保安服务在社会治安防控体系中发挥的作用

关 飞,孙雅丽

(辽宁公安司法管理干部学院 公安教育培训中心， 辽宁 沈阳 110161)

保安服务在社会治安防控体系中发挥的作用

关 飞,孙雅丽

(辽宁公安司法管理干部学院 公安教育培训中心， 辽宁 沈阳 110161)

保安工作是新形势下公安工作与群众路线相结合的重要载体和有效形式，是安全防范工作社会化和市场化的产物。保安队伍是一支新型的社会治安防范队伍，是公安机关的主要辅助力量，在维护社会稳定、服务经济建设方面发挥重要的作用。如何发挥保安队伍在社会治安防控体系建设中的防控作用，有效弥补警力不足的问题，应采取正确认识、科学定位，强化职能、发挥优势，强化监管、规范行为等重要举措。

保安服务业；治安防控体系；保安作用

保安工作是新形势下公安工作与群众路线相结合的重要载体和有效形式，是安全防范工作社会化和市场化的产物，是一支特殊的群防群治队伍，是公安机关的主要辅助力量。截至2015年底,全国保安服务公司已达到5 859家,全国保安队伍达到432万人。这支队伍在维护社会稳定、服务经济建设方面发挥重要的作用。十八大以来，中央多次强调要“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”，实际上已经体现了多元主体共治的理念，为保安服务在社会治安防控体系中发挥作用指明了方向。在现代治理理念下如何发挥好辽宁保安队伍在社会治安防控体系建设中的基础防控作用，全面为公安机关服务，为社会公共安全服务、为百姓安居乐业服务，是构建动态社会治安防控体系的重要举措。

一、保安服务参与社会治安防控体系建设的理论基础与实践需求

党的十八大报告强调“要深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全”。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强社会治安防控体系建设的意见》强调“充分发挥社会协同作用。坚持党委和政府领导下的多方参与、共同治理，发挥市场、社会等多方主体在社会治安防控体系建设中的协同协作、互动互补、相辅相成作用。规范发展保安服务市场，积极引导保安行业参与社会治安防控工作。”这为进一步加强立体化社会治安防控体系建设明确了目标，也为保安服务在社会治安防控体系中发挥作用指明了方向。

改革开放前，与当时的经济体制和社会结构相适应，保障公共安全的职责主要靠公安机关来完成，基本上实现了社会安定，人民安居乐业的局面。随着社会的不断发展，各种不安全因素的增多，人们对公共安全产生了多样化、个性化的需求，有限的警力无法满足人们不断增长的安全需求，只有探寻新型的社会安全模式，才能更好地维护社会和个人的安全。而保安服务公司作为新型的群众性的治安防范组织，成为公安机关维护社会治安的重要辅助力量，它能极大地满足社会各界不同层次的安全需求，正日益成为我国社会治安保障体系的重要组成部分。

二、保安服务在社会治安防控体系中的现状

1.思想认识存有偏见

长期以来，人们对保安工作的认识比较狭隘，认为保安工作就是看门护院，甚至有些人把保安员看作一种摆设，在一定程度上影响和迟滞了保安事业的发展。随着保安市场开放后，一些保安公司自主招用保安，往往误以为“我给保安开资，他就必须听我的”，把保安当成“家丁”，任意驱使。有的充当要债的打手，有的素质不高，监守自盗，影响着保安的形象。再加上行业收入少，吸引不了年轻人，至逐渐向老龄化趋势发展，使保安在动态社会治安防控体系中作用发挥得不够理想，作用发挥得不够明显。同时保安工作一直没有得到各级领导与社会的充分重视，专职保安力量没有得到有效利用，作用没有得到有效发挥。同样，我们监管队伍的思想认识也存在问题，即自我内心边缘化，原来的工作理念就是监管——对保安企业、对保安员监管，至于保安企业是否能生存、是否能发展，如何定位，认为这些与监管部门没关系。

2.整体合力不强

目前，辽宁近30万保安员，由368家保安公司(包括民营保安公司)和近2万家自招保安单位进行管理。保安企业规模小，布局不合理，没有形成专业化、集团化，遇有突发事件时，根本不可能抽调出成建制的保安队伍参与处置；且科技含量不高，因而其业务范围主要集中在提供人力守护之类的低层次服务上，满足不了社会对技术防范、风险评估、安全咨询等中高档业务的扩展；有的甚至不惜降低保费保持竞争优势，造成了保安企业低利润、保安人员低素质的恶性循环，不仅严重影响了保安企业的形象，也降低了客户单位对保安企业的信任。另一方面，大多数企业过于考虑经济效益和眼前利益，不注重企业文化的培养，企业品牌意识差，竞争能力不强，还维持在粗放型的管理模式之中，这种相对单一的经营模式，制约了保安行业的发展壮大。

3.发展定位不够准确

从调研情况看，各级对保安工作重视程度还有待提高，没有把保安放在多元主体治理体系下进行研究。目前，辽宁面临着经济转轨，新老问题相互交织，对社会稳定的影响不容小觑。社会不稳定因素增大，造成警力严重不足，而辽宁30万保安“位居前沿、分布面广、机动灵活”，每天工作在一线岗位，与人民群众零距离接触，是社会治安防范力量的延伸，将有效弥补警力不足的问题。但是，从辽宁保安事业发展来看，368家保安公司，规模较小，布局不合理，监管不到位，市场混乱，有的处在零打碎敲的起步阶段，保安参与社会治安防范作用没有真正调动和发挥出来，由于对保安业的发展方向缺乏把握，对如何做大做强保安服务业没有清晰的思路，因此在保安服务公司的定位上，只片面强调其在维护社会治安的辅警作用，没能切实将保安工作作为新时期公安工作的重要组成部分，没有将其提高到服务社会经济发展，增强社会就业的高度来认识，缺乏争取党委政府支持、利用社会综合治理力量、宣传媒体等方面社会资源的意识。

4.发展秩序不规范

调查发现有些组织还没有纳入公安机关的监管范围，存在未经许可，擅自设立各类保安服务性质的组织和擅自提供保安服务的行为(包括从事报警运营服务的安全技术防范企业)；以挂靠、承包、委托、加盟、劳务派遣等方式变相从事保安服务的行为；有些保安服务公司在投标过程中有恶意串通投标或投标价格低于本地最低工资标准等恶性竞争行为；有些自行招用保安员的单位在本单位以外或者物业管理区域以外提供保安服务的行为；有些“黑保安”未经政审和系统培训，无证上岗、不着装、乱着装；挂靠、保安员监守自盗、犯罪案件时有发生，社会影响极坏，使得社会对保安从业人员认可度差、缺乏信任感，严重丑化了正规保安的形象，严重冲击着正规保安服务业的发展，破坏了保安服务市场的统一性和规范性。保安服务业中仍存在违规经营，压价恶意竞争，侵犯保安员合法权益等问题，需要政府相关部门加强监管，以充分发挥保安服务的作用[1]23。

三、发挥保安服务在社会治安防控体系中作用的对策

1.正确认识、科学定位是有效发挥保安作用的前提

长期以来，人们一直将保安工作和保安队伍作为公安机关辅助力量去认识和定位，实践证明，这种“传统观念”与“局部理念”具有一定的片面性，并在一定程度上影响和限制了保安事业的发展与队伍应有作用的发挥。应当看到，当前，我国正处于社会转型的重要阶段。社会转型本身具有多重风险，就业、社会保障、贫富差距等社会问题导致的社会冲突不断，矛盾纠纷增加，违法犯罪上升不断[2]87。国内外安全形势深刻变化，全省经济发展调速换挡，社会治安和公共领域的安全问题也大量存在。与此同时，社会对提供安全的保安服务的需求量则会成正比增加。因此，面对新形势，我们必须站在全局高度，用战略思维来认识和定位保安工作，切实将保安工作作为新时期公安工作的重要组成部分，把保安事业置于社会治安防控体系建设的大背景之中去谋划和发展，把保安队伍作为维护公共安全和社会稳定的重要治安力量去重视、去支持。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强社会治安防控体系建设的意见》指出：“规范发展保安服务市场，积极引导保安行业参与社会治安防控工作。”因此，我们要抓住难得的历史机遇，把保安工作主动融入立体化社会治安防控体系建设中，全面发挥保安队伍在社会治安防控中的重要作用。社会治安综合治理靠的是充分发挥政法部门特别是公安机关的骨干作用，但同样需要依靠社会各方面的资源和力量，而保安队伍不仅仅在维护社会稳定和治安稳定的第一线，而且相对于有些社会力量而言，更为专业[3]11。只有充分发挥保安的作用，真正实现保安工作科学定位，保安队伍在各项安保工作中的积极性和创造性才能得到充分调动，参与社会治安防范体系中的作用才能真正发挥出来。作为保安行业监管主体的公安机关，必须充分认清保安工作是公安工作的有机组成部分，要采取有效措施引导保安行业，树立社会责任感意识，积极参与立体化社会治安防控体系建设并发挥不可替代的重要作用。要在全省经济结构调整和社会发展的大战略中谋划我省保安工作，不是可抓可不抓的边缘工作，而是必须抓好的一项有战略意义的工作。把保安队伍作为群防群治的重要载体，让每个保安员都成为公安工作向社会延伸的触角，更加主动自觉地把保安工作融入“打、防、管、控”等各项警务工作中去。

2.强化职能、发挥优势是有效发挥保安作用的关键

(1)在大型群体活动安保工作中发挥职能作用。大型活动承办单位以及重点目标的管理单位应当依照《中华人民共和国反恐怖主义法》第三十四条规定，对进入大型活动场所、机场、火车站、码头、城市轨道交通站、公路长途客运站、口岸等重点目标的人员、物品和交通工具进行安全检查。这样对大型活动、重点目标的管理单位的安检的工作，就由保安来承担。长期以来，我国社会安全防范工作一直由警察承担和包揽，随着经济体制与社会结构的转型，传统的公共安全体制，尤其是有限的警力显然难以满足社会的安全需求，只有探寻新型的社会安全的服务模式，才能满足人们不断增长的安全需求，才能提供更好的多样化、个性化的安全服务需求。多年以来，由于保安的工作职能没能得到实现，为了落实《反恐法》，弥补警力的不足，发挥保安的职能、特点，近期辽宁省公安厅出台了《关于进一步推进大型活动管理市场化运作的若干意见》，提出了大力推进大型活动安保市场化运作，由政府包揽、公安机关投入大量警力维护秩序、定点看守的传统模式，逐步过渡到由保安公司承担具体安保任务、公安机关履行监督指导职责、开展案件和突发事件处置的市场化运作模式上来。

(2)组建保安特勤队伍，在维稳处突工作中发挥作用。为充分发挥保安队伍在社会治安防控工作中的辅警作用，创新完善立体化社会治安防控体系建设，整合庞大的社会保安资源，建立一支直接为公安机关有效使用的日常巡防专职力量和大型安保活动与维稳处突机动力量，辽宁省公安厅决定在全省组建保安特勤队伍。在“云安保”大数据平台指挥调度系统下值班备勤制度，承担日常巡逻防控、大型活动安保和协助维稳处突等工作，所需经费采取政府购买服务方式，在公益岗位和地方财政落实。保安特勤队伍由公安机关直接领导、统一使用，特勤队员劳动关系隶属于承担组建的保安服务公司。保安特勤队伍统一配备保安特勤制服、保安特勤通讯终端及防护器械，统一编号管理。

同时做好保安特勤在重点目标单位与要害部位的安全防控工作。强化对党政机关、关系国计民生基础设施等“硬目标”和火车站、机场、港口码头、校园、医院等人员密集场所“软目标”的动态防控。

(3) 建设警务联勤岗，发挥“社会警务终端”的作用。针对保安工作这种点多、线长、面广、接触社会及群众广泛和直接的优势特点，充分发挥保安队伍在社会治安防控体系建设中“无时不有、无处不在”的基础防控作用，全面为公安机关服务，为社会公共安全服务、为百姓安居乐业服务，辽宁省公安厅决定在全省开展警务联勤岗建设工作。警务联勤岗，即以物业小区、企事业单位、大型公共场所及商业综合区域等各类保安从业单位的门岗、传达室、保安室、监控室为依托，以保安从业人员为核心，以延伸社区警务“信息收集、安全防范、治安巡逻、人口管控、社会宣传、服务群众”六要素为内涵，以夯实健全社会化治安防控体系建设为总体要求，全力打造成社会治安前沿工作岗、人民群众身边服务岗的“社会警务终端”新格局。

3.强化监管、规范行为是有效发挥保安作用的保证

辽宁省率先在全国设立了保安管理总队、各市设立了支队、一些县区设立了大队，建立了相对完备的管理体系，但随着保安服务市场的开放，保安服务公司脱钩改制及民营资本进入保安服务市场等一系列改革，保安服务公司和自招保安员单位的数量大幅增加，参与到社会治安防控体系建设的保安员也大量增加，保安服务的主体呈现多元化趋势。这也意味着公安机关的监管对象、范围比以往扩大，保安监管任务不是减轻了，而是越来越繁重了。因此要加大监管力量和队伍建设。

(1)落实派出所监管职责，充分发挥保安服务公司新型社会治安防范组织的作用。保安服务公司克服了传统的群众性治安防范组织缺乏经济保障的弊端，以有偿服务的形式参加社会治安防范工作，以市场经济机制引入社会治安防范领域，以其专业化的高素质的保安力量，满足社会不同层次的安全需求，真正发挥了社会治安防范组织的应有作用。依据《保安管理条例》，公安机关要把社会保安力量纳入派出所群防群治力量体系，要真正把保安工作纳入到社区警务战略之中，要真正把保安监管工作作为派出所的一项重要基础工作，对于派出所的保安监管工作，基本的工作要求是：要熟悉掌握辖区内自招保安员单位情况，指导物业保安在维护社区安全中发挥作用；把保安建设成为公安机关可以信赖、依靠的社会力量；在保安员中培养和发展情报信息员，畅通信息渠道；指导保安员协助做好群众工作，发挥保安队伍的辅警作用。努力做到发案少、秩序好、群众满意，把保安真正建成：“情报信息的触点，联系群众的结点，群防群治的支点”。

(2)规范保安服务市场秩序，使保安服务走向规范化、法制化轨道。保安服务业作为向社会提供安全产品的特殊行业，不断满足公共安全和群众人身财产安全需求，必须要有一支素质高、纪律严、作风硬、人民群众满意的保安队伍。实践证明，只有对这支队伍加强管理，严格要求，才能使其发挥应有的作用。各级公安机关要严格督促保安从业单位守法经营、规范服务，严禁违规经营、恶意竞争；加强对保安员的日常监管、排查，对各地风险隐患排查中发现的问题，要集中整改、落地查处、分步实施、逐个解决。对拒不整改的保安从业单位、保安培训单位和保安员要严格依照《保安服务管理条例》和《公安机关实施保安服务管理条例办法》的规定予以查处；对未经许可，擅自经营保安公司的，依照《中华人民共和国治安处罚法》进行处罚。

[1] 贺红梅，田 鹏.论新形势下公安机关如何加强保安监管工作[J].法制与经济，2014(12):23.

[2] 郭太生.中国保安业的社会责任问题探讨[J].中国人民公安大学学报：社会科学版，2012(2)：87.

[3] 韦忠义.保安服务行业在社会管理中的作用刍议[J].公安研究，2011(6):11.

RolesofSecurityServiceinPublicSecurityPreventionandControlSystem

GUANFei,SUNYa-li

(EducationalTrainingCenterofPublicSecurity,LiaoningCadreInstituteofPublicSecurityJudicialManagement,Shenyang110161,China)

Public security work is the important carrier and effective form of the combination of public security work and the mass line under the new situation,is a product of socialization and marketization of safety protection,is a new type of social security guard team,is the main auxiliary power,and plays an important role in the maintenance of social stability and economic construction service.How to realize the role of prevention and control of the construction in the social security prevention and control system,and effectively make up for the inadequate of problem,some important measures should be taken such as the correct understanding,scientific positioning,strengthening the function,giving play to advantages,strengthening supervision,standardizing behavior and so on.

public security;security control and prevention system;roles of public security

2017-04-12

辽宁省社会科学规划基金项目(L16BGL028)

关 飞(1963-)，男(满族)，辽宁丹东人，教授，主要从事公安学研究。

10.13888/j.cnki.jsie(ss).2017.04.002

D631.3

A

1672-9617(2017)04-0461-05

(责任编辑伊人凤校对祁刚)