县域智慧邮管建设的实践与思考

（长兴县邮政管理局，浙江 长兴 313100）

县域智慧邮管建设的实践与思考

□郑永梅

（长兴县邮政管理局，浙江 长兴 313100）

智慧邮管建设包括智慧办公、智慧监管、智慧服务和智慧决策。其中智慧监管的主要目的是预防、制止邮政快递行业中各类违规和违法犯罪案件，查处管辖范围内的违规违法行政案件，同时协助公安部门发现和控制隐藏在海量客户中的各类逃犯、嫌疑人员等。着眼现实和未来，县域智慧邮管建设必须把智慧邮管纳入智慧城市框架之中；项目化推进智慧邮管建设；坚持建用并举，以用促建；不断完善机制以适应智慧邮管要求；着力培养人的智慧化。

县域；智慧邮管；行业监管；防范控制

近年来，智慧化建设特别是智慧城市建设方兴未艾，并日益成为城市核心竞争力。公开报道显示，一个百万以上人口的智慧城市建设，当其应用程度超过75%时，该城市的GDP在投入不变的情况下将能增加2.5倍。这意味着智慧城市可促进经济增长翻两番，完全有可能实现联合国倡导的“四倍跃进”的城市可持续发展目标，智慧城市建设正成为驱动世界经济发展的重要力量和支撑。但是，智慧城市的作用远不止体现在经济层面，更多的是体现在政府管理社会和服务民生方面，综合起来，智慧城市的作用可以概括为“强政、兴业、惠民”。强政就是通过智慧政务来强化政府的管理和服务能力。从某种意义上说，智慧政务在智慧城市建设中，占据主导地位，具有引领作用，只有政府首先智慧化了，才能有效推动和保障其他领域的智慧化建设。邮政管理机关作为政府的一个重要职能部门，理应在智慧政务建设中有所作为。本文以长兴邮政管理实践为例，就智慧邮政管理（以下简称“智慧邮管”）谈点粗浅的认识。

一、智慧邮管概述

在给智慧邮管下定义前，首先应该对智慧一词的引用有个大概的了解。目前全国各地、各级政府、各行各业对智慧一词引用较多，大到“智慧地球”“智慧城市”，小到“智慧政务”“智慧家居”，概念、内容、标准和要求也都各不相同。

智慧一词本指人类所特有的辨析判断、发明创造的能力，但是随着科学技术、特别是信息技术的不断发展，以计算机为代表的机器及其构成的信息网络逐渐具备了模拟人类思维和处理问题的能力。2008年11月，IBM提出了“智慧地球”愿景，即充分利用新一代IT技术，把机器（感应器）嵌入和装备到全球各个角落，使各种物体联系起来，形成物联网，再通过中间网络将物联网整合起来，使我们能以更加精细和动态的方式管理生产和生活，实现全球的智慧状态，即“互联网+物联网=智慧地球”。引用这一概念，我们可把智慧邮管简单地定义为：在信息化条件下，邮政管理部门充分运用互联网、物联网、大数据、云计算和移动通信等新兴技术，对日常工作中的各种需求作出智能响应，从而实现智慧式管理和运行。具体地说，就是以现有智慧城市资源为基础，建立包含公共互联网和物联网在内的专用网络，把与邮政管理工作相关的感应设备、人、事、地、时等各种要素联系并整合起来，使邮政管理部门能够实时掌控管理主体与管理对象、管理目标之间的互动状态和需求，并及时作出智能响应，实现“行政办公更加高效、行业监管更加精细、服务企业更加精准、行政决策更加科学”等目标。这也可视作邮政管理信息化、智能化的高级阶段。

由上述概念可以看出，智慧邮管不再以技术为出发点，而是突出应用为本、以人为本，这也正符合当前以知识社会为条件的创新2.0发展趋势。但这并不等于说智慧邮管可以脱离技术支持，相反，智慧邮管更加依赖技术支持，特别是遍布城市大街小巷的无缝衔接的无线网络通信技术，包括移动通信、Wi-Fi通信、射频通信、红外通信等，这些无线网络通信都是物联网信息传输所必需的承载体。智慧邮管就是建立在以物联网为基础的各种网络之上的，通过网外网、网中网，实现对前端物理设备的多功能远程控制。

把物联网应用于智慧邮管，需要把握三点：一是感知层的各种设备一旦纳入到邮管领域，便具有强制性，要通过相关规定和程序，强制接入邮管专用网络，这是智慧邮管的基础和前提；二是网络层的海量社会信息如同感知设备一样，只要邮管工作需要，也应强制接入邮管专用网络实时共享；三是应用层的被管理对象一般都具有反管理、反智慧特性，需要管理主体“人机一体，主动智慧”，而不是被动反应。

二、邮政智慧监管建设内容与实践

智慧邮管建设内容与政府层面的智慧政务相似，一般包括“智慧办公、智慧监管、智慧服务和智慧决策”四个方面，但在具体应用中，又有其自身特点。限于篇幅，本文重点阐述与行业监管密切相关的智慧化建设，亦即智慧监管。根据邮政管理法定职责和国家、省市平安考核要求，智慧监管的主要目的是预防、制止邮政快递行业中各类违规和违法犯罪案件，查处管辖范围内的违规违法行政案件，同时协助公安部门发现和控制隐藏在海量客户中的各类逃犯、嫌疑人员等。近年来，长兴县邮政管理局从以下方面对智慧监管工作进行了有益的探索。

（一）场所控制智慧化。任何活动，都离不开时间和空间。控制了时空，就控制了活动。在信息化条件下，控制时空最直接最有效的方法就是建设视频监控系统，对活动空间全天候实施智慧化控制。对快递行业来说，就是通过高清晰智能摄像机，对邮政快递企业固定作业场所全时空实施监控，其音频、视频信号同步传输到后台管理中心，供工作人员实时监控。同时具有客户上门自动报警、点对点喊话和广播、单向视频会议、故障自动在线检测等综合性的人工智能功能。2016年7月，长兴县邮政管理局顺利完成该系统建设并正式投入运行，在行业监管中发挥了重要作用。一是心理威慑作用。由于智能摄像机具有的“千里眼”“顺风耳”特点，企业生产经营行为得到规范，工作人员自觉严格执行“三项制度”，做到防为主、防为上。二是固定证据作用。在收寄物品时，以特写镜头方式，把客户出示身份证件、开封包裹，工作人员检查验视等动作过程以及物品细节特征、对话内容，清晰、详实、完整地拍摄记录下来，后台保存30天，随时可以调取，不容相关当事人回避或否认，为执法办案提供有力证据。三是智能报警作用。有客户上门寄递包裹时，系统以声音或弹窗方式自动报警，提醒监管中心人员立即查看现场情况，实时发现违法违规行为，同时消除大量无效监控时间，最大限度减轻人工监控劳动强度。四是降低成本作用。通过远程监控实时发现违法违规行为，及时通知执法人员前往处置，实现了管理力量和装备的精准投放，大大降低了人力物力运行成本。经统计，截止2017年6月，4名监控员通过该系统共发现违法违规案（事）件146起，是同时期12名工作人员和4辆汽车实地巡查发现案（事）件数的3.8倍，圆满实现了效率、效益“双丰收”。

（二）轨迹追踪智慧化。快递员上门收件脱离了固定作业场所视频监控范围，时间、行踪、区域和具体人员都不确定，属于传统人力管理盲点盲区，最容易出现问题。对此，笔者认为需要建设快递地理信息系统（简称“EDGIS”），就是利用全球卫星定位系统（GPS）和移动基站定位服务，对快递员在工作时间内的动态行踪及其轨迹实施可视化实时监控。该系统还能与公安、社会视频监控系统整合，实现快速调取监控图像，最大限度消除管理盲点盲区。作为行业地理信息系统，应用范围非常广阔，技术也非常成熟，投入也不是很大。建设快递地理信息系统，既非常必要又切实可行，长兴邮管局已经委托第三方公司研发，很快能投入使用。

（三）执法检查智慧化。执法检查是行业监管部门的主业，因此，执法检查的形式、手段、工具、对象以及各类证据的采集和固定、各类法律文书的制作等，一直是执法部门研究和改进的重点，为此，执法部门也建设了各类执法办案系统，在日常工作中发挥了重要作用，但也存在不少问题。笔者认为，作为智慧化了的执法检查系统应该具有以下功能。一是全程录像功能，就是对整个执法检查过程以录像方式全部真实记录下来，以督促执法人员规范执法行为，同时保护执法人员免遭不良投诉和控告。二是收集证据功能，就是对在实地检查中发现的各种问题，使用移动终端勾选预设问题、拍照、录音或录像加以收集和固定，并实时上传到数据库。利用这一功能，不仅能大大提高执法检查效率，还能及时收集固定的证据，实时建立电子档案，避免日后因证据保管不善而遗失或被人为销毁等情况的发生。三是超限提醒功能，就是对企业执法检查次数超限、企业不良记录超限、办案期限即将到期、相关设备安检即将过期等，都能以声音或短信方式及时提醒，从而避免有的企业从未被检查、有的企业可能被检查多次、有的企业多次违规也未被掌握、办案超过法定期限、消防设备过期等诸多问题的发生。四是移动定位功能，就是利用移动终端进行现场执法检查时，能在大屏幕上看到检查人员某个时间段的动态轨迹和实时位置，并结合视频监控系统，为领导掌控全局、实行可视化指挥提供极大便利，同时增强执法人员责任心，防止执法检查走过场，甚至造假。五是在线帮助功能，就是对常用法律法规条款的规定和引用、“三项制度”的具体内容和详细操作流程、企业常用规章制度的设定和内容、各个系统的操作说明以及其他相关知识等，在移动终端的每个界面都可以直接点击进入查询。六是浏览监督功能，就是对每个执法人员的工作情况，能在后台以滚动网页浏览方式，供领导或后台管理人员实时或随时监督检查。长兴邮管局已经建设了移动执法检查系统（测试版），并实现了与PC端同步，但功能还比较单一，正在逐步完善中。

（四）实名收寄智慧化。对于实名收寄，国家法律和部门法规都有明确规定，这也是邮政管理部门最重要职责之一。通过客户实名收寄，可以实时获取收寄双方真实身份、通讯联系方式等信息，隐藏其中的各类逃犯、犯罪嫌疑人员即会暴露无遗，从而为国家安全部门和公安机关预防、制止和打击违法犯罪提供准确无误的情报信息。因此，很有必要研发一套用于终端或PC端的实名收寄管理系统，这套系统要求界面友好，操作简单，特别是要减少文字录入，尽量避免人工操作差错，最好通过证件或二维码扫描，直接读取必需信息，自动录入系统，并实时上传数据库。

（五）过机安检智慧化。对收寄物品进行X光透视检验，就象机场安检一样，需要操作人员具有专业识别发现能力，但是对一个快递企业来说，对成千上万甚至数十万的进出港快件进行双向安检，单靠有限的人力去识别发现可疑物是无法完成的，因此可以参照人脸识别系统，研发一套快递网络版的过机安检系统。利用这套系统，自动识别发现快件内可疑物品，特别是特征明显的各类枪支、子弹、刀具和其他管制器具，并通过联网方式，在现场前端和邮管安全中心后台以声音或弹窗方式实时报警，提醒相关人员立即处置。获取的X光影像数据保存30天以上，并与国家安全部门和公安机关实时共享，以供进一步研究和甄别。

（六）生产安全智慧化。生产安全包括用电安全、危化物品安全、设备设施安全、生产空间安全、生产流程安全等等。从理论上讲，利用科技手段，对电流、烟雾、气味、震动、空间接触和流程异常等都可以进行识别，都可以实施智慧化控制。目前，全国各地都在实施“智慧安监”工程，对快递行业来说，安全生产又有其自身特点。快递网点一般都设置在临街店面，楼上都是住人或是人员密集场所，因此，安全用电、防止发生火灾事故是重中之重。同时，从已发事故情况来看，作业场所输送设备是防范重点。要对这两个环节实施智慧化控制，一是要安装“智慧用电”设备，一旦超负荷或短路即刻停电并自动在前端和后台同时报警，在火灾事故还未发生或发生之初通知疏散人员，最大限度减少人员伤亡和财产损失；二是要安装“虚拟闸栏”，就是在输送设备两侧安装红外感应或视频越界报警器，一旦非工作人员近距离靠近，立即自动在现场和后台同时报警，防止发生卷轧事故。目前，长兴快递企业已经全部签署了安装智慧用电设备协议，虚拟闸栏正在规划建设中。

（七）教育培训智慧化。教育培训无疑是提升人员素质所必须的重要措施之一。快递行业是行政许可行业，从业人员必须具备相关知识和技能，因此对他们进行教育培训具有强制性，这也是行业监管的重要内容之一。目前主流教育培训方式主要是“集中”和“远程”两种。快递行业属于劳动密集型行业，从业人员文化程度普遍偏低，白天都很忙碌，有时晚上也要工作，对这些人员无法集中起来进行教育培训。不过笔者发现，他们的碎片时间比较多，如果能建设一套移动教育培训系统（简称“METS”），就能很好地解决这个问题。该系统相当于一个移动教室，可以不分时间、地点、场合，无论快递从业人员，还是邮政管理人员，都能通过移动终端随时接受“个性化”的在线培训、学习、查询和咨询，并参加在线考试，当场打分。该系统不仅为教育培训提供了极大方便，还节省了大量培训经费。这一系统也可视作移动办公系统的一个子系统，长兴县邮政管理局目前已经委托第三方公司研发，近期准备投入使用（测试）。

三、县域智慧邮管建设的几点思考

相比智慧政务，县域智慧邮管虽并不庞大，但也是一个相对复杂的系统工程，笔者提出的观点还比较粗浅，取得的实践成效也只是初步的。同时本文阐述重点仅限于行业监管，其应用空间、发展潜力也有待进一步挖掘。笔者认为，要全面深入建设县域智慧邮管，还需要把握以下几个方面。

（一）必须把智慧邮管纳入智慧城市框架之中。智慧城市建设是世界潮流，自2012年开始，我国出台了《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市区、镇试点指标体系（试行）》等文件，推进了智慧城市建设的步伐。智慧邮管是智慧政务的一个子系统，因而也是智慧城市建设的重要组成部分。把智慧邮管纳入智慧城市建设整体框架，做到同规划、同设计、同建设、同验收，可以从根本上解决顶层设计和经费保障问题，同时避免重复投入、重复建设、系统不兼容等问题。

（二）必须项目化推进智慧邮管建设。智慧邮管内容丰富，体系复杂，且要求与时俱进，因此不可能在短时间内一次性建成，必须落实规划要求，紧贴实际实战，突出重点，分步实施，以项目化形式逐步推进。当前，建设和完善面向邮管实战的智慧监管系统、面向企业的智慧服务系统是两大重点。

（三）必须坚持建用并举，以用促建。相比政府其他部门业已成熟的智慧化系统，智慧邮管还属于起步阶段，缺乏技术力量和应用能手，因此坚持边建边用显得尤为重要。通过问题导向以用促建，通过激发需求以建促用，通过建用并举快速检验新项目新系统运行状态和投入产出比，从而形成良好的信息化建设环境、应用环境，不断累积实战经验和实战效益，从而进一步推动智慧邮管建设更加合理、科学。

（四）必须不断完善机制以适应智慧邮管要求。智慧邮管建设和应用是当前邮政管理发展必由之路，也是一场深刻的邮政管理变革和创新，需要打破以往条条框框和划地为圈的做法，需要破除部门界限和信息壁垒，因此，必须建立一系列机制来加以保障，如组织保障机制、经费保障机制、信息采录和共享机制、每日会商机制、联勤互动机制等，只有这样，智慧邮管才能顺畅运行。

（五）必须着力培养人的智慧化。智慧邮管是机器智能和人的智慧相结合的产物，两者缺一不可，智慧邮管最终是需要通过人来操纵和控制的，因此，邮管智慧化的核心是人的智慧化。人的智慧化，需要具备两个基本条件，一是基本的科技知识，二熟练的操作技能。当前，尤其需要建设和培养好“一个领导四支队伍”。“一个领导”是指既懂业务又懂科技的分管领导，这个分管领导在智慧邮管建设和应用中，具有承上启下和成败决定作用。“四支队伍”是指移动邮管终端的专业巡查队伍、安全（指挥）中心专业视频巡查队伍、移动邮管终端的基层联勤巡查队伍、具有相当科技知识的复合型人才队伍。

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1674-3040（2017）06-0045-04

2017-09-10

郑永梅，浙江省长兴县邮政管理局局长。

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