监督执纪治“病树” 抓早抓小护“森林”
——关于西安客运段典型案例的剖析与思考

张德林

(西安铁路局西安客运段，陕西 西安 710005)

【党的建设】

监督执纪治“病树” 抓早抓小护“森林”
——关于西安客运段典型案例的剖析与思考

张德林

(西安铁路局西安客运段，陕西 西安 710005)

西安客运段是西安铁路局唯一的客运段，现有干部职工约8000人，党风廉政建设和反腐败工作任务比较艰巨。为提升本段纪检监察工作的质量和效果，我们要全面把握“四种形态”要求，以问题为导向，以违纪案例为反面教材，眼睛向内、查找不足，总结得失、吸取教训，不断强化监督执纪问责力度。

一、西安客运段发生的典型案例回顾

2013年以来，全段共发生典型违纪案例3起，重新审视这3起案例，有助于我们认清存在的问题，查找工作中的不足。

典型案例一：2013年年底，原财务科长使用税务部门返还的“三代费”款项和职教经费2.1万元，虚列名目违规办理购物卡和购书卡，作为奖励发放给科室人员，违反财经纪律。根据原《中国共产党纪律处分条例》第一百二十六条规定，给予该同志党内严重警告处分；同时调离岗位，给予降职降级行政处理。

典型案例二：2014年至2015年，段汽车班班长以给汽车加油为名，使用汽车加油卡套取现金58977.60元并不当使用，违反国有资产管理规定，造成国有资产流失。根据原《中国共产党纪律处分条例》第一百二十二条规定，给予该同志党内严重警告处分。同时根据《职工奖惩实施办法》相关规定撤销其班长职务；行办主任对汽车班疏于管理，其行为已构成失职。根据原《中国共产党纪律处分条例》第一百三十条规定，给予其党内警告处分。

典型案例三：2013年12月20日，某餐车领班兼餐车主任值乘K242/1次列车，退乘前将该趟餐车经营收入中的1200元现金擅自分给6名餐车人员，每人分得100元，剩余600元据为己有。根据《西安铁路局职工奖惩实施办法》第二十一条和第二十四条第三款规定，给予餐车领班撤职处分。

二、对照案例，自查反省存在的问题

段纪委对照以上3起典型案例和路局通报的其他案例，组织专兼职纪检干部深入学习反思，查找纪检监察组织履行职责中存在的差距，分析党员干部防线失守的原因，进一步理清思路，明确监督执纪的方向和有效途径。

1.监督执纪方面的差距

一是廉政宣传教育针对性不强。长期以来，纪检监察部门开展党风廉政宣传教育，基本处于见缝插针状态，再加上人力有限，宣传教育的针对性和实效性还不强,主要体现在:重形式轻内容，追求形式多样化，我们组织观看电影、参观革命圣地，举办廉政作品展，开通微信提醒，开展月度廉政学习、案例定性量纪分析等，内容很多，吸引眼球，也付出了很多心血，但实际安排的内容针对性不强，教育效果不明显，入脑入心力度不够。重过程轻效果，过多注重留下活动痕迹，觉得只要有台账有记录，留下图片资料，上级检查时能拿得出来就可以，对活动实际效果不太重视。重全员轻重点，对“重点少数”关注不够，明明知道“六管”部门是重点，在教育精力的倾斜及资源的分配上没有实质性动作，充其量就是在学习教育的场合或领导讲话时加上“特别是六管部门”几个字，由于把“重点少数”作为一般党员干部对待，使得对重点人群教育缺乏应有的力度。

二是研判岗位风险适用性不强。受长期思维定势和工作习惯影响，专兼职纪检干部学习业务的主动性还不强，思维方式还不能与时俱进，没有完全适应和融入从严治党、铁腕反腐新常态。视野不开阔，眼睛总是盯着“贪污、受贿和吃回扣”老三样，对于新生的廉政风险点，如使用电子加油卡套取现金、收送电子红包等，学习不深入、研判不及时、防范不到位。知识有短板，对新《中国共产党纪律处分条例》各项规定学习运用还不熟练，对会计、合同、网络、招投标等许多方面的专业知识了解还不透彻，导致工作开展受到局限，对个别风险点研判心有余而力不足。

三是开展谈话函询主动性不强。对“四种形态”学习运用有差距，理解不深、认识不透，实践运用中把握不准，体现在以下几个方面：习而不察。对小节问题不以为然，形成习惯，思想上随大流、求同存异，失责失管，导致问题滋生蔓延。察而不语。不善于“咬耳朵、扯袖子”,很少“一对一”、面对面的谈话，经常是“一对多”的进行教育引导，督促开展批评与自我批评力度不足，容易导致小问题酿成大后果，好同志沦为阶下囚。治而不严。存在思想顾虑，怕得罪人、影响干群关系，甚至怕被打击报复，对如何让第一种形态成为常态，还缺少科学有效的方法，组织实施不力，教育挽救党员干部工作做得不够。

2.党员干部自身的不足

一是思想观念转变不及时。面对全党正风肃纪、铁腕反腐的新形势，个别党员干部仍然无知无畏，对执行中央八项规定精神缺乏政治敏锐性和责任感，存在“小事无妨、小节无碍”思维定势，认为利用手中权力给大家发点购物卡或奖金是正常的，甚至认为是一种激励手段，有利于增强工作凝聚力；还有个别人认为，套取现金建立小金库，也是为公家办事，是工作需要，纵使有人提醒这样做不对，亦不以为然。

二是廉政学习效果不明显。个别党员干部还没有从查处、通报的一系列典型案例中受到触动和警醒，依然存在侥幸、观望心理，缺乏对党纪法规的敬畏之心，不学法、不懂纪、无知无畏。突出表现在学习上应付差事，不真学、不用心学，表面看起来每次党风廉政教育活动都参与，每次集体学习都参加，学习笔记也记得满满当当的，但实际上压根就没往心里去，学了无数次，结果还是一问三不知，到最后仍然不知道何为纪律底线，工作中也就不会有所遵循、有所畏惧。

三是行为处事要求不严格。个别人利用权力或职务影响，搞“穿针引线”，违规收受财物；重要节日等时机，收受现金、购物卡(券)；奢侈浪费、花公家钱办自己的事，有的已经触犯了党纪规定。但当事人总觉得自己干的那些事天衣无缝，不会被发现告发。即使被告发，也是由于大环境如此，不会真处理，思想上存在侥幸和过关心理。

三、吸取典型案例教训，抓好今后工作的思路

针对以上存在的问题，我们要按照监督执纪“四种形态”的要求，始终坚持把纪律和规矩挺在前面，提升抓早抓小、咬耳扯袖的能力和水平，在实践中积极探索、完善制度、抓好落实，推动监督执纪更早、更准、更快、更严格。

1.在持续学习上下功夫，提升能力水平。过硬的业务水平是抓好执纪监督的重要前提。我们要把专兼职纪检干部业务提升作为一项重点工作，利用段党委中心组学习、纪委委员会议、专兼职纪检干部培训等多种形式，提升纪检干部业务学习的广度和深度。一是掌握“四种形态”要求。通过解读“四种形态”的基本要义，引导专兼职纪检干部掌握“四种形态”基本内容、方法路径，增强对“四种形态”的理解和认识，在工作实践中运用把握好各项具体要求。二是学好党纪条规。结合“两学一做”学习教育，把学习党章党纪党规作为纪检干部理论学习的重要内容，采取专题辅导、座谈交流、知识竞赛等形式，深入学习党纪党规的基本内容，务求学深学透，厘清党纪边界，明确纪律红线。三是拓展学习内容。在学好有关政策法规、党纪条规的基础上，联系实际，不断扩大学习范围，增加学习内容，了解掌握经济、财会、审计、招投标、物资采购管理等专业知识，不断提升发现问题、处理问题的能力和水平。

2.在深化“三转”上下功夫，聚焦主责主业。“三转”是各级纪检监察组织与时俱进全面履行职责的创新探索，需要在实践中逐步提升和改进，定位聚焦主责主业。基层站段在深化“三转”的过程中，要找准着力点，力求取得实效。一是创造良好环境。基层纪委要充分发挥协助和推动作用，采取有效方式，向党政主要领导汇报中央和上级纪委关于落实“三转”的新要求，赢得理解和支持，从根本上解决主责淡化、职能泛化、作用弱化等问题。二是坚持问题导向。监督执纪的本质是发现问题、解决问题。当前，基层纪委要把违反“六大纪律”特别是政治纪律的问题作为监督执纪的重点，以高度的政治敏锐性和鉴别力，做好政治纪律和政治规矩的审查维护工作，对于妄议中央、对抗组织审查、搞团团伙伙等行为予以严肃查处，通过严格政治纪律带动其他各项纪律严起来、紧起来。三是用好“四种形态”。“四种形态”体现的是对党员的严格要求和关心爱护。基层纪委要在实践中认真落实好第一种形态，用好谈话函询、违纪违规问题专题民主生活会等有效手段，不断研究政策，创新工作方式，把纪律的尺子用到线索处置、纪律审查、执纪审理各个环节，明确标准，优化流程，推动全面从严治党向基层延伸。

3.在风险防控上下功夫，构建权责清单。建立完善权力清单制度，是把权力关进制度的笼子，消除权力设租寻租空间的有效举措。基层单位要按照路局的统一部署，积极探索，构建完善权力清单制度时突出以下几个重点，一是突出领导班子，针对段领导班子和领导干部个人的权力，按照“以责定权”的思路，先根据法律法规、有关规定和领导干部的分工明确职责，再从职责中厘清其职权，使领导班子有什么权、干什么事、负什么责，不仅自己清楚，职工群众也要清楚，对班子成员的权力进行最大程度地规范和约束。二是突出“六管”人员，根据本段财务科、办公室、劳人科等“六管”部门权力运行的特点，吸取以往典型案例教训，组织对“六管”部门权力项目进行梳理，有的放矢地开展研判，制定有效的防范措施。三是突出敏感事项，对于职工群众关注的公车私用、公款吃喝、提拔用人不公、借婚丧嫁娶敛财等热点问题，资金管理使用中截留收入、挤列成本、私设“小金库”等违规问题以及各级干部在履行安全管理职责中玩忽职守、失职渎职等缺位问题，要不失时机地开展研判，制定方案，防范风险，实现内部监管和外部监督的有机统一，进一步规范权力运行。

(作者系西安铁路局西安客运段党委副书记、纪委书记)

〔责任编辑：孙晓林〕

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