优化运输一线党支部设置严肃和规范党内政治生活

鞠 蓓

(南昌铁路局党校，江西 南昌 330002)

【党的建设】

优化运输一线党支部设置严肃和规范党内政治生活

鞠 蓓

(南昌铁路局党校，江西 南昌 330002)

严肃和规范党内政治生活是中国共产党始终保持党的先进性和纯洁性、增强党的创造力凝聚力战斗力的政治优势和重要法宝，也是全面从严治党的基础。作为规范党内政治生活的前置性、基础性工作，支部设置是党支部作用发挥的关键环节。只有科学合理地设置好党的基层组织，才能对党员实现全覆盖、集中化的管理，才能为进一步规范党内政治生活提供保障，才能充分发挥一线党支部在推进改革开放和现代化建设中的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，从源头上实现全面从严治党。

一、优化铁路运输一线党支部设置的现实意义

当前，铁路面临着诸多风险和挑战，要战胜这些风险和挑战，完成好重点任务，实现铁路的创新发展，最核心的力量就是全路70多万在岗的共产党员。如果不把运输一线党组织建设抓实抓好，不把党员的先锋模范作用发挥出来，所有的一切都将失去基础保证。

1.从深化改革来看。随着铁路新的企业管理制度建立，站段内部劳动用工、收入分配等改革力度加大，必将触及一些部门和人员的利益，这就迫切需要我们通过优化运输一线党支部设置，加强政治工作的服务保证，加强政策解读和思想引导，凝聚广大党员群众共识，凝聚改革发展的智慧和力量。

2.从安全生产来看。随着路网规模不断扩大、高铁运营里程快速增加，客运量尤其是高铁客运量持续大幅度增加，我们在设备管理、队伍素质、自然环境、治安环境和管控能力等方面面临许多新的问题和挑战。迫切需要通过优化运输一线党支部设置来充分发挥政治工作保安全的优势，加强职工安全意识培养和企业安全文化建设，筑牢安全风险防控屏障。

3.从运输经营来看。随着综合交通运输体系的飞速发展，运输市场的竞争愈发激烈，特别是货运经营形势非常严峻。在全社会物流总体稳步增长的情况下，甚至出现了运输总收入负增长的严重情况。这就迫切需要通过优化运输一线党支部设置来发挥政治工作的宣传优势，强化全员的市场意识、效益意识和成本意识，增强闯市场、创效益、降成本的积极性、创造性，为铁路走向市场贡献力量。

二、铁路运输一线班组党支部设置难点

1.部分支部管理跨度过大

由于铁路运输企业的地域特征以及铁路的改革与发展，站段管理的跨度较大，具有纵横联系、分工细密、结合部多、组织机构复杂的特点。特别是在生产力布局调整和劳动组织形式优化之后，管理跨度扩大、层级复杂、生产班制交叉、异地偏远班组增多，直接导致运输一线班组党支部日益呈现出远距离、多工种、人数多等新特点。虽然有车间党总支的直接或间接的管理，但段及上级相关的管理意图、政策措施的传达与实施并不畅通，甚至有中途被中间环节“截留”现象发生，致使班组党支部书记在管理出现断档或缺位，党员的思想情绪容易波动，甚至处于无序状态。同时，部分运输一线班组党支部党员人数过多，支部管理跨度过大，甚至造成本支部党员之间相互不甚了解，在开展党内活动时造成困扰。如在新发展党员时，虽然少数党员对该同志具体情况不够了解，但受“随大流”思想的左右，表决时也一并投了赞成票，对发展党员质量造成影响。

2.部分支部作业流动分散，党员不便集中

部分运输一线党支部由于其自身作业流动分散的特性，客观造成了党员不便集中的情况。如何开展形势任务教育，如何将各种政策及上级文件精神及时传达给每一位党员，如何与党员更好地互动交流是长期以来难以解决的问题。以机务系统运转党支部为例，机务系统司机党员，三分之一在线路上，三分之一在驻班点，三分之一在轮休。如要召开党员大会发展党员，须出席党员人数应达到本支部全体党员的五分之四，而由于党员的流动分散，客观造成支部大会要分为三批召开，不仅影响效果，而且增加支部工作负担，支部书记忙于完成“规定动作”而无暇思考研究现实问题的解决办法。

3.部分支部覆盖党小组过多，工作职能叠加

以车辆系统和车务系统为主的部分运输一线班组党支部，下设党小组过多，工作职能重复叠加。以召开支部大会为例，车间党总支召开支部大会每半年至少一次，下设党小组的班组党支部每季度至少一次，党小组则每月一次。按此频率计算，党员每年需参加的支部大会就至少达到18次之多。而这18次支部大会中不少存在内容重复，职能叠加等情况，给党员集中难、群众工作开展难的运输一线基层党组织带来了诸多难以解决的现实问题。

三、南昌局优化运输一线党支部设置实践

中国铁路总公司党组实施三年基础工程以来，南昌铁路局党委按照总公司三年基础工程的工作布局，系统规划，统筹力量，坚持重心下移，强力推进各项重点任务落实。在优化运输一线党支部设置中，按照整体优化设置、动态优化完善、合理界定职能的思路，向运输一线党支部聚焦。

1.整体优化设置

按照“三个有利于”的原则，针对运输一线作业性质和具体特点，深入45个运输站段对基层党组织设置情况逐一“过筛”，指导运输站段根据性质、班次、交路、片区等实际，制定党支部优化设置方案。如对车务、机务、车辆、工务部分较大车间实施难点攻关，针对车务系统沿线小站党员难集中和大站运转班组党员人数较多的实际，设立21个小站班组联合党支部和8名运转班组专职党支部书记岗位；如针对机务系统部分运用车间乘务交路复杂、党员人数较多的情况，在8个车队推广“车队党总支下设班组党支部”模式，保证党员人数适度、便于集中等。

2.动态优化完善

学习借鉴总公司《运输一线党支部优化设置及职能界定案例选编》和三年基础工程昆明现场会经验，总结党支部优化设置后运作情况，从2016年起，指导22个站段党委分别进行了两次二次集中优化，确保管理跨度、作业区域、作息时间相对合理。

通过优化，2014年以来，23个党支部改为党总支、35个党总支改为党支部，新建党支部263个、撤并党支部305个，党员超30人的党支部减少59个，需分批次召开党员大会的党支部减少69个。南昌客运段动车二队党总支、南昌电务段吉安信号车间党支部的党支部优化设置情况入选总公司《案例选编》。

3.合理界定职能

分系统与一线党支部书记座谈研讨，对支委会建设、党员教育管理、发展党员等11个方面工作逐项梳理，下发《关于运输一线党支部工作职能的指导意见》，划清“车间党支部—党小组”“车间党总支—设支委的班组党支部”“车间党总支—不设支委的班组党支部”“车间党总支—车队党总支—班组党支部”“段直管班组党支部”5种设置模式下9种类型党支部的6～10项工作职能，把政治理论党课、发展对象政审等班组党支部难以落实的工作上移至车间党总支，把创岗建区、突击奉献等车间党总支抓不实的工作职能下放到班组党支部，使各层级党支部之间分工合理、任务具体，既避免了交叉重复又防止了工作落空。

4.聚焦党小组设置优化

为解决部分班组党支部下设党小组过多、组织网络节点比较疏松等问题，计划于2017年对班组党支部下设党小组情况进行一次集中调研，重点优化车务、机辆系统班组党支部设置。结合生产组织、班组规模、党员分布、作业方式和职场关系等因素做好细化调整。

四、优化运输一线党支部设置需注意的几个问题

1.部分基层站段党委应破除思想障碍，求实重效

运输一线党支部设置的调整是一项政策性强、涉及面广的系统工程，路局党委组织部门只负责其业务方面的指导，而主体责任发挥仍在基层站段党委。当前，极少数基层站段党委对运输一线党支部设置优化的目标定位还不够准确，“思想障碍”还未彻底破除，求实重效的质量意识还不够强，抓常抓长的管用措施还不够全面，甚至把优化运输一线党支部设置当成是在增加自己的管理难度，产生了支部多了不好管、支部书记人选不好定、党支部工作台账难以完成等诸多理由，而未将优化支部设置工作放在应有的高度。对于这类基层站段党委班子，应切实转变思想，牢固树立支部就是为党员服务的思想，强化支部对党员的教育、管理及服务功能。从思想上认同支部设置应以有利于加强党员教育管理和监督服务、有利于开展党内活动、有利于发挥作用的基本原则，加快推进运输一线党支部设置优化工作。

2.适时动态优化调整

党支部设置不可能一劳永逸，必须适时动态优化。应按照“根据变化、即时优化”的原则，定期组织结合实际动态分析优化。如根据列车运行图调整，分析其带来的乘务组织新变化、党员分流新情况，进行动态优化调整。再如根据货运组织改革、新线开通等实际，抓好班组党支部增设和重新调整，做到党支部设置与劳动生产组织调整相同步。在优化设置一定时间后，进行平推复查，全面评估党支部和党员作用发挥情况，对设置不够合理仍有优化空间的，以及软弱涣散、工作无序、作用不好的党支部及时进行动态调整，真正把党支部建在运输一线和党员群众身边。

3.强化“融入中心”意识

党组织设置创新的根本动因源自生产力的发展要求。搞好运输生产是铁路的中心任务，同时也是基层党组织一切工作的出发点和落脚点，要通过优化基层党组织设置，落实党建工作责任，努力开创党的建设与铁路事业同步发展、相互促进的局面，不能只管党务而脱离中心，把党建工作和运输生产变成“两张皮”。必须按照“围绕运输生产大局抓党建，抓好党建促进运输生产”的思路，服从和服务于现阶段铁路安全与发展的总体要求，努力寻求组织设置方式和生产力发展要求的最佳结合点。

4.合理优化班组支部书记编制及提高部分兼职支部书记津贴

当前，由于专职班组党支部书记定编少，兼职支部书记工作繁忙且津贴不高等问题，一定程度上造成在优化运输一线班组党支部时，存在设置困难、党支部书记无人愿做的情况。以南昌局为例，当前仅有机务运用车队党支部、车务小站联合党支部、车务大站运转党支部、车辆乘务车间(含随车机械师)乘务班组党支部四类党支部设有专职班组党支部书记，其他班组党支部均为兼职党支部书记。全局45个运输站段中36个单位设立班组党支部872个，配备专职党支部书记83人、兼职党支部书记789人，专职党支部书记所占比重仅为9.5%。而部分班组党支部党员人数多，管理任务重，兼职书记抓党建力度不足，但又没有专职书记定编。建议增加定编的灵活性，与实际生产和需求相适应，在部分重要班组党支部设置专职党支部书记岗位，进一步增强一线党建工作力量。此外，兼职党支部书记享受津贴方面应增加政策的灵活性。在全局兼职党支部书记中，114人是副科级及以上人员兼任，不享受津贴，99人为车间一般管理人员兼任、448人为班组长兼任、51人为副班组长兼任、77人为工人党员兼任，这些人员享受每月120元的津贴。南昌局目前在探索运输站段由工人党员兼任的班组党支部书记按所在班组的班组长津贴标准执行，其他兼职党支部书记按路局相关文件规定享受兼职津贴。建议今后是否可适当提高兼职党支部书记兼职津贴标准，进一步畅通兼职党支部书记选拔任用渠道，以减少运输一线党支部优化设置后支部书记选配难度。

总之，运输一线班组党支部的科学设置是一个值得我们长期研究的课题。应在实施好总公司党组三年基础工程的基础上，进一步结合各单位实际，按照“三个有利于”的原则，定期分析基层党支部设置状况，持续动态优化调整好基层党支部设置。从层级设置、职能划分上明确隶属关系，防止职能交叉、越位缺位。结合高铁新线接管运营，积极探索高铁新线综合维修工区联合党支部设置模式，推进站区联创共建工作，以此推动严肃和规范党内政治生活工作的逐步深入。

(作者系南昌铁路局党校运输教研室副主任、讲师)

〔责任编辑：孟祥春〕

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