工程量清单计价模式下投标工作存在的问题及解决对策

来进琼

摘要：投标工作是施工企业的生存之本，在激烈的市场竞争环境下，提高中标率是施工企业经营工作的重中之重，文章从投标工作存在的问题入手，分析了产生问题的原因，提出了针对不同评标办法提高中标率的投标对策与建议。

Abstract： The bidding work is the root of the construction enterprises. In the fierce market competition environment， improve the bid winning rate is the most important task of construction enterprises. Starting from the problems existing in the bidding work， this paper analyzes the causes of the problems， and puts forward some countermeasures and suggestions to improve the success rate.

關键词：工程量清单计价；投标；对策

Key words： engineering bill pricing；bid；countermeasure

中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）14-0040-02

0 引言

随着国家招投标领域法律法规的不断完善，工程量清单招投标在我国房屋建筑与市政基础设施领域应用越来越成熟，成为政府投资项目的主要发包方式。激烈的市场竞争环境下，施工企业理性决策、做好投标工作显得尤为重。文章就目前施工企业投标过程中存在的问题进行了梳理，分析产生问题的原因，进而提出了解决对策。

1 工程量清单计价模式下投标工作存在的问题

1.1 投标决策盲目造成不必要的损失

近几年建筑行业持续低迷，给施工企业造成了前所未有的影响，中小型施工企业更是受到重创，面对新常态下的建筑市场，为了确保企业的顺利经营，很多施工企业出现了盲目决策、盲目投标的现象。一方面缺乏对招标项目和竞争对手的了解与调研，逢标必投，与实力雄厚的大企业竞争，以卵击石，流标造成不必要的浪费。另一方面，缺乏对招标项目、项目业主、项目实施环境与条件的调研，靠压低报价中标，项目实施期间因材料涨价、自然灾害、施工环境变化等因素导致重大损失，甚至亏本的现象。

1.2 标书质量不高造成废标、扣分现象频发

1.2.1 因标书制作失误造成废标

一般情况下造成废标的原因是编制标书人员责任心不强导致的低级错误，如投标工期超过标底要求工期，投标报价高于招标控制价或低于成本价（房屋建筑工程为招标控制价下浮5%），修改了不应改动的如暂列金额、暂估价单价、计日工数量、规费费率、税金税率、分部分项项目工程量清单等内容，未响应招标文件实质性要求，导致废标。

1.2.2 技术标和商务标扣分现象较多

很多投标企业不重视投标文件的编制质量对中标率的影响，通常从网络上下载技术标模板，投标时修改工程概况等基本内容后，即可成为招标项目技术标，但因编制人不重视技术标的重要性或者对技术标的内容和打分点不够清楚，存在技术标内容与评标打分点不匹配、标前设计与标后设计两张皮的问题；商务部分诸如项目班子成员证件、财务报表、投标承诺等，未能按照招标文件要求准确提供，导致此项分值被扣。

1.2.3 投标报价得分率偏低

综合评估法（二）是一种相对比较科学合理的评标办法，主要针对结构复杂、规模较大的工程项目。100分中投标报价分值占75分，其中投标总价占40分，主要清单项目综合单价占35分，由于存在招标控制价，一般投标总价得分容易控制。企业之间的报价得分差距主要在分部分项综合单价得分上。以抽取20项评分为例：每个分部分项得分1.75分，报价时投标人既要确保投标总价的合理性，还要兼顾主要清单项目综合单价的合理性，工作难度较大，只有确保综合单价在有效报价算数平均数和招标控制价的合理范围内才能根据偏差率得分，这对投标报价人员是一个巨大的考验和挑战，评标时经常出现主要清单项目综合单价得10分以内的现象，有些投标人甚至得0分，主要清单项目综合单价直接决定的最终的评标排名，对评标结果没有真正发挥引导作用。

2 产生问题的原因及解决对策

施工企业投标时常出现的问题，分析其根本原因主要是投标前期调研不够、对评标办法不熟悉和投标人员报价水平不足等。笔者根据多年的评标工作经验，对建筑施工企业投标工作提出以下几点建议：

2.1 开展深入调研，做到科学决策

投标决策前企业应组织专门人员针对招标项目开展详细的调研与分析，为科学决策提供依据。

2.1.1 调研招标项目

对项目性质、资金来源与落实情况、业主资信与支付能力、项目规模与复杂程度等，主要目的是了解招标项目的可靠度和盈利概率。

2.1.2 调研招标项目的实施条件

首先对项目所在地政治、市场经济和技术条件调研，主要是了解招标项目投资方、业主及相关方有无特殊关系和要求，当地建筑市场环境及项目对企业后期可持续发展可能提供的机会，以及当地建筑施工技术条件、劳务成本、材料供应、机械设备租赁和物价水平；其次是自然条件调研，通过水文、地质情况调研，可以对地勘报告提供的资料进一步复核，有利于制定科学合理的土石方工程和地基处理工程施工方案，确定合理的排水、降水方案和用水方案；第三是气候条件和自然灾害调研有利于确定有效的防风、防雨、防洪和冬期施工措施，同时为准确报价提供依据；第四是现场施工条件调研，应包括周边配套公共设施、地形地貌、交通运输、通信通讯、政府特殊要求及现场“三通一平”等内容，确保制定合理的用水、用电、通讯、运输、临时设施及现场平面布置等方案。

2.1.3 调研竞争对手

通过对当地企业和外地企业的在建项目及经营状况统计和调研，初步罗列招标项目潜在投标企业名单，分析各企业优劣势和投标策略，通过与潜在竞争对手的优劣势对比，做出投标与否决策和具体的投标报价策略。

2.2 提高报价水平，确保标书质量

编制投标文件是一项系统性的工作，投标企业应组建精干的投标小组，扬长避短、团队协作完成标书制作工作，确保标书质量，以最大限度提高得分率和中标率，关键要把握好以下几点：

2.2.1 吃透招标文件

招标文件是投标人投标的基本依据，投标前应仔细研读招标文件，吃透相关内容。

首先，熟悉投标须知。投标须知的作用指导投标人正确投标，包括招标项目概况、招标范围与内容、资金来源、投标人资质要求、投标保证金、工期要求、投标文件编制与递交、开标时间与地点等。任何一个环节的失误都会导致投标失败，因此应高度重视，并做到完全响应。

其次，熟悉招标工程量清单。招标工程量清单是投标人报价的主要依据。熟悉招标工程量清单，除熟悉清单内容、复核清单数量之外，重点需要做到对分部分项工程量清单、暂列金额、暂估价、计日工数量、安全文明施工费费率、规费费率和税金税率等内容作出无条件相应，否则在清标环节将被作为废标处理。

第三，熟悉评标办法。评标办法是评标委员会评标、打分的标准和依据，投标人应熟悉不同评标办法的评标细则，针对具体的评标细采取不同的投标策略。合理低价法是投标报价符合性审查基础上，评委重点评审技术标和项目管理机构合格与否，合格的投标人按照有效报价从高到低排序，投标人首先应确保技术标和项目管理机构符合招标文件要求，其次关注总报价的合理性；综合评估法是投标报价、技术标和项目管理机构与综合信用综合得分从高到低排序，投標人必须做到努力提高每一部分得分，以提高中标率。

2.2.2 确保技术标和项目管理机构符合要求

技术标和项目管理机构是投标文件的核心内容之一，包括施工方案与技术措施、质量管理体系与措施、安全管理体系与措施、环保管理体系与措施、工程进度计划与措施、主要项目管理人员、资源配备计划、施工设备、实验检测仪器设备等内容。无论采用合理低价法和综合评估法中的哪一种评标办法，投标人均应根据招标项目具体特点和投标企业经营状况，确保技术标内容的针对性、全面性、合理性和准确性。合理低价法评标时前6项是保证项，只有确保保证项合格的基础上才能进入有效报价排序环节；综合评估法评标时除以上内容外，还要确保做到招标文件要求的质量承诺、标准化工地承诺和拖欠农民工工资应急预案，才能确保拿到应得的分值，虽然技术标只占10%的权重，但评委的自由裁量权恰恰体现在技术标上，因此应该得到足够的重视。项目管理机构只要按照招标文件要求配备相关人员，并确保提供有效证件和社保证明即可获得相应的分值。

2.2.3 提高投标报价水平

报价人员是投标组织的核心成员，要做到不断提高个人素质和业务水平，熟悉招标投标和工程造价方面的法律、法规和规范要求，熟悉常用的评标办法，有严谨认真的工作习惯。

首先要严格按照招标文件要求报价，确保不犯低级错误，顺利通过清标环节。

其次，要根据不同的评标办法，确定不同的报价策略。当采用合理低价法时重点确保投标报价有效性（通过符合新审查）的基础上尽量调低总报价（但不能低于企业个别成本价）；当采用综合评估法（一）时，由于只对投标总价打分，且有招标控制价和控制价下线（社会平均成本价），投标人应调整总报价至招标控制价下浮3%～5%（房屋建筑工程）区间，确保报价得高分；当采用综合评估法（二）时，报价得分由总价得分（满分40分）和主要清单项目综合单价得分（满分35分）组成，由于不设招标控制价下线（社会平均成本价），总报价得分取决于招标控制价下浮值（下浮1%～3%）和有效报价算数平均数的组合（5：5或6：4或7：3）值（即评标基准价），以招标控制价下浮值占50%权重为例测算，评标基准价为招标控制价下浮3%左右，且招标控制价下浮值占比越高，评标基准价越接近于控制价下浮值，因此投标总价没必要趋近于成本价。主要清单项目综合单价得分取决于各有效报价算数平均数，首先应确保占比最大的10个分部分项工程项目综合单价在正常价格（招标控制价）下浮的3%～5%的范围，其余清单项目综合单价可以按照类似方法调整。

3 结语

投标工作是建筑施工企业的生命线，是实现企业发展战略目标的关键，是连接企业与市场的纽带，建筑施工企业应高度重视投标工作，培养专业队伍，不断总结经验，注重策略研究，以科学有效地投标推动企业健康可持续发展。

参考文献：

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[3]任光强.浅析工程量清单计价模式下投标报价的策略和技巧[J].价值工程，2010（12）.