浅析代理记账行业的发展

史晓明

浅析代理记账行业的发展

史晓明

“大众创业，万众创新”为代理记账行业带来了新的发展机遇，但是代理记账行业存在的问题制约了行业的健康可持续发展，针对存在的问题，建议适当提高设立条件，完善相关法律法规，出台税收优惠政策，提高从业人员综合素质，规范执业行为，发挥协会作用。

代理记账；会计；协会

1993年修订的《中华人民共和国会计法》规定“不具备条件的，可以委托经批准设立的会计咨询、服务机构进行代理记账”，这是第一次在法律上承认了代理记账的合法地位。为了加强对代理记账行业的管理，促进行业健康可持续发展，1994年财政部印发了《代理记账管理暂行办法》（〔94〕财会字第24号），2005年财政部以财政部令的形式印发了《代理记账管理办法》（财政部令第27号），为了适应进一步深化改革的新形势，应对代理记账行业发展的新情况，2015年财政部修订印发了新《代理记账管理办法》（财政部令第80号），新办法放宽市场准入门槛，简化资格申请要求，建立信用约束机制，强调行业自我约束。

一、代理记账行业的现状

经过20多年的发展，我国代理记账机构超过1万家，服务对象近百万户，年业务收入近百亿元，每年新增代理记账机构超过1000家，市场总量也以超过10%的速度增长，涌现出以北京春雪、南京九洲等为代表的一批会计代理服务行业的领军企业，其服务客户超过万家，代理记账行业的业务范围不再局限于会计代理、税务代理，还扩展到验资审计、税收筹划、贷款融资、财税培训、社保人事等。互联网的大规模发展给传统商业模式带来颠覆性的变化，一些大型代理记账机构探索利用互联网技术，代理记账行业从手工记账到会计电算化再到“互联网+”。金蝶“账无忧”、畅捷通易代账等代账服务平台的出现，代理记账行业迎来了颠覆与重构，将实现作业的标准化、业务承揽的网络化。

代理记账行业的发展壮大，减轻了小微企业的负担，规范了会计基础工作，提高了会计信息质量。“大众创业，万众创新”，全民热情高涨，小微企业数量迅速增长，代理记账需求日益扩大，代理记账行业迎来了发展的春天。

二、代理记账行业存在的问题

（一）准入门槛较低，缺乏有效监管手段

新《代理记账管理办法》规定“代理记账机构必须有3名以上持有会计从业资格证书的专职从业人员，主管代理记账业务的负责人必须具有会计师以上专业技术职称且为专职从业人员，有健全的代理记账业务内部规范”。设立代理记账机构的条件较低，导致代理记账行业先天不足，严重影响了后天发展。虽然，新《代理记账管理办法》规定“对于无证经营的，由县级以上人民政府财政部门按照有关法律、法规予以查处；对于违规经营的，由县级以上人民政府财政部门责令其限期改正，拒不改正的，列入重点关注名单，并向社会公示，提醒其履行有关义务，情节严重的，由县级以上人民政府财政部门按照有关法律、法规给予行政处罚，并向社会公示”，但由于配套法律、法规的不健全，财政部门缺乏有效管理手段，在实际管理中，难以查处无证经营、违规经营的行为。

（二）规模较小，从业人员整体素质不高

据统计，超过50%的代理记账机构服务的客户在10户以下，年业务收入在10万元以下的占到50%以上，大部分代理记账机构主要提供会计代理和税务代理等基础服务，很少能够提供税收筹划、内部控制、审计、管理咨询等增值会计服务；从业人员中，具有中级以上会计专业技术资格的比例是28.9%，本科以上学历的比例是28.8%，还有少数从业人员没有取得会计从业资格证书，从业人员的综合素质亟待进一步提升。

（三）缺乏行业规范，执业质量不高

代理记账行业没有行业标准，业务流程缺乏统一规范，部分代理记账机构与客户之间也没有签订业务委托合同，部分签订的，合同条款和格式也是五花八门，没有统一的合同范本。代理记账机构会计基础工作普遍比较薄弱，会计核算随意性大，部分从业人员难以准确理解和掌握会计准则制度及相关财税政策，会计核算不及时，会计档案管理混乱。甚至出现一些从业人员主要工作就是为代理单位进行纳税申报，应付一下税务机关，其他工作更是混乱不堪。

（四）收费标准较低，恶性竞争时有发生

迫于竞争的压力，加上社会上普遍存在的“地下代理记账机构”和众多兼职会计人员，代理记账行业普遍存在收费较低现象，相当一部分代理记账业务年收费标准在4000元以下，接近半数代理记账机构处于微利经营状态甚至亏损。少数代理记账机构为了抢占市场份额，恶性竞争，市场上出现过免费代账、每月代账费用19元的情况，严重阻碍了代理记账行业的健康发展。

三、推动代理记账行业发展的政策建议

针对存在的问题，为促进代理记账行业健康可持续发展，提出以下建议：

（一）适当提高设立条件，完善相关法律法规

增加对代理记账机构的从业人员数量、专业素质、业务负责人年龄限制等方面的要求，提升行业的准入门槛，对于经营期间不符合设立条件的，收回其许可证书。修订完善《会计法》等法律法规，形成行业退出机制、跟踪监管机制，提高违法违规成本，赋予有关部门更多的有效管理手段，落实备案管理制度，对于不按时进行备案的代理记账机构且拒不整改的，由财政部门撤销并收回其许可证书，还要加强对代理记账机构的日常监管，及时处置违法违规行为。

（二）出台优惠政策，提高从业人员综合素质

财政部门、工商、税务等部门要研究制定代理记账行业的相关扶持政策，出台一些财税优惠政策。比如，财政出资购买高质量代理记账机构的服务，发挥示范引导作用。还要加强业务培训，提升从业人员的职业道德教育水平，督促从业人员及时学习和掌握最新财税政策，不断提高职业胜任能力和水平。

（三）规范执业行为，提高服务质量

立足代理记账行业的未来发展，制定行业标准，规范代理记账业务承揽、合同签订、凭据传递、账簿登记、报表编制、档案管理等活动，形成代理记账业务的标准流程，建立健全复核检查制度，明确经济责任，减少会计差错，保证服务质量，充分利用现代信息技术手段，创新工作方式，鼓励代理记账机构在做好会计代理、税务代理等基础性服务的情况上，推动服务升级，为客户提供财务管理、内部控制、管理咨询等增值服务。

（四）发挥协会作用，探索自律管理

行业自律是实现社会共同治理,推动市场主体自我约束、诚信经营的重要途径，是维护社会主义市场经济健康有序发展的必要补充条件。推动代理记账行业协会的成立，维护会员合法权益，建立会员诚信档案，规范会员代理记账行为，充分发挥协会在规范行业发展、完善操作流程、制定收费标准、组织行业交流等方面发挥重要的作用。

[1]杨敏,欧阳宗书,胡兴国,等.我国代理记账行业发展情况报告——基于财政部首次开展的全国代理记账机构普查分析[J].财务与会计,2013，(12):10-13.

[2]谢梅芳.浅谈我国中小企业代理记账的发展[J].发展研究, 2010，(01):76-79.

[3]卢新国.小企业代理记账现状及对策研究——基于盐城市的实践[J].财会通讯:学术版,2008，(12):121-124.

史晓明，男，江苏人，江苏省财政厅科长。

F231.4

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1008-4428（2016）12-84-02