湖北：政府主导+市场运作，牵住资金“牛鼻子”

本刊记者 魏莱

棚户区，城市里的“伤疤”，一直是危旧住房的代名词。棚户区改造不仅关系到城市的容貌，更关系到千百万家庭的安居梦。湖北作为老工业基地，棚户区改造任务重、需求大。随着“构建成促进中部崛起的重要战略支点”进程的推进，该省加快实施棚户区改造，大手笔、大决策，打响棚改工程攻坚战，以“让利于民”的民生情怀，让更多人分享城市建设的发展成果。2014～2016年，湖北省棚户区改造任务量连续3年位居全国前列。2017年，该省继续砥砺前行。截至目前，各类棚户区改造工程已开工22.2113万套，实现年初任务过半。

建章立制 顶层规划

加快棚户区改造，让亿万居民早日“出棚进楼”，是改善民生的硬任务。只有让百姓的利益得到保障，棚改才能走出第一步。近年来，该省先后印发了《省人民政府关于进一步加快推进棚户区改造工作的通知》、《省住建厅关于促进全省房地产市场平稳健康发展的若干意见》、《省住建厅关于推进棚户区改造货币化安置的指导意见》等规范性文件，指导各地修订征收补偿办法，全面推行征收房屋价格由市场评估机制，制定和出台了安置面积保底、签约期限奖励、对选择货币化安置的棚改户，给予评估基准价上浮10%～20%补偿等措施，对于全面推动棚改的实施具有重要的促进和支撑作用。

每个文件的出台，无不体现在“着力改善城市低收入家庭的住房条件，把棚户区改造与城市发展和转型、土地资源整合、完善城市功能、改善城市环境、改善民生民计相结合”的总体思路上，既照顾棚户区群众的经济诉求，也考虑情感诉求；既照顾眼前利益，也考虑长远生计。

一方面，湖北省各级政府对棚改工作加大了资金支持力度，从城市维护建设税、城镇公用事业附加费、城市基础设施配套费、土地出让收入等渠道，安排资金用于棚户区改造支出；另一方面，通过增加银行信贷支持、吸引民间资本参与、扩大债券融资、企业和群众自筹等渠道筹集资金。通过投资补助、贷款贴息等多种方式，吸引社会资金参与投资、运营棚户区改造项目，在市场准入和扶持政策等方面，同等对待各类投资主体，支持金融机构创新金融产品和服务，研究建立完善多层次、多元化的棚户区改造融资体系。

政府主导 市场运作

住房保障工作连续多年被湖北省政府列为为民承诺的“十件实事”之一。按照规划，今年湖北省计划实施棚户区改造41万套。湖北住房城乡建设厅统计的最新棚改数据显示，2017年上半年全省各类棚户区改造工程已开工22.2113万套，开工率达到53.95%。棚户区改造政策性、公益性强，必须发挥政府的组织引导作用，在政策和资金等方面给予积极支持；同时，还要注重发挥市场机制的作用，充分调动企业和棚户区居民的积极性，动员社会力量广泛参与。

因地制宜 注重实效

棚改工作是一项系统性工程，要根据当地经济社会发展水平和政府财政能力，结合城市规划、土地利用规划和保障性住房建设规划，合理确定各类棚户区改造的目标任务，量力而行、逐步推进，先改造成片棚户区，再改造其他棚户区。

如开工率居全省第一的黄石市充分发扬民主，由棚户区群众“一户一票”选举产生“自治改造委员会”（以下简称“自改委”）。自改委全程参与棚改前期调查摸底、宣传发动、征收补偿方案制订、评估机构选择、未登记建筑认定、安置补偿房源分配等各项工作。自改委的优势在于，成员本身都是拆迁者，是由片区里所有拆迁者民主投票选出来的，大多是年龄较大、有一定群众基础的人，其中有不少老共产党员，他们熟悉当地住户情况，既有利于做群众思想工作，又有利于发挥群众主动性、能够替群众说话，最终让群众从“要我改”变为“我要改”。

除此以外，在补偿安置上，湖北黄石市推行“货币化安置”，消化商品房库存，对选择货币补偿的被征收户，按房屋评估价的10%给予奖励，通过政府代筹房源，让棚改户享受到优惠10%的房价，使棚改成为实实在在的民心工程。

创新方法 尊重民意

为了解除棚户区局面后顾之忧，湖北明确提出，棚户区房屋征收时应尊重居民意愿，坚持“先安置、后改造”的原则，不同意征收户达到半数以上，必须召开听证会，并根据情况修改征收方案。

对征收房屋面积过小的，要明确最低面积补偿标准。对经济困难，无力购买安置住房的棚户区居民，可以通过提供公共租赁住房、共有产权住房等方式满足其基本居住需求。

此外，棚户区改造实行实物安置和货币补偿相结合，由棚户区居民自愿选择，对选择货币补偿安置的被征迁户，可以按货币补偿标准给予一定比例的奖励。例如：武汉市青山区在应对老工业棚户区尚未改造的居民居住问题时，安排了一部分不能居住、无法修缮的棚户区房屋居民租房过渡，并安排专项资金对存在较大安全隐患的房屋进行治漏排危，同时启动还建房建设，并争取在2年内完工。

黄石市则在统筹棚户区改造安置房建设中，形成了“规划安置点—建设安置房—实施搬迁—集中还迁”模式。此外，黄石市还规定在被征收房屋的价值评估方面，按照被征收房屋相邻或相近区域内新建商品房市场公开销售价格，结合使用功能、土地利用状况等因素综合评定被征收房屋价值。

完善配套 开拓攻坚

近年来，湖北省探索具有特色的新型城镇化路径，形成了“两圈一带”、“一主两副”、长江中游城市群等一系列、多层次城市发展战略。

下一阶段，棚户区改造将切实摸清本地区符合棚户区改造项目的底数，符合棚户区改造范围标准。同时，坚持同步规划、同步施工、同步交付使用，组织好新建安置小区的供水、供电、供气、供热、通信、污水与垃圾处理等市政基础设施和商业、教育、医疗卫生、无障碍设施等配套公共服务设施的建设，促进以改善民生为重点的社会建设。

后期，湖北省将在“稳中求进”的基础上，强化责任，分类监管，深入推进棚改工作；加强规划因地制宜，实行“一城一策”；积极与金融机构对接，解决资金短缺问题；加快建立政府规范的举债融资机制，防范和化解财政金融风险。同时，为“新三年”棚改计划尽早谋划，合理安排，协作推进，早日开工，让更多贫困群众“出棚进楼”，为打响3年棚改攻坚战迈出坚实步伐。