职权试点工作、职业经理人制度试点、国有资本投资和运营公司试点、混合所有制改革试点、员工持股试点工作上动真格、见真招。省国资委会在适当时间，召开全省国有企业改革工作经验交流会。对改革进展情况及取得的成效、存在的问题和不足进行全面梳理，争取形成可复制、可推广的经验，真正把束缚企业发展的绳索解开，激发企业创新的活力和动力。

六要加强组织领导，尽快打开工作局面。省国资委已经成立了提质增效工作领导小组，并且印发了《关于做好2016年省属企业提质增效工作的通知》。各市县国资机构要抓紧成立提质增效工作领导小组，统筹谋划和推进各项工作任务。“一把手”要亲自挂帅，承担提质增效工作主要责任，摸清真实情况，找准矛盾问题，抓牢关键环节，加快工作节奏，深入一线、靠前指挥。要坚持问题导向，进一步完善可量化、可操作、可考核的工作方案，研究提出含金量高、有力管用的工作措施，实施月跟踪、季调度，形成落实的工作推进机制。要坚持“抓两头、带中间”，重点企业“一企一策”，重点任务挂牌督导。各企业要在第一时间把提质增效工作要求传达下去，把各级管理者和职工动员起来，把全体干部职工的思想和行动统一起来，尽快形成三军用命、上下同心的良好局面。要加强舆论引导，充分利用各种媒体、特别是新媒体，要充分利用各种场合，传递信心和正能量，进一步增强社会对省属企业发展的信心，为企业改革发展、提质增效创造良好的舆论氛围。

七要大力弘扬“海南精神”“海南速度”，把作风转化为提质增效驱动力。当前，宏观经济下行压力持续加大，改革发展任务繁重紧迫，在新常态下，快速有效推动国有经济转型升级，实现又好又快健康发展，需要广大干部拿出“敢打必胜、实干担当、攻坚克难”的精气神。但凡一个地区的干部工作作风优良、干事创业的氛围好、真抓实干的精神强，那么这个地区的经济发展水平就会又好又快。我们干事创业，重在一股劲、一口气。因此，在全系统大力弘扬和倡导“海南精神”“海南速度”，不等不靠不要，瞄准目标，“5+2、白加黑”，昂首奋进，不断创造发展新速度，不断展现国企新形象。H

（作者系省国资委主任、党委副书记）