河南省农村土地自发流转模式、问题和对策

邱书钦

(商丘师范学院,河南 商丘476000)

加快农村土地流转,不仅可以避免和减少抛荒弃耕的现象、有效利用土地,而且还可以实现土地的适度规模经营,促进农业产业结构调整,推动农村发展,带动农民收入。近年来,随着城镇化的推进,人口流动的加速进行,农村劳动力加速向非农产业转移,农村耕地出现了闲置荒废的现象;同时部分土地产出率较低,影响了农业的进一步的发展、粮食安全等,也给适度规模经营带来难题。

1 河南省农村土地自发流转的模式

权重新进行转让,并且签订相应的合同,承担相应的权利和义务。

第五种是入股。随着现代农业的发展,有很多农户不愿意转让土地的承包经营权,而是以土地进行入股参与农业的收益,这样的结果有利于现代农业的稳定快速发展,同时也有利于保护农民利益。在不改变土地用途的前提下,按照农民土地入股所占的比重分享相应的收益,与企业共担风险,共享农业产业链带来的收益。

河南省突出的特点是人多地少,全省农村可用耕地面积为687.1万公顷,人均1.21亩,农村土地流转的出现始于上世纪90年代以后,截止到目前为止,全省农村土地流转的面积占25%左右。近年来,河南省农村土地流转方式和规模都获得快速发展,在广大农户之间自发流进行土地使用权的流转越来越引起大家的重视,土地承包经营出现了诸多模式。

第一种是转包。所谓转包也就是农户将土地的经营权的一部分或者全部转包给村集体内的成员,具体的收益形式和分成由双方灵活进行协商,这种形式没有改变土地权利和义务。这种形式的土地流转在农村最为普遍。

第二种是租赁。农户将土地的经营权的全部或者部分转让给承租人,但是权利和义务是以契约的形式固定下来的,双方的权利和义务是以契约条款为依据,承租人不一定是集体内的成员,没有特定的指向。在租赁期内,承租人必须按照协议承担相应的义务,可以分期或者一次性支付租金。

第三种互换。由于土地的零碎花,给农民耕种生产为了很多问题,因此为了耕种的方便,村集体内部的成员之间可以将彼此土地位置不同、等级不一、类型各异的地块进行互换,并且签订相应的合同,相应的权利和义务根据彼此的约定一并转移。

第四种转让。随着非农产业的发展,有很多农户常年不从事农业劳动,或者无暇顾及农业生产,这样的情况下就出现了自愿放弃土地承包权的意愿。经村集体同意之后,可以进行终止原有的承包经营权,将承包

2 农村土地自发流转的困境

第一,非农产业就业不确定性使得农民不愿意放弃土地。城镇化工业化的发展带来了非农产业的增长,因而提供了大量的非农就业岗位,外出务工收入成为很多农民的主要收入来源,形成了农闲外出打工,农忙回家收割播种的现象。但是到目前为止,大部分农民依然不愿意放弃土地的承办经营权,背后的原因就在于很多农民综合素质不高,尤其是对于年龄大一点的农民,外出就业竞争力不强,非农就业不稳定,土地成为了农民最后的安全寄托和保障,很多农民宁愿撂荒也不愿意流转。

第二,农民社会保障缺失是土地流转的制度障碍社会保障。由于城乡二元结构的长期存在,农民生病、养老、上学一些列的民生问题主要是依靠土地收入,导致农民把土地当成最大的生活保障,因此虽然农业生产的收益较低,但是为了应付以后的不确定性,农民依然不愿意让土地进行流转。所以如果要让土地能够顺畅流转,就需要给农民实实在在的公共福利,保障农民的养老、生病、上学问题切实解决,解除农民的后顾之忧。因此,土地流转的问题最多,解决起来最棘手的是怎么提高农民的社会保障水平,如何缩小城乡差异,统筹城乡发展,这一问题的解决会从根本上影响土地流转的进程。

第三,农业生产的自然周期长,比较收益低。相对于二、三产业的非农产业,农业生产的自然风险、市场风险都较为突出,但是收益却相对于非农产业更低,因此导致农业生产投入不足,农业积累不足,也制约了土地流转的需求方,阻碍了资金和人才较少流入到农业生产经营过程中。所以农业投入的不足也制约了土地流转的需求。

第四,土地流转不规范。土地的流转涉及到土地产部分产权的转让或者转移,需要通过彼此协商一致的契约详细来约定彼此的权利和义务。现实中,大部分土地流转都是通过口头的协议,就算有合同,也只是简单的说明,根本就没有详细的权利和义务的划分,导致彼此权利和义务模糊。尤其是土地流转很多是在同村熟人之间进行,更没有合同条款,这样的土地流转带来的结果就是彼此约定很随意,内容不规范,较为容易出现各种各样的纠纷,在一定程度上影响了土地流转的进行。

第五,土地流转市场不健全。长期以来,农村土地的管理只是侧重与总量管理,对于内部达到流转不重视,因此带来的结果是土地流转平台缺失、流转机制滞后、流转服务滞后,相应的组织没有发挥应有的作用。在土地流转中导致双方缺乏中介组织、信息不对称等问题,在相当程度上影响了土地流转的顺利进行。

第六,土地流转的非农化现象严重。由于粮食的价格总体偏低,而种粮成本居高不下,很多土地流转以后,就从原来的粮食作物基地,变成了经济作物基地,甚至有的改变农业用地的性质,变成工业生产基地和各种各样的农家乐,从事非农活动。

3 对策建议

为了推进多种形式的适度规模经营,就必须加快推进土地的顺畅流转,切实解决土地流转中的突出问题,保持平稳顺畅流转土地。这就需要统筹城乡发展,加快城镇化和新农村建设,解决好人往哪里去,地从哪里来的难题;完善农村社会保障制度,真正的解决农民的后顾之忧,深化土地流转的制度行改革,推进农业规模经营的政策支持力度。

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