2015 煤炭行业十大新闻

2015 煤炭行业十大新闻

1 煤炭采掘企业两项增值税可抵扣

2015年11月2日，财政部、国家税务总局发布《关于煤炭采掘企业增值税进项税额抵扣有关事项的通知》，明确提出对煤矿“巷道附属设备及其相关的应税货物、劳务和服务”和“用于除开拓巷道以外的其他巷道建设和掘进，或者用于巷道回填、露天煤矿生态恢复的应税货物、劳务和服务”的进项税额允许抵扣，预计企业实际增值税率将降低1.5个百分点左右。

点评：自2014年7月以来，煤炭行业困难加剧，李克强总理等国务院领导先后作出重要指示批示，张高丽副总理亲自主持召开会议，专题研究部署煤炭行业脱困工作。在国家发改委的领导下，建立了由国家发改委、国家能源局、国家煤监局、中国煤炭工业协会组成的煤炭行业脱困工作联席会议机制，先后召开了40余次脱困联席会议，出台了40余个重要文件。一系列推动行业脱困的政策措施出台。两项增值税可抵扣政策也是其中之一。2015年12月23日召开的国务院常务会议提出，设立工业企业结构调整专项资金。行业转型离不开政策的支持，但更重要的是所有企业和职工的共同努力，自强自救。

2 特厚煤层大采高综采技术获国家科学技术进步奖一等奖

2015年1月9日，由中国煤炭科工集团、大同煤矿集团、中国矿业大学等单位共同完成的“特厚煤层大采高综放开采关键技术及装备”项目，获得了国家科学技术进步奖一等奖。该项目研发了14米至20米特厚煤层大采高综放开采关键技术，研发了世界首套年产千万吨特厚煤层大采高综放开采成套装备，研发了特大断面全煤巷道高强度锚杆锚索联合支护技术及材料，研发出大采高综放工作面瓦斯防治与综合防火安全保障技术。

点评：这是煤炭行业在相隔11年后再次获得国家科学技术进步奖一等奖，也是继我国成功研制年产600万吨综采成套技术装备之后，煤炭科技和装备制造的又一大进步，标志着我国千万吨矿井和千万吨工作面成套技术装备研发进入了工程示范和全面推广应用阶段。应用该技术后，比较难采的特厚煤层可以实现安全、高效开采。

3 煤矿矿长“黑名单”首次公布

2015年7月21日，国家安监总局发布公告，张光伟、陈胜华等13人终身不得担任煤炭行业的矿长（董事长、总经理）。这是国家安监总局首次发布煤矿矿长“黑名单”。首批被列入煤矿矿长“黑名单”的13人，均为2014年度发生重大生产安全事故煤矿的矿长（董事长、总经理），且对事故负有主要责任。

点评：保护矿工生命安全，不仅是矿长最神圣的职责，也是保障煤矿健康发展的根本。新《安全生产法》加大了对安全生产事故追责的力度，其中明确，对生产经营单位发生重大、特别重大生产安全事故负有责任的主要负责人，将终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。煤矿矿长“黑名单”，将新《安全生产法》这一规定实实在在落了地。

4 我国全面实施燃煤电厂改造

2015年12月2日召开的国务院常务会议决定，全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造，大幅降低发电煤耗和污染排放。在2020年前，对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造，使所有现役电厂每千瓦时平均煤耗低于310克、新建电厂平均煤耗低于300克，对落后产能和不符合相关强制性标准要求的坚决淘汰关停，东部、中部地区要提前至2017年和2018年达标。燃煤电厂改造完成后，每年可节约原煤约1亿吨、减少二氧化碳排放1.8亿吨，电力行业主要污染物排放总量可降低60%左右。

点评：2015年7月7日～8日，全国煤炭行业煤电一体化发展暨燃煤超低排放发电现场会在浙江省舟山市召开。神华集团、浙江能源集团在煤电联营、煤电一体化、燃煤超低排放上取得的成绩获得充分肯定。目前，全国燃煤超低排放电厂装机达到8400万千瓦，占全国煤电总装机的1/10，正在进行超低排放改造的煤电装机超过8100万千瓦。燃煤电厂超低排放技术由工程示范到成熟推广，提高了煤炭清洁高效利用水平，是推动能源技术革命的重大实践。

5 《关于促进煤炭工业科学发展的指导意见》出台

2015年3月25日，国家能源局发布《关于促进煤炭工业科学发展的指导意见》，明确大力推进能源消费、供给、技术、体制革命，坚持“节约、清洁、安全”的能源战略方针，实施节约优先、立足国内、绿色低碳、创新驱动的能源发展战略，并提出优化煤炭开发布局等十条具体意见。

点评：《指导意见》的出台，进一步明确了经济发展新常态下我国煤炭工业发展的指导思想和基本原则，为加快转变煤炭工业发展方式指明了方向。

6 煤炭行业5人新晋中国工程院院士

2015年12月7日，中国工程院公布2015年院士增选结果，煤炭行业5人入选，分别是神华集团有限责任公司顾大钊、中国煤炭科工集团有限公司康红普、中国矿业大学武强（能源与矿业工程学部），山西焦煤集团有限责任公司金智新、神华集团有限责任公司凌文（工程管理学部）。

点评：2015年院士增选的亮点在于非学术因素干扰减少，高校新当选院士比例增加，来自企业和基层一线的工程科技专家人数增多。煤炭行业新增院士也反映了这一特点。行业困顿时期，转型升级，更需要科技创新与成果转化，需要更多高技能人才。相信随着行业新血液的注入，产生的涟漪、释放的动能将在不远的未来显出实效，结出果实。

7 煤炭资源税征管试行办法发布

2015年7月1日，国家税务总局发布《煤炭资源税征收管理办法（试行）》，自2015年8月1日起施行。《办法》共二十条，主要明确了煤炭计税价格的确定方法、运费扣减范围、洗选煤折算率、混合销售与混合洗选的计税方法等内容。《办法》第四条对运输费用的扣减凭据明确为发票或者经主管税务机关审核的其他凭据。《办法》第三条明确应税煤炭的计税销售价格不包括从坑口到车站、码头或购买方指定地点的运输费用。

点评：2014年12月1日，煤炭资源税由从量计征改为从价计征，税率幅度确定为2%～10%，各省在规定幅度内确定了自己的税率。标准有了，但在实施过程中，也遇到一些亟待解释、细化或明确的实际问题。《煤炭资源税征收管理办法（试行）》对此进行了规范，有利于减少财税部门自由裁量权，提高煤炭洗选率，促进煤炭清洁利用和环境保护。煤层气产业发展目标明确

2015年2月3日，国家能源局公布《煤层气勘探开发行动计划》，明确了“十二五”和“十三五”期间，我国煤层气产业的发展目标。“十二五”期间，我国将建成沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业化基地，初步形成勘探开发、生产加工、输送利用一体化发展的产业体系；建成36个年抽采量超过1亿立方米的规模化矿区。“十三五”期间，煤层气勘探开发步伐进一步加快，产业布局更趋优化，关键技术取得突破，产量大幅提升，重点煤矿区采煤采气一体化、煤层气与煤矿瓦斯共采格局基本形成，煤层气产业发展成为重要的新兴能源产业。

点评：煤层气热值与常规天然气热值相当，是优质清洁能源。加快煤层气勘探开发，对保障煤矿安全生产、增加清洁能源供应、促进节能减排、减少温室气体排放具有重要意义。但煤层气产业总体上处于起步阶段，规模小、利用率低，部分关键技术尚未取得突破。《煤层气勘探开发行动计划》的出台有利于科学高效开发利用煤层气资源。15家煤企联合倡议保障职工休假

2015年1月，神华集团等15家大型煤炭企业联合倡议，全行业全面实行节假日正常休假和煤矿工人带薪年休假制度；改革煤矿生产作业制度，按照《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》中关于“提高矿工生活质量，尽快实行四班六小时工作制”的要求，将煤矿原来三班作业调整为四班作业，其中零点班停产检修；建立国庆、元旦、春节等法定节假日煤矿停产检修制度，保障设备正常运行和安全生产；全面实行带薪年休假制度，提高煤矿职工生活质量水平。

点评：煤炭的供需形势已经发生了巨大变化。我国经济运行步入新常态，煤炭需求增速大幅放缓，煤炭供应能力大幅提高。这种形势为煤矿工人正常休假、有尊严地工作和提高生活质量提供了条件。煤炭行业也已经具备了保证职工正常休息的各项条件。为国家奉献了光和热的煤矿工人应该得到合理休假保障。国家级煤炭继续教育基地揭牌

2015年12月9日，国家级专业技术人员继续教育基地揭牌。国家级专业技术人员继续教育基地建设项目2011年启动，计划于2020年前依托高等院校、科研院所、大型企业现有施教机构，分期分批建设200个国家级专业技术人员继续教育基地。该项目是国家专业技术人才知识更新工程的重点项目之一，是国家培养培训高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才的重要服务平台。该项目此前已批准建立了80个基地。国家级专业技术人员继续教育基地揭牌后，每年至少承担2000名高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才的培养培训任务。

点评：由于煤炭赋存、生产的特殊性，煤炭企业吸引力不强，招人难、留人难，人才流失问题突出。要实现行业转型升级，需要一大批懂煤炭的经营管理人才、专业技术人才和技术技能人才。对煤炭行业从业人员进行继续教育，有利于全面提升人力资源的整体素质，切实为煤炭企业转型发展提供高素质的、符合岗位需求的技术技能型人才。

（2015 煤炭行业十大新闻由中国煤炭工业协会等单位共同评出）