关于T县法院“最多跑一次”改革推进情况的调研分析与对策

王美俐

天台县人民法院，浙江 天台 317200

关于T县法院“最多跑一次”改革推进情况的调研分析与对策

王美俐

天台县人民法院，浙江 天台 317200

在今年的浙江省政府工作报告上“最多跑一次”改革被列为今年省政府重点工作，引发社会广泛关注。浙江法院自我加压，主动提出“最多跑一次，最好不用跑”的诉讼服务理念，并取得了良好成效和较好的社会反响。

最多跑一次；改革；对策

今年以来，在浙江高院的牵头部署下，在“大立案、大服务、大调解”三大机制建设工作贯彻落实下，T县法院积极推进“最多跑一次”改革，创新方式方法，取得了较好的社会反响。本调查报告主要对该院在立案、审理、执行环节中“最多跑一次”的实践现状进行调研。

一、立案环节“最多跑一次”现状分析

(一)线下立案现状分析

线下立案即指现场立案。当事人提供的材料齐全并符合立案条件的当场立案、缴费；对材料不齐全的，可当场复印补齐的也直接予以立案，无法当场补齐的则一次性全面告知须补齐的材料。综上，对符合立案条件并且材料齐全的基本实现当事人“最多跑一次”的效果，对于一次性全面告知后当事人再行立案的也能实现“最多跑一次”的效果。

(二)线上立案现状分析

线上立案有两种方式：网上立案和手机APP立案，还有一种比较传统的“线上”模式就是邮寄立案。

1.网上立案：T县法院官方网站提供网上立案服务(目前链接不上)，主要依托“浙江律师服务平台”进行立案，律师选择律师路径进行信息录入，一般当事人可选择自然人身份进行信息录入。信息录入成功后，由立案人员对案件材料进行审查，对符合立案条件的直接立案；需要补充材料的，一次性全面告知应当补正的材料和期限；对无法确定是否符合立案条件的，则预约当事人来院核实后办理。

2.手机APP立案：当事人通过下载浙江智慧法院APP后，选择“当事人自助注册”栏，按照相应提示进行信息录入，其后流程同“网上立案”，前提是当事人必须有“支付宝”账户。因手机APP立案在群众中的推广度和知晓率较低，目前T县法院还没有当事人采用此种方式立案的。

(三)线下线上组合立案：跨域立案和延伸立案

1.跨域立案：指对第一审民商事案件、行政案件和申请执行案件，当事人可以就近向法院或人民法庭递交起诉(申请)材料。再由收件法院将起诉(申请)材料扫描或拍照后通过网上诉讼服务平台推送至受诉法院，之后立案反馈情况或文书送达均可通过平台推送。跨域立案本质是把就近法院和网上诉讼服务平台当做桥梁，连接当事人与受诉法院进行立案沟通。跨域立案可通过通达海系统中的“跨域立案”栏进入“浙江法院跨域立案平台”办理，或直接进入浙江法院律师服务平台办理。截止目前T县法院已协助受理法院办理2件(临海1件、三门1件)跨域立案案件，接受宁波海曙法院协助T县法院办理立案1件。

2.延伸立案：是指突破法院办公场所地域限制，将立案服务延伸到山村、海岛等交通不便的偏远地区。当事人可选择到所在乡镇(街道)的综治中心，司法所提出立案申请，综治中心，司法所即时引导当事人诉前调解。调解不成或者当事人坚持起诉的，由综治中心、司法所根据网上立案规定指导当事人提出网上立案申请。

二、审理环节“最多开一次”分析

截止6月底，T县法院审结各类案件3632件，一次开庭成功率96.02%，大部分案件都能实现庭审一次成功，少部分案件因为案件疑难复杂或当事人提交新证据、追加当事人等原因二次或多次开庭。

三、执行环节“最多跑一次”分析

执行案件立案后，当即由执行服务窗口进行案件信息核对、分案、账号登记、谈话并一次性告知执行流程及执行法官值班时间。根据申请人提供的被执行人财产情况，由工作人员在规定的工作日内进行线上查询，同时根据案件需要进行线下核查，在确定财产情况后在48个小时内采取查封、扣押、冻结等措施。在当事人有财产的情况下(主要指银行存款)，申请人“最多跑一次”就可以拿到执行款。

四、关于“最多跑一次”的对策建议

(一)立案跑一次

“最多跑一次”是诉讼服务中心诉讼服务功能的有效体现，目前我院诉讼服务中心存在设施设备信息化程度不高，自助服务设备缺少，“互联网+”模式推广度不高等问题。立案环节“最多跑一次”关键还是要投入信息化设施设备，让信息“跑得起来”“跑得顺畅”。在信息化投入到位的基础上推广“互联网+”立案模式，使当事人会用、善用信息化实现“最好不用跑”的互动互利模式。

(二)送达送一次

鉴于向当事人送达相关诉讼材料均需留痕，因此在“最多跑一次”改革中还需要当事人的“配合”。在当事人首次来院时，公布并告知“最多跑一次，最好不用跑”清单，当事人可根据自身需求选择送达方式、方法，并根据送达方式一次性办理相应手续。如：选择电子送达的，在地址确认书上载明微信号、邮箱号等电子账户信息。

(三)开庭开一次

庭审“最多开一次”，关键是庭前准备工作是否到位，争议焦点是否归纳准确，需要承办人或法官助理养成庭前阅卷、及时沟通或制作庭审提纲等庭前准备工作的良好习惯。另外，可学习借鉴椒江法院的做法，严格落实举证时限制度，对当事人无正当理由逾期提供的证据，一般不予采纳。引导当事人订立诉讼诚信协议，当事人在证据交换、庭前会议等环节确定的诉讼请求、答辩主张，均不得反言。大力推行远程庭审，对涉及被羁押当事人及双方当事人均同意且有视频条件的案件，实行远程视频调解或开庭。对当事人同意调解的案件，可通过电话、微信和电子邮件等方式即行调解。

D926.2

A

2095-4379-(2017)31-0158-01

王美俐(1986-)，本科，天台县人民法院，法官助理，研究方向：民商法学。