强化边疆民族地区基层党建工作的对策思考
——以民族团结进步示范地塔城市为例

蒋艳丽

（中共塔城市委党校新疆塔城834700）

强化边疆民族地区基层党建工作的对策思考
——以民族团结进步示范地塔城市为例

蒋艳丽

（中共塔城市委党校新疆塔城834700）

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，边疆民族地区由于经济发展程度低下、闭塞落后，是党在基层组织建设方面的薄弱环节。加强和改进边疆民族地区的基层党组织建设是维护边境安宁、抵御敌对势力渗透、促进民族团结的一项重要措施。

边疆民族地区基层党组织基层党建工作

塔城市位于祖国西北边陲，属于典型的边疆民族地区。1764年（清乾隆二十九年），清政府设塔尔巴哈台参赞大臣，1913年4月（民国二年）改塔城直隶厅为县，1984年撤县建市，1992年被国务院列为沿边进一步对外开放城市，巴克图口岸被确定为国家一类口岸。同年6月经国务院批准，设立了国家级边境经济合作区。全市总人口17万人，有汉、哈、回、维吾尔、达斡尔、俄罗斯等25个民族组成。高度重视和加强党建工作，抓好基层工作导向，推动基层党建工作全面进步、全面过硬，对夯实党的基层政权、维护社会和谐稳定、确保经济社会平稳快速发展具有重要意义。

一、塔城市基层党建和群众重点工作开展情况

（一）软弱涣散基层党组织整顿工作

一是高度重视。市委多次召开会议专题研究部署基层党建和软弱涣散基层党组织整顿工作，按照市、乡、村、工作队及派出单位五个层面制定了落实分解方案，编发了软弱涣散基层党组织《整顿工作手册》和《重要资料汇编》。市四套班子成员结合上级督导反馈的问题，点对点指导整顿工作，帮助解决存在的困难和问题。各基层党组织有针对性地制定了具体的推进措施和办法加以解决，形成了市委主要领导亲自抓、县级领导联系抓、基层党组织书记重点抓的工作机制。目前，各级联系领导驻村队300余次，指导制定整改措施280余条，解决困难172件，协调落实资金1800余万元。二是找准着力点。进一步加强带头人队伍建设，选派26名工作队骨干担任村队党支部第一书记，调整了15名村队（社区）党支部书记，将85名年轻优秀干部充实到村队（社区）“两委”班子，配齐配强了村级各类配套组织，850名优秀回乡大学生、退伍军人、致富能手等纳入村级后备干部库进行重点培养。组织24名软弱涣散基层党组织书记、18名村级组织骨干进行了集中轮训，选派18名村队党支部书记参加了上级调训。健全完善“三会一课”、民主评议党员等党内制度，坚持每月25日党员活动日，实施机关党员“双向参加党组织生活”活动，推行农村党员“积分制”管理，规范基层党组织生活运行有序。三是强化落实措施。健全完善领导调研指导工作、分析评估和月动态管理三个台账，实行“市委每季度一评估、乡村每月一自评”，将软弱涣散整顿推进情况在村队、社区进行公示。开展整顿工作责任满意度测评活动，对114名县级联系领导、第一书记、包村领导、党支部书记和工作队长进行测评。组织开展乡（镇）场、街道、村队、社区党组织书记抓党建专题述职评议会议，建立月整顿工作任务提示制度，做到精准指导。实行整改工作动态跟踪机制，定期开展“回头看”活动，及时将查找的问题列入整改范围。严格落实村干部坐班、社区错时工作、全程代办等工作制度，做到服务群众“全天候”。加大村级组织“星级化”创建力度，下发“星级化”创建工作手册155本，采取村级商议创星、乡级集体会诊、市级分类定星的方式，明确每个村队争创星数，推动村干部履职尽责、整改提高。全面开展整治“庸懒散浮拖怠”专项活动，严厉查处违法违纪党员干部。四是狠抓关键点。市财政在年初落实3718万元的基础上，新增投入550余万元，从今年1月起，将社区工作经费全部提高到15-20万元/年，村级组织运转经费提高到7-10万元/年，乡（镇）场、街道综合治理及宗教工作经费提高到5万元/年，社区聘用干部年工资平均达到了35000元以上，农牧场、街道社区国家干部、社区聘用干部、大学生村官全部落实了基层干部岗位补贴和业绩考核奖励资金。健全完善村级财富积累机制，加快推进“支部+合作社＋农户”经营模式，全市村集体收入累计达2500余万元，强化了基层工作保障。加大基础设施建设投入力度，落实资金4185万元（已到位3409万元），710套住村干部周转房和6个村队（社区）阵地建设顺利推进。

（二）加强“三支队伍”建设工作

一是全面部署安排，高位推动。市委8月1日、4日、6日连续召开常委会、中心组学习、全体干部大会研究部署全市加强“三支队伍”建设工作，8月7日起，全市各级党组织迅速组织干部职工进行了传达学习和部署安排，并就加强“三支队伍”建设进行了再次学习、动员、部署、落实，“三支队伍”建设工作全面展开。53名县处级以上领导干部围绕加强“三支队伍”建设带头深入到各自分管的单位（部门）和联系的乡镇、村队、社区召开专题座谈会，把开展“四强”、“三力”好干部的讨论活动与实际工作有机地结合起来。二是开展培训讨论，全面推进。紧紧围绕塔城市发展、稳定工作，采取中心组学习、党校集中轮训、观看警示片、自学等形式根据重要时间节点，分层次组织干部开展学习培训讨论。截至目前，全市共召开动员讨论会544场次，已完成对847名“访惠聚”工作队队员、538名科级干部、74名爱国宗教人士、84个单位（部门）的5012名一般干部、2179名教师及2723名离退休干部的学习培训。4000余名干部参加了以学习贯彻“三支队伍”为主题内容的知识竞赛和理论测试活动。教育部门举行了争做“四好”教师演讲比赛，开展了学习讨论活动105场次。统战、民宗部门组织74名宗教人士及27名统战干事围绕“双五好”要求和塔城市近几年宗教管理中的典型事例进行集中讨论12场次。三是加强宣传教育，营造氛围。制定下发《关于集中开展“三支队伍”建设宣传工作的通知》，利用媒体网络刊发署名文章、开设人物访谈、挖掘“三支队伍”典型、在“塔城市零距离”政务微信公众平台开设加强“三支队伍”建设专栏，定期发布有关“三支队伍”建设实时信息。截至目前，已对6万余户17万人次的群众进行了走访宣传，组织开展集中宣传活动276场次，刊发“三支队伍”建设稿件14000余条。四是健全工作机制，严明职责。建立了县级领导抓干部人才、教师、宗教人士“三支队伍”联系点制度，形成党委统一领导下的协调管理机制，建立并完善党（工）委、党组中心组学习制度、干部政治理论学习制度、教师政治理论学习制度、市县级领导班子成员联系中小学校制度、宗教人士党的方针政策学习制度、健全基层党组织领导下的宗教人士评议考核奖惩制度，每周三确定为组工人事政工干部政治理论学习日，有力地促进“三支队伍”建设工作向科学、合理、统一、规范的方向发展。

（三）“两栖”党员干部群众教育管理服务工作

近年来，随着塔城市以文化旅游产业和外向型经济为主导的农牧业现代化、新型城镇化、新型工业化进程步伐的加快，产生了“两栖”党员干部群众15470余人（“两栖”农村党员780人，“两栖”村干部90人，“两栖”群众14600余人），其中，冬出春归“候鸟型”的10630余人，平时外出打工、逢年过节回家“觅食型”的3540余人，长期在外从事经商创业“领头雁型”的1300余人。今年，塔城市紧紧围绕“管得住、教育好、引导准、服务优、效果佳”的目标，坚持用情、用心、用力，力求做到感情到位、行动到点、服务到家，引领“两栖”党员干部群众共同投身建设美丽塔城。

1、做到“三个及早”，努力实现“管得住”的目标。一是部署早。自今年5月以来，市委先后已召开5次专题会议进行研究部署，明确基层党委书记为第一责任人，基层党支部书记为直接责任人，及时下派3个调研组，深入基层调研梳理问题13大类54条。市、乡、村三级迅速行动，市级成立了服务中心，乡级成立了服务站，村级成立了服务点，建立起上下联动的三级服务管理网络，并指定专人为“两栖”党员群众提供政策咨询和代办服务，形成了市委主要领导亲自抓、组织部门具体抓、基层党组织书记重点抓的“三抓”工作机制。二是行动快。以“两栖”人员找的见为出发点，组织1500余名基层工作人员，逐户逐人进行走访，并将14000余名“两栖”人员分门别类建档造册，在市、乡(镇)场街道、村（社区）纵向建立了立体式网络台账，乡(镇)场、街道横向建立了网络台账，实行城乡结对双向管理，形成了城乡上下联动、三级共管的管理服务网络。三是联系紧。按照初期目标“能找的见人，能坐下来开会，能听得到党组织的声音，能找到办事机构和场地，基层党委能掌握基本动态”的要求，通过发布公告、信函、电话联系等形式，开展了“组织找人员、人员找组织”双向活动,力争让每个“两栖”党员群众都能与组织取得联系。

2、实施“四项举措”，努力实现“教育好”的目标。一是制定一个计划，使学习教育有目标。根据不同类型的“两栖”党员干部群众，采取集中补课、结对互学、短信微信传学、信函邮寄送学教育等形式，开展学习培训1300人次、发放学习资料800份、派专人赴各地上门送学教育75人次。二是确定一个联系日，使学习教育有时间。将每月25号定为“两栖”党员群众联系日，及时掌握“两栖”党员群众的动态，组织2500人次参加了联系日活动。三是搭建一个平台，使学习教育有载体。充分运用远程教育网络、党建网、社区网站等平台，广泛开展“两栖”党员干部群众党性教育和技能培训，向“两栖”党员干部群众远程发送塔城经济建设情况信息300余条、家乡变化图片100余张，收到“两栖”党员干部群众反馈意见建议70余条。四是举办一次座谈会，使学习教育有交流。利用节假日返乡有利时机，举办外出党员群众座谈会，听取回乡党员学习和工作的情况介绍，教育他们模范遵守国家法律法规、勤劳致富、合法致富，并积极引导他们回乡创业服务社会。

3、健全“五项机制”，努力实现“引导准”的目标。一是建立信息交流平台机制。采取建立QQ群、微信群及电话交流等方式，及时传递信息收集意见，做到“两栖”人员和党支部沟通无缝对接，实现信息双向传递。二是建立“三个一”联系机制（每月一联、每季一访、每年一评）。实行在家党员与“两栖”党员结成联系帮扶对子，坚持每月定期联系，及时掌握其去向和思想动态；每季度有重点的开展走访，了解“两栖”党员在外工作、生活情况；每年在“两栖”党员集中返乡时，召开组织生活会，汇报交流工作思想情况，并进行民主评议。三是建立集中管理机制。针对“两栖”党员相对集中的区域，采取组建流动党支部、参加流入地组织生活等形式进行管理，了解掌握“两栖”党员工作生活、思想动态等情况，确保“两栖”党员离乡不离党。四是建立双向共管机制。积极与“两栖”党员流入地党组织、务工单位等协作沟通，建立流出地和流入地双向协作共管机制。截至目前，已先后集中组织流入流出地党组织召开双向对接会议4次。全市15个社区分别与各乡（镇）场、村队建立了双向互动管理新模式，将在市区居住的“两栖”人员以社区为单位分区管理，建立联合党支部由原来所在的村队干部轮流坐班服务，实行城乡管理一体化进程。五是建立跟踪管理机制。为短期外出（6个月以内）或长期外出但暂时无法转移组织关系的党员，发放《“两栖”党员活动证》；为外出的群众办理“便民联系卡”，有效杜绝了风筝断线失控和管理空白点。

4、搭建“四个平台”，努力实现“服务优”的目标。一是围绕社会主义新农村建设，创新农村社区化运行模式，搭建“两栖”人员发展平台。积极探索在人口相对集中、规模较大的6个乡（镇）和博孜达克农场驻地村队成立农村社区，设立党总支，深入做好服务“两栖”人员管理服务工作。坚持从宽选点、从高设标、从严管理的原则,精心打造一批有示范、能带动、效果好的示范点,鼓励各示范村（社区）突出自身特点特色，做好服务，以点带面，促进“两栖”整体工作不断推进。二是围绕新型城镇化发展，坚持重在社区成在细节，搭建“两栖”人员服务平台。创新开展了生活、文体、平安、卫生、帮扶“五个十五分钟服务圈”活动，建立了志愿者队伍75支，志愿者2449名，认领保洁护绿、精神关怀、医疗保健等2000余个公益岗位，帮助“两栖”人员1000余人次。三是围绕提高思想文化素质，繁荣精神文化生活，搭建“两栖”人员连心平台。每季度举办一次大型文体活动，每月举办2-4次中型活动，村队（社区）定期举办小型活动。积极在“两栖”人员中开展“优秀共产党员”、“民族团结进步模范个人”、“道德模范”等先进典型选树活动。四是围绕提高农牧民人均收入，增加就业鼓励创业，搭建“两栖”人员互助平台。建立“两栖”人员外出联系服务系统，实行“六个一”服务机制（即送达一封公开信，发放一张便民联系卡，召开一次座谈会，在条件成熟的区域组建一个流动党支部或老乡会，在流出地“两栖”人员较多区域确定一名负责人或联络员保持联系，制作一个流出地“两栖”人员通讯录），使“两栖”人员切实感受到党组织的关怀和温暖。

5、做到“五个结合”，努力实现“效果佳”的目标。一是与域外人才、成功人士、大学生回乡创业工程相结合。组织有回乡创业愿望的“两栖”人员召开座谈会13场次，先后引导15名“两栖”群众回乡开办合作社、养殖场11个，引入资金1000余万元。二是与城市建设管理相结合。以开展“建设美丽塔城、我该怎么做”大讨论活动为抓手，引导“两栖”人员大力推进城市基础设施建设，加快实施民生工程。三是与外向型经济相结合。邀请创业有成人士回塔考察市场、投资创业，目前开办餐厅、商场、超市及大型商业综合体等55个，联合或单独新建标准化养殖圈舍10万平方米。投资4000余万美元在哈国先后新建了年产1亿枚鸡蛋的现代化养鸡场和年产200万吨的水泥生产项目。四是与农牧业现代化建设相结合。引导和规范土地经营权有序适度流转，盘活5400名“两栖”人员的土地、林地、草场等财产性资源10万余亩，使“沉睡”的财产变为资产和资本。五是与维护社会稳定相结合。加强“两栖”党员干部群众的宣传教育，发挥好“两栖”党员干部群众在维护社会稳定中“观察镜”、“传声器”和“润滑剂”的重要作用。

二、塔城市党建和群众工作面临的新问题

1、一些基层党组织在创新工作载体、活动方式上力度还不够，在增强战斗堡垒作用、引导激励党员发挥先锋模范作用方面办法不多；

2、基层党组织带头人队伍整体素质还不够高，能力不强、后继乏人等问题仍然存在；一些农村党员年龄老化，“双带”能力不强，党员队伍结构还不够优化；

3、对“两栖”党员干部群众的管理措施办法不够具体，缺乏行之有效的经验和制度，服务方式还不能很好适应新形势发展的需要。

三、加强和改进基层党建和群众工作的对策建议

1、坚持把软弱整顿和能力提升相结合，采取举办基层党组织负责人、村级组织骨干培训班等方式，重点加强基层党员干部的思想政治素质、推动发展本领、联系服务群众能力及群众工作方法的培训，进一步提升基层党员干部的整体素质。

2、完善整顿成果定期分析评估机制，对整顿工作定期进行“回头看”，定期“会诊”，找不足、找问题、找症结，不断细化整顿措施和办法；健全完善软弱涣散基层党组织动态调整机制，将稳定方面存在隐患、各类矛盾问题突出的基层党组织及时纳入整顿对象、重点促改。

3、严格将整顿软弱涣散基层党组织工作成效与各级包联领导、第一书记、党支部书记和工作队长的年度考核直接挂钩，建立严格的整顿工作责任追究机制，加大督导检查力度，有责必问、有责必究。

4、以“两栖”党员为基础，建立凝心聚力的党组织，做到能建则建、应建尽建。

5、发挥好群团组织作用。依靠工会、共青团、妇联等群团组织，建立感情维系点、党恩传递点、信仰传承点，组织妇女儿童、青少年、干部群众广泛开展“在对比中感受变化、在对比中感念党恩、在对比中坚定信念、在对比中传递正能量”感恩教育活动，将“两栖”党员干部群众紧紧联系在一起。

6、加大投入力度。今后每年市财政拿出200万元，专项用于“两栖”党员干部群众的教育管理服务工作。建立社会、学校、家庭、基层党组织“四位一体”联动机制，做到孩子有学校来管护、妇女有家庭来关心、党员有组织来管理，努力在健全工作机制上谋创新，在提升服务管理上下功夫，在作用发挥上见实效，推动“两栖”党员干部群众教育管理服务工作取得新突破。

7、进一步加强三支队伍建设，组织开展“争做四强、三力好干部”大讨论活动，查找不足，明确目标，引导干部、教师、爱国宗教人士发挥自身作用，为塔城市社会和谐稳定快速发展贡献力量。

[责任编辑：杨业玲]

10.3969/j.issn.1674-6287.2017.01.02

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1674-6287（2017）01-0009-04

2016-09-06

蒋艳丽（1976～）女，汉族，新疆师范大学思想政治专业本科学历，中共新疆塔城地委党校高级讲师。研究方向：思想政治理论。