着力解决突出问题　强化基层组织功能

许　健

习主席指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。要按照全面从严治党的新要求，牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持政治功能与服务功能相统一、分类施策与整体推进相结合，着力增强基层党组织整体功能，提升基层党建工作水平。

一、要着力形成强化基层组织功能的高度自觉

基层组织功能作用发挥得好，支部战斗堡垒作用就强。这是人民军队发展壮大的一条重要成功经验，我们必须有清醒的认识。

一是强化组织功能是确保坚决维护核心、听从指挥的根本之举。基层组织是党的末端组织，是实现党的领导的重要基础和根本保证。基层组织功能弱化、涣散，实现党对军队的绝对领导就无从谈起。改革调整进入深水区，随着国际国内形势的不断变化，各种不确定的因素逐步增多，意识形态领域斗争更加复杂，对官兵思想冲击影响增大，确保部队坚决维护核心、听从指挥、绝对忠诚可靠，面临着新的更大的挑战和考验。只有把基层组织搞坚强，一线战斗堡垒作用充分发挥，党员干部始终保持先进性纯洁性，党对军队的绝对领导才能真正落到实处。

二是强化组织功能是实现安全稳定的必然要求。

基层是遂行任务的基本单位，具有连自为战、连自为建的鲜明特点。依靠基层组织搞建设、抓落实、保稳定，就显得尤为重要。如果基层党支部不坚强、作用不明显，就会失去对安全稳定的坚强领导和有效控制，就会发生这样那样的问题，就会出邪事、出怪事、出大事。

三是强化组织功能是抓基层打基础的核心内容。

抓基层要做的工作很多，《纲要》规定的八项经常性工作样样都要抓，而且要抓好，但最核心的是抓组织建设。把基层组织建设好、功能发挥好，就能带动其他工作的有效落实，基层建设才能“强筋壮骨”。组织建设抓得好的，部队基础就扎实、就牢靠，很有底气；反之，部队建设就缺这缺那，就会出现硬件不硬、软件偏软的问题。

二、要着力解决影响基层组织功能弱化的突出问题

在强化基层组织功能上，当前要突出解决好以下问题：

一是要解决集体领导意识不强的问题。从调研了解情况看，集体领导意识不强的问题，在一些基层党支部各有表现。过去有过“高老硬”之说，就是有的把行政身份带进党内，谁职务高谁说了算，谁资格老谁说了算，谁脾气硬谁说了算；有的以碰头会代替支委会，不能集思广益，草率决策；有的听不进不同意见，自以为是；有的不积极参与集体领导，事不关己，袖手旁观；有的不认真执行支部的决议，敷衍应付，各行其是，等等。这些都是导致组织功能弱化的主要原因。所以强化组织功能，必须要强化集体领导。关于如何实施党支部的集体领导，《党支部工作条例》已讲得很清楚，就是连队的一切重要问题、敏感问题都要经党支部研究决定；研究决定问题必须严格遵循议事决策程序；一旦决议形成，必须按照分工负责抓好落实。

二是要解决党管干部党管党员不力的问题。习主席强调，基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。有的官兵讲，连队过硬，是战士们干出来的；战士过硬，是党员干部带出来的；党员干部过硬，是党支部管出来的。当前，大部分党支部对党员干部的教育管理是有效的，但不敢管、不善管、管不住的问题也仍然存在。有的对管什么、怎么管并不是十分清楚；有的管工作多、管思想少，管委员多、管正副书记少，管战士党员多、管干部党员少，这个问题需要认真研究解决。

三是要解决执行力不够的问题。执行力差是组织功能弱化的突出表现，强化组织功能必须要强化执行力。调研感到，在有些时候、有些单位、有些干部，执行力不是很强，有的跟风很快、调门很高，一问什么都落实，一查却不是那么回事；有的作风疲沓、行动拖拉，强调客观理由多，推一推动一动，直接导致一些工作经不起考比拉。现在许多工作进入了登记，却进入不了工作；进入了笔记，却进入不了思想；进入了措施，却进入不了末端，中间发生梗塞，这在一定程度上制约了末端落实的质量和效果。

四是要解决基层党组织自建能力偏弱的问题。抓好稳定工作，靠上级包办不行、别人替代更不行，必须依靠基层建基层。现在有的支部这方面的能力比较弱：有的工作没思路，抓建没章法，一有矛盾就上交；有的等靠依赖思想严重，离开了上级机关就不会走路；有的不敢较真碰硬，工作畏首畏尾，“怕”字当头。当前，正值年度工作全面推进的黄金期，也是事故案件的高发期，提高党支部自建能力，就是一切工作要向有效维护稳定聚焦用力，特别是要把经常性基础性工作抓得非常扎实、非常牢固，让上级放心，让官兵满意。

三、要着力发挥党委机关强化基层组织功能的重要作用

强化基层组织功能是党委机关的重要任务，必须用“精绣”功夫抓好落实。

一是突出重点，切实提高书记队伍素质能力。强基层首先要强支部，强支部关键是强书记。要抓好选拔配备。要重视做好书记后备对象的发现培养工作，从排长开始就着手培养，形成梯次，防止人才断层。要抓好培训帮带。要持续抓好营连主官集中培训和见学培训活动，突出“怎样当书记、怎样当主官、怎样保中心、怎样正风气、怎样保安全”等内容，切实提高他们依靠组织开展工作的意识和能力。要抓好实践锻炼。要教育引导年轻干部切实把基层当事业干、把连队当家建、把战士当亲人看，把有潜力的干部放到一线摔打、缺课干部放到一线补课，切实拓宽他们的任职经历，丰富基层经验。

二是改进作风，扎实搞好考察帮建。考察帮建是抓基层组织建设行之有效的制度和方法。在帮建重点上要突出理清按纲建连思路。现在每个党支部都有年度按纲建连计划，每月都进行按纲建连形势分析，但一些单位按纲抓建的思路并不是很清楚，对强项是什么、短板是什么、应该干什么、下步抓什么等说不清道不明，一年到头工作没少干，就是没成色，平平沓沓。因此，机关在帮建上，重点是帮助党支部理思路、谋出路。在帮建对象上要突出小散远直单位。小散远直单位组织功能弱化是个普遍现象，是影响和制约稳定的薄弱部位、薄弱环节，必须把小散远直单位从基层建设全局中突出出来。要积极研究创新小散远直单位管理模式，重视运用信息网络手段，把小的放大管、散的集中管、远的拉近管，增强抓小散远直单位组织建设的实效。在帮建手段上要下连当兵和蹲连住班。要认真贯彻上级关于当兵蹲连的指示，有计划地安排常委和机关干部代职当兵，到基层住班排，与官兵实行“五同”，真正掌握基层组织功能作用发挥的真实底数，有的放矢做好工作。

三是形成合力，始终保持大抓常抓的强劲态势。强化基层组织功能，既是基层党支部的分内之职，更是党委和机关的一项重要职责，必须充分调动党委机关和基层两个积极性，做到上下联动、齐心协力抓落实。要坚持齐抓共管。强化基层组织功能不是哪个部门的事，不是哪个领导的事，它是党委的主要职责，是参政保的共同责任。机关思考谋划工作都要着眼提升基层组织功能，组织开展工作都要注意发挥基层组织功能，总结讲评工作都要重点讲评组织功能的作用，从党委机关做起，形成大抓共抓的鲜明导向。要落实层级领导。旅团要坚持面对面指导，进行具体传帮带，定期研究分析基层组织功能建设的形势，解决实践当中遇到的具体问题；营一级要实实在在和基层党支部融入一体，真正发挥好“前沿指挥所”作用。坚持一级抓一级，一级带一级，一级为一级负责，切实形成层层履职尽责的良好格局。要宣扬先进典型。单位要发展，典型示范引领必不可少。从机关到基层都要及时总结和宣扬在组织功能建设中的先进典型，靠典型带动整体，靠先进带动一般，引导官兵学习身边典型，努力形成一个创先争优的良好局面。