农村土地承包经营权确权登记颁证工作探讨

赵 忠

中国建筑材料工业地质勘查中心宁夏总队

农村土地承包经营权确权登记颁证工作探讨

赵 忠

中国建筑材料工业地质勘查中心宁夏总队

农村土地承包经营权确权登记工作是我国农村建设工作中的一项重要内容,事关农村土地的经营问题。在农村土地承包经营权确权登记工作过程中,也存在着一些必须重视的问题。本文将对这些问题进行具体分析,并论述对应的解决措施,以供参考。

农村；土地承包经营权；处理方法

导言

各地相继在开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，但是农村土地承包经营权确权登记颁证工作是一项涉及面广、夸越时间长、情况、程序复杂、精确度高、工作量大的工作，要保质保量尽快完成登记颁证工作并不是件容易的事。

1 承包农户自行互换承包地块的确权问题分析

1.1 同一村民小组的农户互换土地

如果本村民小组之内的土地承包农户之间自愿互相进行承包地交换的，首先需要双方签订土地流转合同，在经过发包方备案之后，才可根据互换之后的承包地情况进行确权登记。未进行书面协议签订的承包地互换，不具法律效力。有纠纷的土地，需要在依据法律程序处理完纠纷之后方可进行确权登记。

1.2 同村不同组的村民之间互换土地

假如该村的土地所有权都已经由政府依法确权给了村农民集体，那么村内的各村民小组之间的农户都可以视为同一集体经济组织，其内的承包土地互换情况可以按照统一村民小组之间的农户互换土地方法来处理。若土地所有权被分别确权给了各村民小组范围内的集体所有，那么按照新农村土地承包法下文统第四十条的规定可知，不属同一村民小组的承包方不能互相交换土地承包经营权，但是若土地发包方为村民委员会，在2个承包方同属于一个发包方，且互换是为了耕作方便的前提之下，经过发包方之间协商并达成一致后，就可以根据互换后的土地承包经营权进行确权处理。

1.3 不同村村民之间互相交换土地

根据该法中的详细解释，家庭承包的农村土地，涉及到不同集体经济组织之间的土地权属问题，事关农民的生计问题。在此情况下，由于土地的所有权不属于同一集体，而且土地的发包方不是同一方，因此不能视为互相交换，而应按照相互出租的情况对待。综上，承包方不可以与其他集体经营组织的农户互相交换土地承包经营权，但可以以互相出租的方式交换使用权。

2 全家新农转非冶的确权登记问题分析

在二轮土地承包期限之内，全家的户口都已经迁入设区的市的，并都已转为非农业户口的家庭，根据该法第二十六条第三款的规定，这种情况下的家庭应当将以家庭承包方式承包的耕地交还给发包方。假如全家都迁入小城镇的，根据该法第二十六第二款的规定，在承包期限内，可以按照承包方的主观意愿，保留其土地承包经营权或者允许该户依法进行土地承包经营权的流转。

3 农村土地确权工作的对策

3.1 把握宗旨，坚持原则

农村土地承包经营权确权登记颁证的宗旨是以第二轮耕地承包为依据，对现有耕地进行确权登记颁证。一是保持稳定。即在保持现有承包关系稳定的前提下，不改变原土地承包关系，不改变承包户承包地块，不改变二轮土地承包合同的起止年限；二是依法规范。即严格按照相关法律法规，规范程序，开展确权登记颁证工作；三是尊重历史。即坚持从实际出发，尊重历史，实事求是，在不违反法律规定和现行政策的前提下，因地制宜，妥善解决遗留问题；四是民主协商。即充分尊重农民群众主体地位，重大事项由本集体经济组织成员民主讨论决定。

3.2 精心组织，工作到位

宣传培训到位。通过印发宣传资料、会议、标语等形式，宣传确权登记颁证工作的目的、意义、好处，营造良好氛围，让农民积极参与、配合；同时做好培训，培训乡镇村业务骨干，以配合作业公司技术人员尽快完成相关工作。组织领导到位。组织领导是各项工作顺利开展的前提和关键，组织领导的好，工作开展就顺，进度就快。基础工作到位。基础工作做到位了，各项工作就能环环相扣，避免反复。人员经费到位。专职人员到位是工作开展的前提，经费到位是各项工作开展的保证。

3.3 部门联动，做好配合

乡镇与作业公司配合。乡镇要根据作业公司工作进展情况，组织、安排好作业村组；村组与乡镇配合。村组要根据乡镇的安排，组织通知村组农户做好各项准备工作；村组与作业公司配合。村组要根据乡镇通知的时间、地点，组织农户配合作业公司进行实地指界；农户与作业公司配合。农户实地指界完成后，作业公司制作一轮公示图，张贴公示后，农户要配合作业公司在规定时间内抓紧核对，以便修正，进行二轮公示；各部门与作业公司配合。

3.4 因势利导，改进方法

确权登记颁证的大量工作集中在田块指界上，指界进度的快慢直接影响确权登记颁证工作进程的快慢，为此，加快指界成为工作的重中之重。通过实践，笔者认为：要充分利用科技成果，发挥航拍效果图直观、精准的优势，通过图上指界，对图上模糊不清的到实地进行指界，以加快进度。其指界方法有：农户工作人员到田段进行实地指界，在效果图上标注，回来后录入。这种方法费时费力又容易遗漏，不予采用；在效果图上指界，写上农户名字、面积，工作人员造册登记，回来后录入。这种方法也费时且容易遗漏，还有面积争议问题；在效果图上先找到田块所在位置，然后在电脑上直接指界，这种指界以可分为组长指界和农户指界；绘制田图直接录入。这种方法主要是针对界址不清的田块采取的一种方法。实施村最好也要指定联系人，负责联系各村民组。

3.5 妥善解决矛盾纠纷

在确权登记实施过程中，难免会出现这样那样的矛盾、纠纷，如不及时妥善地解决矛盾纠纷，不仅不能完成确权登记，而且会有负面影响，造成阻力。

结束语

农村土地承包经营权确权登记事关农村土地的分配登记问题，是农村发展工作过程中需要尤其注意的问题。在进行该工作的过程中，工作人员必须具体问题具体分析，对于新出现的问题，则要报备上级，经过讨论后方可确定解决方案，切忌主观臆断，以免造成不必要的麻烦和返工。

[1]胡晓涛.农村土地承包经营权确权登记面临的困境与对策[J].南都学坛，2014(6)：86-88.

[2]邵科.推进农村土地承包经营权确权登记颁证的若干思考[J].农业部管理干部学院学报，2014(3)：59-61.