人力资源社会保障公共服务体系研究与设计

郑斌

摘要：近年来，随着人力资源社会保障事业的不断发展，服务人群不断扩大，服务内容也不断增加，但人力资源社会保障公共服务受诸多方面因素的影响，还存在着服务面不广、服务手段单一、服务效率不高等问题。面对各类服务对象及群体的不同需求，传统的工作方式难以满足现实需要，因此，充分整合和优化各类资源，加强推进公共服务信息化建设，搭建一个社会化、网络化、专业化、多功能的“一站式”公共服务平台，对促进社会资源高效配置和综合利用，改进管理和服务方式、提高工作效率、提升服务质量均具有推动作用。

关键词：公共服务；接入认证；数据交互；业务协同；运维监控

中图分类号：TP315 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2016）35-0223-04

1引言

当今社会，信息化正在席卷全球，渗透到了经济社会的各个方面，改变着人民的生产方式、生活方式，成为推动经济和社会全面发展的关键因素。促进公共服务信息化建设不仅仅是顺应国际信息化发展趋势的必然选择，也是我国建设服务型政府的必然要求。随着人力资源社会保障事业的不断发展，覆盖的人数不断增加、服务内容不断增加、服务人群不断增多、服务地域也在逐步扩展。面对各类的管理服务对象及各类群体的不同需求，传统的工作方式难以满足现实的需求，势必要以现代技术手段为支撑，改进管理和服务方式，建立一个完备、统一、安全的信息系统，提高工作效率，提升公共服务质量。

2 总体设计

根据公共服务信息化的建设现状和目标，以社会保障卡作为载体，搭建统一的公共服务信息系统，形成统一的服务接口、权限管理、用户管理及数据管理，以人力资源社会保障信息系统基础数据为资源，融合网上办事大厅、自助服务系统、12333电话咨询系统及基层管理信息系统，构建一个多形式、多渠道、多层次、全方位的人力资源和社会保障信息化公共服务平台，参保单位或个人通过四种接入渠道（基层服务机构、网上服务大厅、12333电话资讯、自助服务一体机）获取各项公共服务，平台通过ESB服务总线对数据资源进行调用，最终实现服务的调用，实现数据同步与业务协同。

3 公共服务平台设计

3.1 统一接入管理

以服务调用的方式为应用服务接口提供数据交互。主要对服务请求进行协议识别、编码处理、任务分发等处理；为总体应用提供日志、异常、安全、通用业务回退、数据权限、缓存等服务。通过应用服务接口与决策支持平台[1]、资金管理平台、基层业务服务平台、公共服务门户为单位和个人提供面向社会保险、劳动就业、劳动关系、人事人才等业务领域的公共服务。处理用户对系统的操作以及将操作结果反馈给用户，共享各种系统和信息资源，进行统一管理，实现信息的集中化访问，从而使用户能够与人、内容、应用和流程进行个性化、安全的、单点式的互动交流。

3.2 统一认证管理

为了保证信息的合法访问，建立统一的身份认证和授权管理系统，用于对企事业单位注册认证、个人信息认证、终端接入认证、机构信息认证等。统一认证管理体系主要提供：访问用户管理、服务授权、数字证书管理、用户的统一登录。访问用户管理主要实现用户的信息管理；服务授权功能用于服务的批量或者单条授权以及权限撤销；数字证书[2]管理主要实现证书的注册、查询、修改还支持证书的下载；用户统一登录是当用户在一个系统中进行登录后，在切换到别的系统时候，该用户就不用再做登录处理，统一认证管理系统会自动帮助用户去登录。

统一认证管理体系开发、集成了一套单点登录系统，通过这套单点登录系统，可以进行统一身份认证、统一机构管理、统一用户管理、统一权限管理。单点登录系统采用客户端、服务器模式，客户端与被集成的应用部署在一起，服务端单独部署。在多系统集成时，各子系统将不再使用自身的身份认证功能，改用单点登录系统的统一身份认证，需要对系统用户数据做统一的管理。在实际系统实施时，由于原系统无法进行源代码改造，需保留原有的认证数据和认证方式，继而采用子系统用户映射的方式，即建立主账户与子系统账户做之间的对应关系，当用户通过主系统统一入口登录后，在访问特定子系统资源时，将登录用的主账户转换为对应子系统账户，并将子系统帐户及密码传递进入子系统，子系统隐式登录后显示相关资源。

3.3 消息推送管理

该体系充分利用通讯技术及互联网技术，采用手机短信、微信、邮件等多种服务渠道进行网上服务结果反馈及信息推送服务。例如单位经办人员每月需要申报单位所有人员的工资基数作为社会保险缴费基数核定的依据。消息推送管理系统利用短信、微信和邮件功能将审核结果告知服务对象，使网上服务更加人性化。消息推送管理体系主要包括：消息模板管理、微信发送管理、短信发送管理。消息模板管理，可以设置发送信息的模板，包括文字、图文、视频等各种格式；微信发送管理，系统提供对关注微信的用户进行消息的推送，推送的内容可以是自己维护的消息模板或者是即时编辑的内容；短信发送管理，可以根据业务的需要，在不同的业务中灵活的配置短信发送功能，同时还提供短信的群发功能。

3.4 数据服务管理体系

公共服务数据规划的业务范围包括社会保险公共服务领域、就业公共服务领域、劳动关系公共服务领域以及人事人才公共服务领域。数据分布图如下：

业务生产区是人力资源社会保障信息系统中最重要的组成部分，是前台业务处理的核心，主要完成数据采集、业務办理和历史数据的存储，是公共服务平台的数据基础，整个公共服务的业务数据都来源于此；公共服务区的数据负责对整个公共服务体系的管理和配置，所有应用的查询与业务经办数据均需要通过这些配置来实现管理；接入区数据均为临时分布，通过不同的应用平台实现与交换区的信息查询、业务经办并将结果进行展现，这些数据没有进行持久化操作。

以网上服务为例，网上服务系统需要与本地劳动就业、社会保险等业务经办系统进行数据交换。从数据的流向来看，一是以核心业务系统数据通过网上服务系统，对社会公众提供查询类服务，如网上个人账户查询，可采用数据库镜像等数据交换技术，满足不同系统数据同步的要求；二是从网上服务系统接收的数据，经过业务审核进入核心业务系统，对社会公众提供办理类服务，如网上缴费基数申报，单位或个人通过网上服务系统提交的数据需要经过审核后，才能进入核心业务系统数据库（见图）。

在进行业务建模时，业务流程协同可将流程节点的执行内容设置为ESB服务[5]总线上的Web服务（见图）。

业务协同管理在人力资源社会保障公共服务系统中的应用具有以下效果：

1）对于已有业务系统，通过服务封装技术，可以简单地把业务系统中的接口转变为统一的Web服务，供公共服务系统调用，保护已有投资。

2）公共服务系统具有高度的松耦合特性，公共服务系统与核心业务系统相对独立，对已有业务系统的修改维护可独立进行，不会对公共服务系统带来影响。

3）通过可视化定义、管理、监控功能，使得跨系统的就业和社保业务协同变得简单。

4）公共服务网上经办大厅、自助服务一体机等客户端，可以通过访问基于SOA的一站式集成服务平台，完成公共服务业务办理，接口一致，便于管理和维护。

3.6 运维监控管理体系

对于服务器的硬件资源、性能、带宽、端口、进程、服务等都必须有一个可靠和可持续的监测机制，统计分析每天的各种数据，从而能及时反映出服务器哪里存在性能瓶颈、安全隐患等。另外要有危机意识，预判服务器有可能出现哪些严重的问题，出现这些问题后该如何去迅速处理。比如数据库的数据丢失，日志容量过大，被黑客入侵等等。运维监控系统部署在应用服务器上。构建面向服务的一站式集成服务平台，支撑人力资源社会保障公共服务信息共享，业务协同。

监控管理策略如下：

1）定义告警优先级策略；

2）定义告警信息内容标准；

3）通过邮件接收汇总报表；

4）集中监控和分布式监控相结合；

50定义故障告警主次；

6）对在本地部署的监控脚本要进行统一规范的部署并记录到KM系统；

7）实现对常见性故障业务自我修复功能；

8）对监控的业务系统进行分级；

9）明确监控范围及目标。

通常情况下，监控对象分为：

1）服务器监控，主要监控服务器如：CPU 负载、内存使用率、磁盘使用率、登陆用户数、进程状态、网卡状态等；

2）应用程序监控，主要监控该应用程序的服务状态，吞吐量和响应时间；

3）数据库监控，之所以把数据库监控单独列出来，足以说明它的重要性，一般监控数据库状态，数据库表或者表空间的使用情况，是否有死锁，错误日志，性能信息等等；

4）网络监控，主要监控当前的网络状况、带宽流量等。

3.7 决策支持平台

决策支持平台基本结构主要由四个部分组成，既数据部分、模型部分、推理部分和人机交互部分。数据部分是一个数据库系统。模型部分包括模型库及其管理系统。推理部分由支持库、知识库管理系统和推理机组成。人机交互部分是决策支持的人机交互界面，用以接收和检验用户请求，调用系统内部功能软件为决策服务使模型运行、数据调用和支持推理达到有机统一，有效地解决决策问题。

3.8 公共服务门户交互平台

人力资源社会保障需要通过门户网站实现信息发布、信息获取、交流互动等服务，需要构建门户交互平台，实现后台不同业务系统的关联。

在门户交互平台中，主要采用了以下技术：

1）门户应用技术。门户交互平台是一个符合JSR168标准的Portal门户开发平台[7]。该平台可用于政务外网、政务内网的搭建。通过该平台，可以轻松实现统一的用户管理、组织机构管理、用户登录、信息资源管理、主题管理、授权管理、对外接口等，通过个性化定制能够与其他Web业务系统实现松耦合的无缝集成与整合。主要包括内容集成功能，可提供对本系统用户的内容服务，可查看、组织、共享并发现采用各种形式的各种来源的信息，支持联合内容、文档管理和Web内容管理；个性化定制功能，在应用与内容信息的服务基础上，针对本系统的每个用户提供个性化的信息服务方式，使其可根据自身的需要迅速访问相关的信息资源；信息查询功能，为整个系统提供统一的信息搜索服务，实现跨系统的信息搜索和查询；访问控制功能，为门户应用服务提供统一的授权与安全监督机制。

2）内容管理技术。门户交互平台具备内容管理功能，以文档管理为手段的信息采集、发布功能，可以实现信息的发布和共享，从而促进信息的管理和交流。主要包括信息管理，实现网站内容的更新与维护，提供在后台输入、查询、修改、删除各新闻类别和专题，具体包括对各栏目信息（包括文字与图片）的增、删、查、改功能；信息发布，提供新闻、通知、公告、广告、网站导航、网站地图、网站检索、友情链接、计数器、当前日期等信息发布的支持；互动交流，提供在线投票、论坛、公开信箱、常见问答等功能支持；订阅机制，服务对象可以根据自己的需求定制选择所需的服务；网站页面模板管理，通过Web编辑[8]方式轻松实现网站页面模板的定制，将日常维护工作转为系统化、标准化的维护格式，保证网站设计风格的统一。

4 结束语

公共服务信息化建设项目是人力资源社会保障信息化建设的重要组成部分。公共服务系统是人社业务经办系统的延伸，是对业务经办系统的有益补充，是政府提供公共服务的重要平台和窗口。公共服务平台建设不仅可以方便参保人员，更有利于提高人社业务的透明度，提升政策决策科学性，发挥社会保障体系的整体效益。

参考文献：

[1] 吴宝伟.社保资金支付大数据决策支持平台的研究与实现[J]. 电子科技大学学报，2014.

[2] 徐勇，袁丁.數字证书的研究与实现[J].通信技术，2009（1）.

[3] 金保华，张亮，李金旭. 基于SOA的数据共享与交换平台分析与设计[J] . 郑州轻工业学院学报（自然科学版） ，2011（1）.

[4] 薛永献，李晓昕.基于WFMC的协同设计流程模型[J].电子设计工程，2012（7）.

[5] 李梓，杨斌.企业服务总线技术（ESB）在大型企业中的应用[J].信息技术，2013（2）.

[6] 周向军.Portlet技术在数字校园中的研究与应用[D].北方工业大学，2013.

[7] 孙雨生，陈卫，仇蓉蓉.基于Jetspeed的portle应用构建[J].计算机与数字工程，2015（4）.

[8] 程文志.基于WEB的协同编辑系统研究[D].兰州大学，2014.