浅谈新常态下基层公安交管部门党建工作的创新与发展

孙 俊 梅

(康保县公安局 低速车辆监理大队，河北 康保 075000)

浅谈新常态下基层公安交管部门党建工作的创新与发展

孙 俊 梅

(康保县公安局 低速车辆监理大队，河北 康保 075000)

从“新常态”给基层党建工作提出的新的使命出发，思考如何构建基层党建工作创新机制。提出了新常态下推动基层公安交管部门党建工作创新与发展的建议：创新情景教育模式，在基层党建理念上有新提升；创新长效动力机制，在和谐交通建设上有新突破；创建新型服务体系，在服务发展上有新举措；创新监督管理机制，在队伍建设上有新成效；创新党建特色品牌，在党建品牌的综合效应下提升工作整体效能。

新常态；基层党建；创新发展

网络出版时间：2017-02-28 14:21

基层党建工作是党的事业的重要组成部分。抓好抓实基层党建工作，对打造过硬队伍和推动基层事业发展具有重大意义。面对近年来道路交通安全出现的新情况、新矛盾与新问题，要进一步加强基层公安交管部门党建工作，充分调动广大党员参与和谐交通建设的积极性，更好地完成道路交通安全管理各项工作任务，以服务社会经济发展。

一、当前基层公安交管部门党建工作现状

近年来，基层交管部门在党建工作中始终不断加强组织建设和党员队伍建设，推进基层党组织党建工作的发展，使得党员的综合素质不断提高，党组织建设工作更加规范。但是，基层党建工作仍存在一些不容忽视的问题，主要体现在：

(一)思想上重业务，轻党建

随着社会主义现代化建设的突飞猛进，地方经济迅猛发展，汽车数量快速上升，交管部门维护道路交通秩序、保持道路畅通和压降交通事故的工作量越来越大。广大党员干部节假日不休息，经常日夜奋战在第一线，大量繁重的业务工作在一定程度上冲淡了党建工作。基层党组织对党建工作主观认识存在偏差，片面认为业务工作是硬指标，党务工作是软任务，放松点无关紧要。有些党员干部对“一岗双职”的认识不到位，以行政身份代替党内身份。因此，在抓党建工作上时紧时松，往往是表表姿态，走走过场，基层党建工作开展起来很困难。

(二)党建工作质量不高

有些基层党组织对加强党员教育管理的重要性和迫切性认识不足，制度不健全，落实不到位，对党员干部疏于教育管理；有的虽然也制定了一些规章制度，但针对性和操作性不强，淡化了对党员的再教育工作；有的党员教育的内容不够新颖，方式方法呆板，缺乏对党员的吸引力和推动力，难以产生积极有效的激励作用；有的在基层政工干部的配备上不够科学规范，存在因人设职与因事设岗的现象，盲目性和随意性较大。由于对基层党组织职能作用认识存在错位，一些基层党组织不能充分发挥应有的作用。

(三)党员先锋示范作用弱化

基层公安交管部门作为与群众接触最直接和最密切的职能部门，其职责范围内涉及的人民群众最关心和最现实的利益问题繁多，而少数党员在群众工作中存在畏难情绪，缺乏担当意识，特别是在群众有危难时没有发挥党员应有的先锋示范作用，为群众服务不热心，不主动，在为民服务方面有时还出现态度不热情和行为粗暴等现象，疏远了党群与干群关系，直接影响到群众对交管部门的满意度。

(四)形式单一，亮点不足

基层党建工作习惯于按部就班，没有因地制宜地作足“结合”和“创新”两篇文章，没有及时推出有特色有亮点的工作举措，既缺乏对党员的吸引力，也没有扩大基层党建工作在社会上的影响力。一些部门党支部党建工作的方式方法与党员队伍现状不相适应。当今社会，基层党员的文化结构、年龄结构和群体特性发生了重大变化，党员思想行动的独立性、选择性和差异性也明显增强，说教式的党建工作方法和不注重个人发展的管理方式已不适应党员的实际需求，久而久之，就会造成组织的向心力不强，基层党建工作难以科学化、制度化和规范化，虚强实弱。

二、坚持“党建+创新”这一新干线，不断提高基层党建工作效果

要实现基层交管部门党建工作求突破和再提升的目标，就必须改变少数基层大队重业务轻党建的错误认识，在学习教育、体制机制、服务发展和监督体系建设上创新思路，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，促进基层党建工作再上新的台阶。

(一)创新情景教育模式，在基层党建理念上有新提升

转变传统教育方式，就是要从根本上改变以往单一的教育模式，创新现代教育模式，努力探索形成以“情景养成”为核心、“情景实践”为载体和“情景比武”为引领的“情景教育”新模式，促进全体基层党员在党建理念上的进一步提升[1]。

1.思想上要重点抓“情景养成”

要围绕社会主义核心价值观教育，邀请专家教授与党员干部进行敞开式讨论，有针对性地开展“学习体会探讨”“沟通技巧培训”和“心理健康咨询”等专题讲座，以互动交流和结对共建等形式，生动形象地向党员干部传达最新的学习内容和主题教育观点，使每名党员干部都能从自身生活感受与工作职责出发，畅谈对政治教育的认识。同时，组织党员干部认真交流讨论，切实促进党员干部理念的转变。可开展“道德讲堂”等活动，展示交管部门的道德魅力。

2.工作上要重点抓“情景实践”

要变过去呆板的“课堂说教”为生动活泼的“实景学习”，进一步深化“三联三访”活动，适时组织开展“当一天司机、当一天交通违法者”等一系列“换位体验”活动。要结合开展“谈话走访”活动，以发放宣传材料和慰问信的形式向群众汇报交管工作，传授交通安全防范技能，增强群众对交管工作的理解和支持，达到“讲中学、学中干”的效果。

3.考核上要重点抓“情景比武”

要在增强党员的人格魅力上下工夫，告诫党员小事当慎，小节当拘，督促党员干部从小事小节上加强自身修养，在一点一滴中自觉完善自己，始终保持一名共产党员的本色。要坚持每日检查警容风纪，每周组织学习训练和谈话走访，每月开展支部活动，帮助基层单位及时“纠偏提速”。要实行大队领导与分管部门和挂钩单位捆绑考核制，狠抓重点工作周督查工作，做到“一般工作半月督查，苗头问题随时督查”，每月进行一次综合考评和流动红黄旗评比，以强烈的示范和倒逼作用推动促学机制形成。

(二)创新长效动力机制，在和谐交通建设上有新突破

随着中国经济社会的不断发展，道路环境不断变化，人流、车流和物流快速增长，人、车与路的矛盾日益突出，道路交通管理工作压力越来越大，要实现“降事故、保安全、保畅通”的目标，必须创新社会管理模式，以党建带队建，用全新的工作方法满足全新的发展需求[2]。

1.要建立健全绩效考核机制

在具体交通管理考核中不应只局限于执勤执法形象和交通违法处罚量，要注重管理秩序的好坏、事故预防的效果、解决问题的能力以及先期处置能力和快速反应能力等。要采取常规考核与科技手段考核相结合的方法，突出对管理过程和效果、重点工作以及阶段性工作实施情况等方面的考核，真正体现奖勤罚懒和奖优罚劣的原则，实现交管工作由经验型管理向科技效益型管理、由被动型管理向主动型管理的转变。

2.要创新推进执法规范管理

要健全执法管理制度，建立责权利相一致的执法管理制度，“理性、平和、文明、规范”执法，对基层交管部门执法统一进行监督管理，切实增强执法责任意识。要健全执法监督制度，在一线执法单位配备专职法制员加强先期把关，内强素质，外树形象，大力推行“阳光执法”，实现执法案卷标准化、执法程序规范化和优质服务最大化,增强人民的满意度。

3.要逐步建立党内阶段性表彰与经常性宣传相结合的激励机制

一方面，进一步作好阶段性先进基层党组织、优秀党务工作者和优秀共产党员的评选表彰工作，严格评选标准，规范评选程序，增强群众认可度；另一方面，切实加强对党员中先进事迹和优秀人物的经常性宣传，营造积极向上的社会舆论氛围，要特别重视对党员在日常工作中所展现出的“闪光点”的表扬与宣传，促使党员在不同岗位不同方面体现其先进性。

4.要进一步丰富党内激励方式，切实提高党内激励的有效性

将精神激励与物质激励和个人事业发展有机结合起来，使党内荣誉称号和表彰成为干部选拔与职务晋升的重要依据。不断拓展激励党员发挥先锋模范作用的载体，积极鼓励和引导在职党员和离退休党员参加社区实践活动，要定期向社区党组织了解党员参与社区活动的情况，对在社区表现突出的党员予以表彰。

(三)构建新型服务体系，在服务发展上有新举措

全心全意为人民服务是交管工作的出发点，也是党建工作的落脚点。要不断筑牢宗旨意识，拓展服务内涵，创新服务举措[3]。

1.扎实开展“大走访”活动

深入基层走访，了解群众最关心和最需要解决的实际问题，重点作好各类回访工作。对群众最关心的难题进行实地调查，倾听群众意见建议，及时解决，真正把群众需求做到位，把群众期盼帮到位。完善便民服务、预约服务和延伸服务，及时化解矛盾纠纷，强化责任落实。深入开展“三访三评”和“三解三促”活动，进一步完善走访、评议、反馈、整改及考评等各项措施，积极打造“群众满意工程”。

2.深化“牵手平安行”主题活动

进一步深化“牵手平安行”主题活动，动员全体党员干部牵手客货运驾驶人和新驾驶人，拓展交通安全宣传服务。为加强内部安全管理和驾驶人的安全教育，建立重点驾驶人信息平台，向重点驾驶人发送交通安全提示短信，及时消除交通安全隐患。使广大交通参与者牢固树立安全意识、法制意识、文明交通意识和自我保护能力，从源头上预防道路交通事故的发生，为人民群众的安全出行创造良好的道路交通环境，为预防和减少道路交通事故奠定基础。

3.深入开展创先争优和争创人民满意大队活动

以创新服务理念、改进工作作风、解决执法突出问题和公正廉洁执法为着力点，深入开展“窗口单位”创先争优活动，进一步深化“擦亮窗口、服务百姓”主题实践活动，紧密结合岗位职责和业务实际，集中解决党员在工作态度、工作方法及廉洁勤政等方面长期存在且群众反映强烈的“顽症”，进一步规范服务标准，完善服务内容，优化服务环境，提升服务效能。

4.打造民心党务

结合部门工作职能，从窗口服务、治安防范与社会管理等服务领域入手，积极盘活基层党组织资源，调动各方面的积极性和创造性，形成强大的服务合力，进一步提升为民服务能力，把加强和改进群众工作作为基层党建工作的根本点和立足点来抓。制定出台一系列便民利民惠民的工作举措，真心实意地帮助群众解决具体问题和实际困难，让群众获得实实在在的利益，切实得到实惠。

(四)创新监督管理机制，努力在队伍建设上有新成效

勤政廉政是党建工作的保障。要建立健全监督管理机制，加强监督检查，确保党员队伍无一人违法违纪[4]。

1.严格队伍管理，营造清明生态

始终坚持“严管队伍不放松，严查队伍不留情”的原则，对违法违纪的行为，一经查实严肃处理，要以刮骨疗伤的勇气清除队伍毒瘤，努力营造清正廉明的良好生态，促进队伍健康向上发展。广大基层党员干部必须正确认识自己肩负的重任，爱岗敬业，不断学习进取，埋头苦干，努力使自己成为既熟悉业务工作又精通党务工作的行家里手。进一步深化“群众路线”“三严三实”和“两学一做”等主题实践教育活动成果，深入开展忠诚教育，邀请专业人士讲授党风廉政建设专题党课，教育引导广大党员干部讲党性、重品行、作表率和讲奉献，永葆党员队伍对党的忠诚本色。

2.建立完善“三荐三审”模式

要规范党员发展工作，扎实推行以“个人自我推荐、党员群众联荐、基层组织推荐、参选资格初审、竞选演讲面审、差额票决预审”为主要内容的“三荐三审”模式，进一步加强入党积极分子培养、教育和考察工作，严把党员“入口关”。要在全体党员中实施“党员素质报告单”制度，着力提高党员队伍素质，增强党员队伍生机活力，充分发挥广大共产党员的先锋模范作用，保持党的先进性和纯洁性。

3.建立“大督查”综合评估机制

要从源头性、基础性和机制性问题入手，全面建立集“督查、评估、考核、追责”于一体的“大督查”综合评估机制，将“大督查”结果纳入每月综合考评，刚性运用考评结果，切实提高基层交管部门的执行力。

4.强化责任意识

结合基层工作实际，把“抓班子、带队伍”摆在突出的位置，领导干部要率先垂范、以上率下和身体力行，严格落实党委第一责任人责任，党委书记领办党建工作项目，强化基层党建工作责任制，把书记推上基层党建工作的“一线”，切实增强抓党建“主业”意识。

(五)创新党建特色品牌，在党建品牌的综合效应下提升工作整体效能

针对当前基层党建工作存在的形式单一和亮点不足等实际问题，要善于思考，精心谋划，在增强基层党员队伍生机活力、创新基层党建特色和打造基层党建品牌等方面下真功、谋发展、求突破[5]。

1.创新工作模式

充分利用区域资源优势确定发展模式，制定完善相关工作制度，夯实基层党组织建设；组建党员志愿者协会，成立党员先锋队，积极参与各类社会救助公益事业和各种抢险救援活动；弘扬共产党员不怕苦、不怕累、不怕流血和不怕牺牲的精神品质，展现党员先锋模范的高尚情操,提升党员身份认同。

2.注重典型推树

通过开展“十佳科所队长”“十佳服务明星”“十佳执法明星”和“优秀共产党员”“优秀党务工作者”及“先进基层党组织”等评选活动，扎实作好党员先进典型的培育和推广，发挥榜样引领作用，形成争先创优的良好氛围。

3.打造“和谐工程”

基层交管部门担负着维护道路交通秩序和保障群众出行安全的职能，与人民群众接触最为密切。要找准基层党建工作的切入点和关键点，以基层组织建设为基石，发挥基层党组织思想政治工作的优势。充分调动干部职工的积极性和创造性，让执法者和相对人消除对立情绪，使交通参与者对交通管理工作更加支持和理解，使执法过程既坚持法治又兼顾民本，把交通管理与服务群众有机结合起来，在全社会营造和谐的执法环境和守法氛围。

4.打造特色品牌

充分发挥各基层党组织的主观能动性和工作创造性，最大限度调动基层广大党员的工作热情和创造激情，扎实有效开展主题突出、内容丰富和形式多样的党组织活动，致力打造具有地方特色的党建品牌。如用“家文化”引领基层党建和队伍建设就是一个成功打造特色品牌的典范。

基层交管部门要在加强自身建设的基础上，始终坚持改革创新的理念，创造性地开展工作。作实基层党建，以党建促队建，用党务工作引领各项工作，努力建设一支“忠诚、为民、公正、廉洁”的队伍，用实际行动在群众中树立公平正义的良好形象。

[1] 宗慧敏.新常态下基层党建工作的思考[J].科研，2016，(9)：68-69.

[2] 付平.浅谈“新常态”条件下基层党建工作的创新[J].现代企业文化，2016，(6)：23-24.

[3] 杨志存.浅析新型农村社区党建综合服务体系构建[J].现代企业文化，2016，(15)：123.

[4] 王芝华.科学谋划好新常态下的基层党建工作[J].观察与思考，2016，(5)：101-106.

[5] 尚琳琳，刘鹏飞.以品牌创建助推基层党的建设创新[J].华南理工大学学报：社会科学版，2014，(4)：50-54.

(责任编辑 白 晨)

The Innovation and Development of the Party-Building Work in the Grass-Root Traffic Management Departments in the Context of“New Normal”

SUN Jun-mei

(Brigade of Low-Speed Vehicle Supervision,Kangbao Public Security Bureau,Kangbao,Hebei 075000,China)

Starting from the new mission of the grass-roots party-building work in the context of“new normal”,the paper reflects on the establishment of an innovation mechanism of this work.Some suggestions are made for the innovation and development of the party-building work in the grass-roots traffic management departments in the context of“new normal”,such as innovating and establishing a situational education mode and raising the awareness of the grass-roots party-building work,innovating and establishing a long-term stimulation mechanism and a harmonious traffic system,a new service system and an effective supervision mechanism,and the special brands of party-building and improving work efficiency under the brand effect.

“new normal”;grass-root party-building;innovation; development

2016-11-07

孙俊梅(1973-)，女，河北康保人，康保县公安局低速车辆监理大队政工师，主要研究方向为思想政治工作研究。

D 267.5

A

2095-462X(2017)01-0113-04

http://kns.cnki.net/kcms/detail/13.1415.C.20170228.1421.018.html