教育监管的“一把利器”
——湖南创新教育督导工作观察

本刊记者︳陈文静

教育监管的“一把利器”
——湖南创新教育督导工作观察

本刊记者︳陈文静

在2017年度全省教育工作会议上，省教育厅党组成员、副厅长唐亚武就教育督导工作作了专题报告。从专题报告中，记者发现，湖南教育督导工作实现了三大转变：从单纯的行政化督导转变为专业化督导，从经验型督导转变为技术型督导，从表面的浅层督导转变为深度的内涵督导。教育督导正成为教育监管的“一把利器”，“督”出了权威，“督”出了力量，“督”出了实效。

在线督导，让教育督导更专业

任务重、范围广，投入的人力财力又有限，这是教育督导中容易遇到的问题。据省教育厅教育督导处处长任雷桂平介绍，以湖南省示范性普通高中学校督导为例，从2002年开始，湖南对所有省示范性普通高中的办学条件、实施素质教育情况、教育教学情况、班子及队伍建设和教学管理等方面进行督导评估，但因人手经费不足等问题，采取的是六年一轮、实地督导模式。

“每年只能督导20多所学校”，雷桂平说，“各学校事先都知道本校会在何时接受督导评估，督导组到了现场看到的，往往都是学校提前半年甚至一年精心准备的材料，且实地督导只有3天时间，材料都不一定看得完，想要发现问题很难。现在通过网络空间的建设，全省138所省示范性普通高中每月都要从办学方向、行政管理、教学实施、德育工作、后勤服务、教师资源、经费投入、条件与环境、办学特色九大方面上传原始图片、视频、文字、数据、图表等资料，真正实现了在线全程督导和随访督导。”

为了解决类似的问题，我省着力打造基于“湘教云”平台的省级教育督导网络平台。目前已经开发建成了教育督导门户、教育督导部门协同、义务教育均衡发展动态监测、督导评估应用、中小学责任区督学管理、教育督导专家库、问卷调查等7个子系统。以中小学责任区督学管理挂牌督导信息化建设为重点，选取部分市州成立了“教育督导信息化建设示范区”，并指导各市州做好市、县、责任区、学校四级督导评估信息网络建设，以信息化推动教育督导运行体系的现代化。

今年，我省教育督导信息化的重点将由“平台建设”转向“全面应用”，完善在线督导与现场督导相结合的学校督导新模式，开展常态化的省示范性普通高中网络督导评估，分月、分主题开展网络随访督导，形成“信息统一、程序规范、动态监管、数据互通”的五级教育督导信息化体系，逐步实现教育督导与信息技术的深度融合。

为了适应督导技术创新，我省还将全面启动“湖南省督学专业能力提升四年行动计划”，建立常态化的省、市、县教育督导部门管理人员以及专兼职督学分类分层次培训机制，提高教育督导管理人员、责任区督学的岗位能力和专业水平。

问题导向，让教育督导更实效

“民有所呼，我有所应；民有所盼，我有所为。”专项督导是我省教育督导工作中服务教育大局，回应民众诉求的重要抓手。

2016年，我省针对当前教育热点、难点问题，开展了春秋季开学工作、普通中小学招生、中小学校及教师暑假违规补课、乡村教师支持计划落实情况、教育为民办实事项目评估验收等8次督导及调研，并对全省中小学教师待遇落实情况进行了专项督查，对存在违规现象的学校和有关部门进行通报，下发整改通知书，有效规范学校的办学行为。同时还完成了国家对我省的信息化推进工作、全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、校园欺凌专项治理等5次专项督导。

值得一提的是，2016年12月，在省、市、县三级教育督导部门的通力合作下，我省圆满完成了对18个县（市、区）“全国义务教育发展基本均衡县”的评估验收，至此，我省已有46个县（市、区）被认定为全国义务教育发展基本均衡县（市、区）。此外，湘潭市成为继长沙市、株洲市之后，所有县（市、区）全面实现了县域义务教育均衡发展目标。

为了让专项督导更有针对性和实效性，省教育厅还颁布出台《教育专项督导实施办法》，从制度上规范各级各类专项督导，明确教育专项督导的职责、规范工作程序、强化结果运用，加大约谈问责和结果运用的力度。

“哪里有教育问题，哪里就有教育督导。”唐亚武表示，今年，我省还要继续强化问题导向，开展“全面改薄”、义务教育均衡发展、教育经费、大学章程建设等专项督查。

三位一体，让教育督导更权威

前不久，省教育厅通报了对全省138所省示范性普通高中2015～2016年度的督导评估结果，其中发现15所学校存在严重问题，这些“问题学校”将全面约谈其主要负责人，并限期整改；对其中6所问题尤为严重的学校，还要约谈其县政府分管领导，对1所示范引领作用严重缺失的学校，将约谈其县级党政主要领导。

这是我省围绕制度建设，完善督政、督学和评估检测三位一体体系，让教育督导更有权威的一个缩影。

在督政方面，2016年我省开展了对20个县（市、区）教育工作“两项督导评估考核”，优化了督导工作规则和程序设计，增加了党政主要领导现场答辩环节，着重考核县（市、区）“一把手”教育履职情况，传导教育发展压力。同时，在教育督导评估前与督导专家签订了廉洁督导责任状，给受评县（市、区）政府主要领导寄送了一封信，重申督导评估“十不准”要求。

在督学方面，从2016年开始，学校督导的范围首次从中小学扩展到高等学校，完成了对全省355所中等职业学校、68所高职高专院校的网络督导评估，逐步实现了学校督导“全覆盖”。

在评估检测方面，我省解决了多项关键性技术难题，逐步形成了“技术流程国际规范、监测工具自主研发、样本信息在线采集、数据分析课题协同”的具有湖南特色的质量监测模式。去年，我省完成了对14个市州的46个样本县共920所义务教育阶段样本学校的省级质量监测。

“教育督导要督出权威，督出力量，结果运用非常重要！”唐亚武指出，下一步，我省要加强专项督导结果运用，落实教育工作约谈制度、限期整改制度、问责制度，把督导结果作为资源配置、干部考核和表彰奖励的重要依据；同时要完善督导结果公示公告制度，面向社会公众发布教育发展核心指标进展情况，加强社会监督。