对发挥学员资源优势提升党校资政水平的思考
——以南宁铁路局党校为例

雷文华

(南宁铁路局党校，广西 柳州 545007)

【学习贯彻中国铁路总公司党校工作会议精神】

对发挥学员资源优势提升党校资政水平的思考
——以南宁铁路局党校为例

雷文华

(南宁铁路局党校，广西 柳州 545007)

习近平总书记在全国党校工作会议上指出，党校要成为党和国家的重要智库。党校有发展智库的很多资源，特别是来自各地区各部门的学员资源丰富，可以形成教学相长、学学相长、共生多赢的优势。这为各级党校智库建设提供了基本遵循。搞好党校决策资政工作，推进新型智库建设，很重要的一点就是要用好用足学员资源。

一、党校发挥好决策资政作用要注重学员参与

《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》提出，坚持以改革创新为动力，充分调动教职工和学员的积极性创造性，更好发挥党校特色和优势。南宁铁路局党校在积极推进新型智库建设中提出创新党校学员参与决策咨询机制，按照意见要求，充分发挥好学员资源，不断提高决策资政服务水平。

1.发挥党校决策资政作用离不开学员这个主体。党校决策资政工作中，教职工尤其是教研人员是主体，这是毫无疑问的，但学员也是主体。在这一点上，要有清醒认识。在南宁铁路局党校，教职工60余人，教研人员就更少了，力量有限。况且，自身存在的一些问题也制约了决策资政作用的发挥。如有的教研人员从“学校门”到“学校门”，存在对路局实际了解不深的“先天不足”，出现经历阅历不如学员的“倒挂”现象；科研人才相对缺乏等。学员来自机关、站段，各个系统，不少都是各单位的领导人员和中层干部，他们见识广博，有丰富的实践经验和较好的理论基础。他们面临的一些理论和实践上的困惑，反映了铁路局或更高层面存在的普遍性问题，是党校独特的智库资源。发挥好学员的主体作用，开发和利用好这些资源，是搞好决策资政的不二法门。

2.发挥学员资源优势有利于提高学员素质，提升培训效果。党校是培养党员领导干部和理论干部的学校，要发挥为铁路局党委、铁路局决策服务的思想库作用。发挥学员资源优势，让学员积极参与决策资政工作，不仅是党校决策服务的需要，还可以更深度地挖掘学员潜力，集中学员智慧，提高学员议事谋事、干事成事的能力，从而提高学员的综合素质，更好地让学员在党校学有所思、学有所悟、学有所行、学有所成。

3.发挥学员资源优势有利于路局发现、培养人才。决策资政人才是一个单位的高端人才，也是急需的人才。通过学员参与，提高决策资政的水平，让成果有效发挥作用，可以让优秀人才脱颖而出，并且更好地让路局发现、培养、使用这些人才，促进路局改革发展。

二、在开发利用好学员资源方面存在的问题

近两年，南宁铁路局党校在这方面进行了有益的探索。如在中青班学员中开展资政文章和论文征集活动，从中发现了一些有一定参考价值的成果，并通过一定的渠道报送铁路局。2015年选送了5篇资政文章报铁路局领导，受到关注。2016年准备选送6篇。“两学一做”学习教育中，急需各类党课材料。2016年6月，邀请柳州地区各单位10多位党(总)支部书记、技术党课报告人和先进典型代表到党校召开党课座谈会，听取他们对上好各类党课的意见建议，并请他们撰写党课材料。这些党课材料及课件，一经我们发布，就立即受到全局各单位的追捧。可以说，我校在这一方面发挥了一定作用，也取得初步成绩，但离全国、总公司及路局党校工作会议的要求还有较大的差距。一是对这个问题的重视程度还不够，如仅在中青班有过这样的实践，在其他班次并不多见。二是学员作用发挥还不够，学员还没有真正成为我校决策资政的主体之一。三是发动学员参与的方式方法单一。四是学员参与决策资政的协调、激励等机制不健全。如培训由分管教学的副校长负责，而决策资政由分管科研的副校长负责，由于协调不够，往往在培训时，忽视了发挥学员决策资政作用。在如何调动学员的积极性方面办法不多，效果不佳。五是在培训之外，继续发挥骨干学员的作用方面还需加强。

三、开发利用好学员资源，提高党校决策资政水平

发挥学员在决策资政方面作用，要结合培训特点、班次特点、学员特点来开展，创新党校学员参与决策咨询机制，做到有的放矢、目标明确，不断提高决策资政水平。

1.充分发挥在校学员的作用。从时间来看，培训班可分为短训班和长训班。短训班多为专题研讨班，如专(兼)职党支部书记培训班、入党积极分子培训班等，培训的主题非常明确，学员也愿意就主题进行研讨，学员参与与主题有关的决策资政有较强的内动力。长训班，如中青班，时间较长，有两个月左右，学员为任职3年以上的正科职干部，多为各单位的优秀人才，年富力强，要求上进，有想法、有经验、有激情，兴趣广泛。要根据这些特点开发好、利用好学员资源。一是在参与形式上，可采用座谈讨论、问卷调查、专题调研、学员论坛、学员观点摘编等多种形式调动学员参与的积极性。二是在课题选择上，要将调研课题与路局中心工作及培训班主题结合起来、与思想困惑结合起来、与实际需求结合起来，增强课题的针对性和实效性。三是在课题人员上，对短训班而言，因为短训时间短，可以党校教研人员为主，吸纳学员参与。如就课题中的一些需要调查的问题，以问卷调查、小组讨论等方式请学员参与。对长训班而言，则可以采取更为多样的方式，如在学员中组成若干个课题研究小组；教研人员和学员组成课题研究小组；吸收学员直接参与党校课题组；组成一两个较大的课题组，之后，围绕大课题，形成若干个分课题小组，共同研究。等等。四是在资料信息收集上，可以充分利用学员优势，广泛收集、了解经济社会发展、铁路局重点工作中的热点难点问题，职工群众关心关注的焦点问题，方便科研人员以问题为导向，为决策资政提供素材和养分。如山东省委党校“两带来”的做法就值得借鉴。“两带来”即入学时，学员将在实际工作中遇到的理论困惑、在解决实际问题过程中总结出的好经验、好做法，通过书面方式带到学校来，学校进行系统归纳梳理，收集决策资政的课题、资料，使之更具针对性和操作性，更接地气。

2.建立智囊库。党校培训的结束，并不意味学员参与决策资政工作的结束，对部分学员而言，可能意味着新的起点。党校学员众多，一些学员在决策资政上具有很好的潜质，也愿意参与其中。党校要发挥党委重要部门的优势，建立相应的机制，善于通过课题研究等途径，从学员中发现、遴选出实践经验丰富、理论基础较好、资政能力较强、有热情有兴趣的学员，并使之成为党校智库成员，通过持之以恒的筛选、培养、参与、激励，把全局决策资政方面的行家里手汇聚到党校智库里来，并使之成为铁路局智库的重要组成部分。

3.完善协调机制。校内而言，由常务副校长牵头，协调好教学、科研工作，把决策资政工作纳入党校教学工作，并促进教学、科研工作的融合发展。如把完成教学任务和完成决策资政工作纳入班主任的日常工作，纳入教学评估，解决班主任重教学轻科研的问题。学习山东省委党校经验，将“两带来”纳入大部分培训班的“必修课”。在中青班开班伊始，就将教学工作与决策资政工作同部署、同落实、同检查、同考核，在征求学员意见的同时，确定资政课题和人员组成，并发挥教研人员的积极性。课程安排上，要有课题研究的安排，并安排教研人员指导、督促资政研究，成果交流会最好安排在培训中期，而不是培训末期，以便修改、补充，并在结业前一鼓作气地完成资政课题，避免留下“烂尾楼”。至于建立智囊库，则要建立路局领导牵头的协调机制，形成党校和人事处(组织部)、宣传部等部门共同努力、分工负责的工作机制。

4.建立激励机制。一是建立成果转化机制，让成果有用。建立决策资政成果报送、反馈、跟踪机制，让有价值的研究成果、建议、意见能通过正常的渠道直接、迅速、有效到达决策者(如局领导)的手中。这点上，尽管也有过尝试，但由于担心成果接续不上，我们还没有形成固定的渠道。加强部门协调合作，多承担铁路局重大课题的研究，多发现铁路局热点难点问题和职工群众关心的焦点问题，并以此为研究对象，提高课题的含金量。针对经济社会发展、铁路改革创新中的理论热点和重大现实问题，举办论坛、研讨会等，以此影响决策者，推动政策出台与落地。以成果为基础，开发新课题，通过教师讲课广泛宣传成果，形成舆论氛围，推动成果转化。加强同路内外媒体和新媒体的合作，通过理论阐释、专题报道、建议意见等，反映课题成果，扩大成果的影响力。二是建立成果奖励机制，让成果所有人有收益。对受到重视、在铁路局或更高层面采用的、价值较大的成果要重奖，让科研人员及学员辛苦的付出有所体现。三是建立资政人员培训、培养、使用机制，让优秀人才脱颖而出。对于决策资政过程中涌现出的优秀人员，要有计划地选派他们参加培训进修，帮助他们开阔视野、增长才干。加大对优秀资政人员的培养、使用力度，让真正有才干的人有机会得到任用、得到重用。

(作者系南宁铁路局党校副校长)

〔责任编辑：刘凤新〕

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