城市社会承载力评价及提升策略研究
——以张家口市为例

孔 伟，魏红磊，任 亮，王淑佳，冯佳怡

(1.河北北方学院 生态建设与产业发展研究中心，河北 张家口 075000；2.河北北方学院 法政学院，河北 张家口 075000)

城市社会承载力评价及提升策略研究
——以张家口市为例

孔 伟1，2，魏红磊1,2，任 亮1，王淑佳2，冯佳怡2

(1.河北北方学院 生态建设与产业发展研究中心，河北 张家口 075000；2.河北北方学院 法政学院，河北 张家口 075000)

在北京携手张家口赢得2022年冬奥会举办权、张家口可再生能源示范区规划获得国务院批准实施和京津冀协同发展战略落地实施三大历史机遇齐聚张家口之际，立足张家口市独特的地域单元和社会系统，研究其社会承载力问题。通过构建张家口市社会承载力评价体系，测算了社会承载力水平，并针对测评结果，提出提升人口综合素质、加快科技投入和增加教育投资、坚持共享发展实现扶贫开发和完善社保体系同步推进、提高和完善基础设施建设以及提升政府公共管理和社会服务能力等策略。

张家口市；社会承载力；评价体系；提升策略

网络出版时间：2017-02-28 14:21

20世纪80年代以来，随着人类社会的迅猛发展，出现了一系列与承载力有关的问题，如何解决资源的有限性与社会经济发展的矛盾，成为当前无法回避的现实。此后，人们开始关注被认为是衡量一个国家或者区域可持续发展能力高低的重要指标——承载力[1]6-9。每个社会系统的承载能力是具有一定阈值的，一旦超过这个阈值，就会出现一系列的社会问题，进而影响人类的社会经济发展。如今，城市社会承载力问题比较突出，尤其是北京和上海等大城市表现更为严重。《京津冀发展报告(2013)——承载力测度与对策》[2]15-23指出，北京综合承载力进入危机状态，天津综合承载力已达警戒线，河北综合承载力发展空间有限。在北京携手张家口赢得2022年冬奥会举办权、张家口可再生能源示范区规划获得国务院批准实施和京津冀协同发展战略落地实施三大历史机遇齐聚张家口之际，立足张家口市独特的地域单元和社会系统，研究其社会承载力问题，对张家口市经济社会协调发展和冬奥会的成功举办具有重要的理论价值和现实意义。

一、社会承载力含义

有关承载力的研究，最早开始于1798年马尔萨斯人口论中提到的人口数量与生活质量的关系[3]。经过多年的发展，形成了完整的承载力概念体系。社会承载力的研究是从20世纪80年代中后期开始的。起初进行的研究只是简单的套用生物种群承载力的理论方法，当人类社会文化因素被引入到承载力研究时，社会承载力研究才真正从承载力研究中提取出来。1992年Daily和Ehrlich第一次提出社会承载力的概念[4]，认为社会承载力是在社会有限资源条件下所支持人口的最大数量。2013年杨凯凯将社会承载力的概念界定为，某特定区域的社会、经济和自然等资源能够维持整个社会系统可持续发展的最大人类社会经济发展负荷[5]。笔者认为，社会承载力是指在特定的区域背景下，整个人类社会系统(科技、教育、文化和卫生等)能够支撑可持续发展目标要求、满足人类正常生活需要和保证社会经济协调运转所能够承担的最大人口负荷。

二、张家口市社会承载力分析与评价

城市社会承载力评价是一项复杂的系统工程，涉及科技、教育、文化和卫生等各个方面的内容。因此，需要从多维度和多视角进行综合承载力的考察评价，通过构建多层次的综合评价指标体系来实现。

(一)张家口市社会承载力评价指标体系构建

基于国内外关于社会承载力的定义，通过实地调研和深入分析影响社会承载力的各种因素，并借鉴参考前人的研究成果[6-10]，根据客观性与科学性、整体性与综合性、层次性与侧重性、简便性与可操作性、定量与定性相结合的原则，构建张家口市社会承载力评价指标体系(见表1)。该指标体系由指标层、反应供求指标层和次指标层3个层次构成。其中，压力指标包括人口自然增长率等6项指标，支撑力指标包括地均就业人口及就业岗位等6项指标，影响因素指标包括人口规模等12项指标。

表1 张家口市社会承载力评价指标体系及权重

(二)张家口市社会承载力评价

不同的评价方法对相同指标的评价结果相差较大。因此，要得到客观的张家口市社会承载力的评价结果，需选择合理的评价方法。文章运用层次分析法(AHP)[11]224-230进行评价。

1.指标权重确定

在选取张家口市社会承载力量化指标后，采用专家咨询法对张家口市社会承载力评价指标体系同一层中的各组成要素相对于上一层的重要性进行两两比较，并按照Thomas L.Saaty1-9标度法[12]进行标度(见表2)。当横行指标比纵行指标重要，则填入相对应的数字；当纵行指标比横行指标重要，则填入对应数字的倒数，从而构造判断矩阵。然后运用yaahp软件计算指标权重值(见表1)。

2.数据来源及处理

根据张家口市社会承载力评价模型变量需求，收集了2009-2013年张家口市的相关数据，主要来源于：张家口经济年鉴、张家口市国民经济和社会发展统计公报等，部分数据来自河北统计年鉴和张家口市统计局等。为克服评价指标量纲和数量级不同对评价结果的影响，采用归一化方法对原始数据进行处理：

表2 Thomas L.Saaty1-9标度法

其中，vij为第i个指标第j年的具体数值；rij为第i个指标第j年的标准化值。

3.社会承载力综合评价模型

评价模型采用层次分析法基础上的加权求和，即评价分值等于各指标标准值加权之和，具体为：

式中，EBR为综合评价指数；EBQ为承载压力值；EBC为承载支撑力值；ri压为第i个承载压力指标标准值；ri支为第i个承载支撑力指标标准值；wi压为第i个承载压力指标权重值；wi支为第i个承载支撑力指标权重值。当EBR<1时，社会承载力在可承载范围内；当EBR=1时，社会承载力已经达到可承载能力最大值；当EBR>1时，社会承载力已经超过可承载能力范围。

(三)张家口市社会承载力评价结果及分析

根据张家口市社会承载力综合评价模型得出评价结果，见表3，并绘制张家口市社会承载力变化趋势图(见图1)。从表3和图1可以看出，张家口市社会承载力指数从2009-2013年整体呈上升趋势，其中2009年和2010年社会承载力指数均小于1，但接近于1，说明张家口市社会承载力已接近可承载能力最大值；从2011年开始社会承载力指数超过1，说明张家口市社会承载力已经超过可承载能力范围，且有加重趋势，张家口市应尽快采取有效发展策略改变这一状态。可以采取降低人口自然增长率、提高就业率和加强社会治安综合治理等方式降低社会承载力压力；或者增加就业岗位、提高公共医疗水平及加大对科技和教育的投资力度等增强社会支撑力。

另外，社会承载压力指数与社会承载支撑力指数变化均有上升趋势，且EBQ变化率快于EBC变化率，说明张家口市社会支撑力发展水平滞后于社会承载压力发展水平，这也是造成张家口市社会承载力超过可承载能力范围的主要原因，应尽快采取有效措施提高张家口市社会承载支撑力水平。可通过提高张家口市经济硬实力与社会软环境来增强社会承载支撑力水平，如在经济社会方面，降低人口规模，保持经济较快发展，提高技术水平、GDP总量和人均GDP，调整产业结构并增加第三产业比重；在资源环境方面，考虑技术进步、提高资源利用效率、节约土地资源和水资源、减少废水污水排放和保护环境质量。

表3 张家口市社会承载力评价结果

图1 张家口市社会承载力变化趋势图

三、提升社会承载力的策略

2015年12月24日，中国社会科学院主编的《社会蓝皮书：2016年中国社会形势分析与预测》[13]1-2中提到，2016年中国经济需要继续深化改革，加大创新力度，作好调结构、惠民生、转方式、补短板和防风险的工作。2016年涉及“医疗改革”“社会保障”“教育”“就业”和“消费”五大关键词，都和社会承载力有着极其密切的联系。针对张家口市社会承载力的现状，如何提升张家口市社会承载力，满足社会、经济和文化的可持续发展，在三大历史机遇齐聚张家口之际显得尤为重要。张家口市应充分发挥主观能动性，实现综合实力的跃进和腾飞。其中，“十三五”期间张家口市经济社会发展的主要目标为“两个进位、两个翻番、四个全部、一个全面建成”[14]。要实现这一目标，需通过各种方式提升张家口市社会承载力，为未来经济发展和社会进步预留承载力空间。

(一)提升人口综合素质

人是社会系统的主体，也是影响社会承载力最重要的因素。社会承载力的大小主要取决于两个基本因素：一个是有限的社会资源，另一个是人口基数。社会资源的有限性决定了社会承载力所能容纳的人口数量，要提高社会承载力就必须控制好人口数量。然而，由于国家人口政策的不断松口，人口的综合素质成为影响社会承载力的重要因素。所以，应该重视人口质量的提高。

(二)加快科技投入，增加教育投资

科技是第一生产力，尤其是“互联网+”时代科技的进步对社会发展的巨大作用更为明显，科技和教育的投入成为提升社会承载力的重要因素之一。张家口市应该调整经费支出的重点，加大R&D经费的支出比例，合力推动“双创”工作，创建高创园、大创园、创业辅导基地和孵化基地，搭建一批高水平的大众创业平台和公共服务平台，资助“青年创业引领计划”和“高校毕业生就业促进计划”。此外，要继续增加教育投入，进一步改善办学条件，加快新改扩建一批主城区、县城和乡镇中心幼儿园，以适应城镇化发展进程；继续调整义务教育学校布局，全市范围内实现小学6周岁入学；深入推动高中教育、职业教育和高等教育特色化办学，进一步提升办学水平。

(三)坚持共享发展，实现扶贫开发和完善社保体系同步推进

落实共享发展理念，全力打好扶贫开发攻坚战。着力探索具有自身特色的精准扶贫新路子，通过扶持生产和就业脱贫一批、政策兜底脱贫一批和生态保护脱贫一批，尽快使得张家口市的多个贫困县摆脱贫困的帽子，人口全部实现脱贫。完善社会保障体系，提高社会保障水平。“十三五”时期是张家口市全面建成小康社会的决胜阶段，要充分研读国家的利好政策，以全面性和公平性为原则，制定地区社会保障政策，完善社会保障体系。客观看待社会保障的功能与作用，将其视为张家口市发展的重要目标和必要的社会投资。

(四)提高和完善基础设施建设

基础设施是社会发展的重要资源和基本保障。要提高社会承载力，必须重视基础设施建设。2015年张家口市围绕打造国际化奥运城市的目标，完善基础设施，推进产城融合，加大专项治理，城市综合承载力明显增强。但是，目前的基础设施建设远不能满足2022年冬奥会和未来发展的需要，针对这一现实和机遇，张家口市应切实转变政府职能，做好科学合理的规划，以提高社会承载力为目标，完善城市基础设施建设，通过构建网络化现代化综合交通体系，建立能源安全保障体系，加强水利基础设施建设，完善信息网络基础设施，加快防灾减灾基础设施建设，提升社会承载力。

(五)提升政府公共管理和社会服务能力

社会承载力的提升和政府行政能力有着密切的关系，透明规范的政府管理能力和合理高效的政府执行能力是提升社会承载力的重要保障。提升政府公共管理和社会服务能力，须处理好政府与市场、中央与地方以及政府间财力与事权的关系，积极完善政府购买公共服务制度，充分调动社会提供公共服务的积极性，不断推进财税体制改革，有效发挥财税功能作用；正确发挥“政府作用+市场导向”的市场机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；加强法制建设，规范市场秩序，增强政府对突发事件和重大安全事故的处理能力；改善政府的社会服务能力，强化社会服务功能，切实改善民生。

在张家口面临的三大历史机遇背景下，立足其独特的地域单元和社会系统，研究社会承载力问题，对张家口的经济社会协调发展和冬奥会的成功举办具有重要的理论价值和现实意义。通过构建张家口市社会承载力评价指标体系，测算社会承载力水平，并针对测评结果提出有效的对策建议。其中，研究结论与实际情况基本符合，说明构建的评价指标体系和使用的研究方法具有一定的可行性和科学性。

[1] 高吉喜.可持续发展理论探索——生态承载力理论、方法与应用[M].北京：中国环境科学出版社，2001.

[2] 文魁，祝尔娟.京津冀发展报告(2013)：承载力测度与对策[M].北京：社会科学文献出版社，2013.

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[4] 张林波，李文华，刘孝富，等.承载力理论的起源、发展与展望[J].生态学报，2009，29(2)：878-888.

[5] 杨凯凯.西部小城镇社会承载力研究[D].兰州：兰州大学，2013.

[6] 葛磊.自然保护区社会经济承载力研究[D].兰州：兰州大学，2009.

[7] 姚毓春，宋冬林.资源枯竭型地区转型的社会承载力研究[J].当代经济研究，2011，(5)：39-42.

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[11] 徐建华.现代地理学中的数学方法(第二版)[M].北京：高等教育出版社，2002.

[12] 孔伟.滕州市文化旅游资源开发潜力评价研究[D].西安：陕西师范大学，2011.

[13] 李培林，陈光金，张翼.社会蓝皮书：2016年中国社会形势分析与预测[M].北京：社会科学文献出版社，2015.

[14] 张家口市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要[N].张家口日报,2016-05-10(001).

(责任编辑 梁秀娟)

A Study on the Evaluation of the Social Carrying Capacity of the City and Its Promotion Countermeasures—Taking Zhangjiakou as an Example

KONG Wei1，2,WEI Hong-lei1,2,REN Liang1,WANG Shu-jia2,FENG Jia-yi2

(1.Research Center of Ecological Construction and Industrial Development,Hebei North University,Zhangjiakou, Hebei 075000,China;2.School of Law and Politics,Hebei North University,Zhangjiakou,Hebei 075000,China)

Taking the unique geographic unit and social system of Zhangjiakou as the subject,the paper studies its social carrying capacity.By means of establishing the evaluation system of the social carrying capacity of Zhangjikou and estimating the level of its social carrying capacity,based on the result,the paper suggests some promotion countermeasures,such as improving the over-all quality of the public,increasing investment in technology and education,carrying out development for poverty relief,perfecting the social welfare system,promoting the infrastructure construction,and improving the ability of the public management and the social service of the government.

Zhangjiakou;social carrying capacity;evaluation system;promotion countermeasure

2016-08-09

河北省社会科学基金项目(HB15YJ113、HB16YJ009)；河北省高等学校人文社会科学重点研究基地项目(20143101)；河北省科技计划项目(16457625D)；河北省教育厅人文社会科学研究重大课题攻关项目(ZD20160106)；张家口市科技局项目(1511077I、1411058I-28)

孔伟(1986-)，男，山东滕州人，河北北方学院法政学院讲师，理学硕士，主要研究方向为区域经济、旅游规划和生态建设与产业发展。

F 299.21

A

2095-462X(2017)01-0053-005

http://kns.cnki.net/kcms/detail/13.1415.C.20170228.1421.016.html