加强新疆城市社区民族工作维护社会和谐稳定

陈士斋

（中共新疆生产建设兵团委员会党校新疆五家渠831300）

加强新疆城市社区民族工作维护社会和谐稳定

陈士斋

（中共新疆生产建设兵团委员会党校新疆五家渠831300）

做好民族工作是关系民族团结和社会稳定的大事，对于边疆多民族地区来说这一点尤为重要。新疆位于西北边陲，少数民族众多，随着城镇化的推进，越来越多的各族群众进入社区生活，作为城市基本单元的社区在化解社会矛盾、维护社会稳定方面的重要作用愈加凸显。对于各民族“大杂居、小聚居、互相交错杂处”的新疆来说，做好城市社区民族工作就成为维护社会稳定，构建和谐社会的关键。

新疆城市社区民族工作和谐稳定

随着新疆城镇化的推进，在中央及地方政府优惠政策的吸引下，大量的各族农村人口进入城市生活，改变了原先城市社区的人口结构。各民族不同的生活方式、风俗习惯、宗教信仰、文化传统等汇集于城市社区中，使社区的民族关系复杂化、敏感化。如何处理这种敏感又复杂的社区民族关系，是一个我们不可回避的重要问题，也是对当下新疆城市社区民族工作的严峻挑战。

一、新疆加强城市社区民族工作的重要意义

（一）民族工作事关文化认同，文化认同是民族团结的基石

促进民族大团结，从长远和根本上来说是要增强文化认同。新疆是一个多民族、多宗教、多文化交织的地区，因此解决好文化认同问题就极为重要和关键。做好民族工作可以加强各民族交往、交流、交融，实现尊重差异、包容多样的文化氛围，从而增强各族人民的文化认同感；做好民族工作可以引导各族群众牢固树立正确的祖国观、历史观、民族观；做好民族工作，可以在各族群众中树立反对大汉族主义和狭隘民族主义的意识，自觉维护民族团结大局和国家最高利益。

（二）民族工作事关民族团结，民族团结是各族人民的生命线

习近平总书记在2014年5月第二次中央新疆工作座谈会上指出：“民族团结是各族人民的生命线……各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助，像石榴籽那样紧紧抱在一起。”在2014年9月的中央民族工作会议上习近平总书记又强调：“做好民族工作，最关键的是搞好民族团结，最管用的是争取人心。”我们做好民族工作的目的是各民族团结稳定、和睦相处。没有安定团结的大局，一切将无从谈起，民族团结是各民族的生命线。因此要把民族工作作为战略性、基础性、长远性工作来做。

（三）民族工作事关“新疆社会稳定和长治久安”的大局

习近平总书记在2014年9月举行的中央民族工作会议上指出：“做好新形势下的城市民族工作，关键是要抓住流入地和流出地的两头对接，把工作的着力点放在社区，推动建立相互嵌入的社会结构和社区环境。”社区是城市的基本单元，是各种矛盾纠纷的“始发站”，也是各项民族政策贯彻落实的前沿阵地，更是做好民族工作的主战场、维护社会稳定的第一道防线。社区民族工作对于化解民族矛盾、调节各民族利益关系、构建和谐民族关系具有直接、不可替代的作用。做好民族工作，可以增加民族间的交流，沟通民族感情，促进民族理解、包容，从根本上消除民族间的隔阂，促进新疆社会和谐稳定。这正是习近平总书记在中央第二次新疆工作座谈会上强调的“固本之举”。①习近平在中央第二次新疆工作座谈会上强调：社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标，做好新疆工作必须谋长远之策，行固本之举，建久安之势，成长治之势。

二、新疆城市社区民族工作的现状及存在的问题

（一）当前新疆城市社区民族工作的现状

伴随着新疆经济社会的快速发展以及城市化步伐的加快，城市社区民族工作取得了显著的成效，党的民族政策得到了进一步贯彻落实，少数民族权益得到有效保障，民族文化事业蓬勃发展，民族团结教育工作全面推进，民族关系更加融洽，民族团结进一步巩固。由于编制等原因，很多社区没有专职民族工作人员，通常的做法是把民族工作有机地融入社区管理之中，以此来不断加强社区民族工作的力度。同时，民族工作的内容也发生了变化，民生工程已成为社区民族工作的重中之重。尤其是新疆工作座谈会以后，自治区党委和政府推出了一系列的惠民政策，比如少数民族就业工程、保护和弘扬各民族优秀的传统文化、棚户区改造等。这些民生工程不仅可以妥善协调各方面的利益关系，化解了社会矛盾，而且还有利于维护社会稳定。但是随着新疆经济社会的不断发展，民族关系呈现多样化态势，各民族之间的矛盾纠纷趋于复杂化，社区民族工作面临的困难和肩负的任务将越来越重。

（二）新疆城市社区民族工作的创新

最近几年来，新疆在城市社区民族工作上做了大量的探索，在实践中取得了明显的成效。如“四知四清四掌握”、“六帮六助六服务”工作机制，把社区民族工作与社区服务、社区管理巧妙地融合在一起，推动了社区民族工作的健康发展；有的城市社区推行“嵌入式”生产生活方式，使各族人民群众在共同的生产活动中加深了解、增进感情，有效化解民族纠纷、消除民族隔阂；有的城市社区通过创建“三维数字化社区”、社区十户联保责任制等，构建了“一个民族社区，多个兄弟管家”的社区民族工作模式，取得了显著成效；还有的城市社区实施社区干部“分责定岗”工作模式，将社区工作人员合理划分为两部分，在一站式服务大厅设群众工作代办员，坐班接待群众，办理群众申办事项、在社区活动中心组织开展各类活动，其余工作人员负责分片包户，入户联系服务群众工作。这些创新措施有力地推动了民族工作的开展，对加强新疆城市社区民族工作具有重要的借鉴意义。

（三）新疆城市社区民族工作存在的问题

1、社区民族工作体制不健全，机制不灵活

（1）管理体制过于行政化，社区及其居民在民族工作中的重要作用不能充分发挥。现在新疆城市社区管理基本上还是街居制（两级政府，三级管理）的传统社区管理模式，即以区政府为领导，以街道办事处为主体，以居委会为依托。在这种以行政为主导对社区进行管理的情况下，社区民族工作难免落入“行政化”的窠臼。社区居委会虽然是各族居民的自治组织，但由于受街道办事处的过多“领导”，接受街道办的工作分配，还要应付各种工作检查，很难充分发挥其自我管理功能，社区民族工作也只能按照上级的安排“机械”地开展。

（2）社区民族工作在协调机制上不够灵活。社区民族工作点多面广，涉及内容多，工作繁杂，工作所需资源往往分散在各个相关部门，使社区民族工作对外依赖性强。在具体工作过程中，社区和相关管理部门往往各行其是，资源、信息不能充分共享，未能形成合力进而相互协调支持，从而造成社区在民族工作上处于被动地位。

2、各族居民对社区民族工作参与度不高，缺少积极性

随着新疆城镇化建设的加速，社区建设也飞速发展，但从整体上来说新疆社区建设起步较晚、水平较低。社区各族居民中还存在不少旧思想、老观念，参与社区管理处于起步阶段，且参与社区管理的广度、深度、效度都非常低，同时又存在宗教信仰、民族文化差异等问题，社区各族居民交流不够充分，对社区民族工作参与度不高，缺少积极性，造成社区民族工作存在不少问题。

（1）从管理者到社区居民的观念还没有转变。首先管理者还未意识到社区居民参与的重要性，其次社区居民中很多人还停留在被动接受管理的阶段，对社区居委会、社区自治等了解不多，甚至还存在着错误的认识，参与积极性较低。即使参与，也大都是被动参与的“一老一少一低”人员。②“老”是离退休老干部、老党员、老职工；“少”是社区的中小学生；“低”是定期到居委会领取最低生活保障金的居民。在政府、街道办事处、居委会的“管理”之下，各族居民参与积极性较低，已经习惯了被管理、被安排，缺乏主动参与的积极性，尤其是社区内人数较少的少数民族居民，参与率、积极性都更低。此外，整体上各族居民对社区缺少认同感，归属感也较弱，缺少主人翁意识，直接导致各族居民参与积极性较低，影响社区民族工作的开展。

（2）各族居民参与度不高，渠道单一。目前各族居民参与社区政治、社会活动的机制很不成熟，基本上还局限于传统渠道，如开会、听报告、文体娱乐活动等，而且参与的人员多是离退休的老人、下岗职工，覆盖面较小。同时，传统的参与渠道、参与内容不能适应社区不同民族、不同层次居民的需要。不同语言、宗教信仰、民族文化也带来了一定的参与难度，导致社区各族居民参与的积极性和主动性不高，对社区各种活动漠不关心。

3、基层社会组织发育不良，不利于社区民族工作开展

基层社区社会组织作为联系政府和民众的纽带，在动员民众参与社区政治生活、满足各族居民需求、提高社区凝聚力、和谐民族关系构建等方面有着极其重要的作用。但是，新疆基层社会组织起步晚，发育尚不健全，存在不少问题：

（1）基层社会组织较少，在社会治理、社会服务中缺位。截至2014年末，新疆共有社会组织9453个，除去民办学校、培训中心等民办非企业3344个，基金会37个，社会团体只有6072个。③数据来源：《中国统计年鉴2015》。这些为数不多的社会团体也大多集中在行业协会、学会等领域。在满足人民群众多样化需求、促进社区和谐稳定方面具有积极作用的基层社会组织较少。同时这些已经建立的基层社会组织还存在服务能力不强、不规范等问题。

（2）不少基层社会组织带有政府色彩，过于行政化。有的基层社会组织在资金来源上过度依赖政府，有的组织中的重要成员由政府任命，甚至有些是由政府主导成立的，带有较浓的政府色彩。这些基层社会组织在社区居民中的信任度较低，社会动员能力较弱，难以吸引各族居民参与社区活动，不能充分发挥其社会功能。

（2）宗教组织的作用没有得到有效发挥。宗教组织可以代表信教群众的利益，作为政府与各族居民之间的桥梁，引导各族居民参与社区管理，增强居民的自治意识。而现实中，宗教组织的社会功能并未有效发挥，尽管宗教组织中特定的宗教人员可以直接与政府、街道办事处、居委会联系，但宗教组织关心的往往是自身发展或宗教事务问题，几乎很少涉及到社区民族工作，没有充分发挥其作为社会组织的作用，没有在政府和社区各族居民之间起到桥梁纽带的作用。

4、社区工作人员配备不够，素质有待提高

截至2014年末，新疆共有社区居委会2917个，工作人员1.7万人④数据来源：《中国统计年鉴2015》。，平均每个社区不到6名工作人员。大量的行政性事务、夜以继日的维稳工作以及社区服务工作导致社区工作繁重，社区工作人员往往身兼数职，但依然不能满足社区各项工作的需求。

（1）社区工作人员结构不合理。首先是男女比例不合理，在一些社区女性工作人员甚至占到80%，这样的性别比例，不能满足社区维稳的需要，也不利于更好的开展社区各项工作；其次，社区工作人员中民汉比例不合理，在一些少数民族较多的社区，少数民族工作人员占比过大，少数民族较少的社区，少数民族工作人员又过少甚至没有，这不利于社区民族工作的开展；再次，社区工作人员年龄结构不合理，“4050”人员较多，他们年龄偏大，文化知识水平较低，思想较为保守，信息化水平低，这对社区各项工作都存在一定的影响。

（2）社区工作人员综合素质有待进一步提高。社区大部分工作人员知识结构不合理，民族宗教知识缺乏，双语水平普遍较低，有些业务素质不高，甚至不了解社区工作，在处理社区工作时能力欠缺。

（3）社区社会工作专业人才缺乏。截至2014年底，新疆社会工作师合格人数累计281人，助理社会工作师合格人数累计583人，共计864人⑤数据来源：《中国统计年鉴2015》。，这些人中有相当一部分不在社区工作。由于对社区工作认识不足，新疆对社区社会工作专业人员的培养重视不够，也没有建立起相应的人才引进、使用等机制，导致社区社会工作专业人才缺乏。

三、加强新疆城市社区民族工作的对策

作为基础性的社会工作，社区民族工作对于构建和谐民族关系、维护社会稳定、促进社会繁荣发展有着举足轻重的基础性作用，只有进一步做好社区民族工作，才能从根本上维护新疆社会和谐稳定。

（一）健全社区民族工作体制机制，构建和谐社区

1、转变传统观念，健全社区民族工作网络。转变传统的社区治理模式，进一步加强社区自治，政府权力下放，工作重心下移，充分发挥社区居委会沟通基层政府与各族居民的桥梁作用。在街道成立民族工作领导小组，全面指导、协调辖区内社区民族工作，各社区成立民族工作协调小组，协调社区内的民族工作，制定社区民族工作相关制度，如工作例会、情况通报、走访慰问、交友联谊、宣传教育等制度。在少数民族群众相对集中的楼栋，建立社区民族工作联络点，尤其要保持与少数民族宗教人士的联络，发挥其桥梁纽带作用，从而形成连点成片的组织网络。

2、强化社区民族工作与相关部门的工作协调机制。首先，充分发挥公安、教育、计生等部门在社区民族工作中的作用，通过联席会议等制度实现信息、资源共享，优势互补，共同促进城市社区民族工作的开展；其次，社区与驻区单位建立协同参与机制，开展为社区各族居民办实事、好事活动，以此促进社区民族工作社会化；再次，健全社区矛盾调解机制，把重要宗教人员纳入调解员队伍，建立完善的信息收集报送网络，夯实民族工作基础，将民族矛盾化解在萌芽状态。

（二）引导各族居民积极参与社区民族工作，构建和谐民族关系

1、转变观念，大力培养各族居民的社区归属感和参与意识。第一，把社区工作人员由管理者转变为服务者，树立起各族居民是社区主人翁的意识；第二，培养各族居民的归属感，增强各族居民对社区的认同，让他们充分享有社区自治的权利；第三，社区服务多元化，利益社区化，通过为社区各族居民提供不同的服务、福利等，在他们享受到经济利益的同时，激发其参与社区治理的主动性、积极性。

2、积极拓宽各族居民的参与渠道和领域。社区居民参与的领域和方式直接决定了参与广度与深度。应该积极拓宽各族居民参与社区管理的领域和方式，社区政治、经济、文化等领域的活动都要积极引导社区各族居民参与，并提供参与的便利条件。

（三）积极培育基层社会组织，共建和谐社区

1、积极培育基层社会组织。一方面，强化政策和资金支持力度，建立基层社会组织资助和激励机制，多渠道筹集资金，分类分步骤发展基层社会组织：重点发展公益服务类、扶持发展社会事务类、鼓励发展慈善类，引导发展基层维权类；另一方面，加强人力、物力支持，充分利用社区服务中心、活动室及其他闲置资源，为基层社会组织提供办公、活动场地等，提高其为社区居民服务的水平和能力；最后，建立健全政府购买服务机制，加强与基层社会组织的合作，引导和支持社区社会组织自主开发和实施社区服务项目。

2、推进基层社会组织“去行政化”。首先，明确政府与社会组织的分工，适当放松对社会组织的管理，减少社会组织对政府的依赖，提升其自治能力；其次，改革社会组织运行和管理机制，增强自律、自主和自我管理能力；再次，建立社区、基层社会组织、各族居民之间相互沟通、相互监督的机制，从而增强居民对社社会组织、社区的信任度。通过基层社会组织，引导居民积极、有序地参与社区的政治、经济、文化生活。

3、积极引导宗教组织发挥应有作用。加大对宗教组织的教育引导，使其充分发挥在社区民族工作中的积极作用。宗教组织，一方面可以把党和政府的政策方针传达给信教居民，另一方面可以代表信教群众与社区、政府进行沟通，表达他们的利益诉求，又可以用信教群众更能够接受的方式调解他们之间以及他们与其他民族群众之间的矛盾冲突，有利于维护社区民族和谐。

（四）加强社区工作人员队伍建设，提高社区民族工作水平

1、加大对社区的投入，选聘一批专业对口的各族大学生。适当提高社区工作人员的福利待遇，建立完善的补贴激励制度，确保社区人才队伍的稳定性和战斗力。加大选聘力度，公开招聘一批有责任心、热心社区工作、专业对口（如社会工作、公共事业管理专业）的大学生，并且要提高社区工作人员的专业素质。同时在招聘过程中定额定向招聘少数民族大学生，这不仅可以培养少数民族干部，而且他们了解本民族各方面情况，在社区民族工作中他们可以发挥不可替代的作用。

2、加强对社区工作人员的培训力度，提高其综合素质。将社区工作人员培训纳入中长期规划，有计划、分批次地进行专业培训。鼓励他们通过进修、函授等方式参加社会工作职业资格考试，对于取得证书的人员相应地提高工资待遇，这有利于激励他们尽快提高职业水平和专业素质。

3、加大社会工作专业人才培育、引进力度，鼓励他们到基层社区工作。一是通过政策引导，鼓励新疆具备条件的高校开设社会工作相关专业，学生毕业后定向分配到基层社区，二是制定人才引进计划，从内地引进社会工作专业人才，提供相应的待遇和发展空间。鼓励他们在基层社区工作一定的年限，在公务员考试中给予相应的政策待遇。

[责任编辑：竹效民]

[1]陈云.构建城市民族工作社会化的新格局[J].中南民族大学学报（人文社会科学版），2015（1）.

[2]倪萍.内蒙古包头市社区民族工作调研与思考[J].前沿，2015（11）.

[3]王振州，王细芳.简论加强城市社区民族工作[J].四川省社会主义学院学报，2015（4）.

10.3969/j.issn.1674-6287.2017.01.05

D261.3

A

1674-6287（2017）01-0022-04

2016-11-08

陈士斋（1983～）男，汉族祖籍山东省巨野县，中共新疆生产建设兵团委员会党校行政学教研部讲师。研究方向：公共管理、社会管理。