农村饮水安全工程建设与管理分析

赖小明

【摘 要】农村安全饮水工程作为一项公共性建设工程，与农村居民的日常生活、健康水平均息息相关。做好农村安全饮水工程，对于提高农村居民生活水平，降低农村各种传染病、中毒性疾病的发生率有着重要意义，同时也有助于促进农村经济的发展。文章从当前农村饮水安全工程建设管理工作中存在的問题出发，提出了针对性的对策。

【关键词】农村饮水；饮水安全；工程建设

【中图分类号】S277.7 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2017）05-0227-03

水资源是人们的生命源头，对于人们的日常生活和生产具有极其重要的作用和意义。保障水资源使用的安全和稳定，尤其是保证饮用水的安全性，是当前饮水工程建设过程中的重要工作任务和发展方向。农村饮水安全工程在实际运行过程中，需要做好工程的管理工作。农村饮水安全问题，将会直接影响到小康社会建设的实际效果。近年来，党和政府对于农村饮水安全工程给予了足够的重视，积极推进农村饮水安全工程的建设工作，对于农村饮水安全工程建设工作的投入力度也逐渐地加大，相应的建设工作取得了良好的成果。但是不容忽视的是，农村饮水安全工程在实际运行管理工作中存在着一定的问题，影响到了工程的实际使用效果，需要针对这些问题，采用积极有效的应对措施加以解决，提升农村饮水安全工程的运行效果和使用效果。

1 农村饮水安全工程的建设原则

农村饮水安全工程关系广大农村人口的生活生产安全，为确保它能发挥出应有的作用，应该严格遵循以下几个原则。

1.1 保证水源的可持续性及保护的有效性

水源布局要科学合理，规划时要有长期意识和具有前瞻性，同时还要考虑到水质和水量的相关要求。在水源的利用方面，要尽量避免使用受到污染的水源，同时保证优质水源应当确保生活用水需要。对于有条件的地方，可以建设一些保证率较高的水源工程，这样可以确保群众即使遇到特大干旱也能保证饮用水的来源。在水源的选择方面，很多时候会选择地下水资源，这时候要合理利用，保证开采平衡，不能像以往那样不加节制地开采利用，要保证利用的可持续性。

由于农村地区的广大群众的环保意识比较薄弱，容易出现污染水源的情况，因此要根据相关规定采取有效的水源保护方式，可以采用在水源地建立保护区的方式来进行保护，同时制定相应的保护条例来进行保障。相关管理单位也要加大对群众的宣传力度，提高群众的环保意识，杜绝保护区内出现任何污染水源的活动。

1.2 坚持因地制宜、统筹规划的原则

由于国内广大农村地区的自然条件和经济发展程度并不相同，有的甚至差异非常大，因此在确定当地需要的工程类型方面应该做到因地制宜。为提高工程的进度，则应该采用先易后难的办法，让一些容易建设的地方先上马工程，尽快让那里的群众享受到安全饮水的好处。同时，为了有效地避免重复投资和浪费的现象，则能够联村供水的要尽量联合起来；适合单村供水的则不要勉强联合。那些水源和水质有保证，并且人口聚居度比较高的农村居民点，要建设起具有一定规模的集中供水自来水入户工程。而那些收入较低的地区，可以先建设公共给水点，等到各方面的条件都具备后，再开展饮水入户建设。

1.3 坚持群众自筹和政府扶持相结合的原则

农村饮水安全工程作为一项浩大的基础设施和公共项目，具有投资大、收益低和回报期长的特点，如果单靠政府财政投入或者单靠受益群众投入都不现实。因此，最好的办法是双方一起合作，共同投入，共担责任。这样可以发动社会的力量，同时增加筹资渠道，并激发农村群众参与建设和管理的积极性。

1.4 坚持质量为先、效益长久的原则

在进行饮水安全工程建设时要确保工程质量，建设标准在能力许可的基础上应该就高不就低，同时不要片面地追求建设速度，而应该先保证建设的质量，宁愿花费的时间多一点，也不能影响质量。这样便可以有效地保障建设好一处，便能成功一处，并能长久地为当地造福。

2 农村饮水安全工程建设与管理存在的问题

2.1 农村饮水安全工程建设与管理所需资金落实困难

我国农村地区饮水安全工程建设的相关资金大部分来自政府的拨款，有些来源于企业等地方经济个体的赞助，还有些来自村民的自己筹备。饮水安全工程建设是一项较为复杂的工程，工程建设的预算工期与实际的施工进度可能存在着一定误差，造成在资金预算和实际花费过程中的误差。在实际的资金落实过程中，有些来自农民自筹的资金由于受到各种因素的限制往往不能够落实，从而影响工程建设。

2.2 农村的饮水安全工程设计与规划存在问题

我国农村地区饮水安全工程由于前期的经费投入不足，造成了相关安全工作的不到位。在工程的设计管理上，规划较为简单，工程测量数据不精确，工程建设较为简单粗糙。加之，有些地区为了提升工程进度，在工程建设的布局及规模的确定上往往存在很多漏洞。相关的工程建设及标准不能满足农村地区居民的日常生活需求，与农村地区的实际情况不相适应。除此之外，供水设备的简陋及消毒设施的不完善，存在着一定程度的用水安全隐患。

2.3 农村的饮水安全工程招标管理秩序混乱

农村地区的饮水安全工程招标过程存在着混乱的现象。一些企业为了中标故意压低价格抢标，在中标后又高价转卖或者承包挂靠投标，不仅违反了相关的工程建设招标制度，而且给饮水安全工程造成了前期不必要的投入，不利于相关的竞标企业进行择优选择。受到工程招标的影响，后期就可能导致人员调动不足、设备配置不到位等问题。

2.4 农村的饮水安全工程监督运营存在问题

农村地区饮水安全工程范围较为广泛，在管理和监督上难度较大。许多的工程在建设过程中缺乏监督，相关的管理职责不明确。加之，由于长期的监督运营体制的不健全，造成了管理措施的无序状态。在实际管理中，由于部分管理人员的专业素质不高，技能水平较低，不能专业地处理相关问题。在供水时间分布及水管的维护等问题上往往不能科学合理地解决，造成运营困难。

3 农村饮水安全工程建设与管理的对策

3.1 加强农村安全饮水工程建设资金的落实

对于农村地区的安全饮水工程的建设资金一定要统筹规划、合理利用。设立专门的资金管理规划部门。在资金的筹备及具体的落实情况上，要设专人进行监督，防止资金挪用或者是不必要的资金浪费。合理科学地规划资金的使用和投资，进行多元化的投资与管理，引导资金合理向着饮水安全领域流动。

3.2 科学合理规划农村安全饮水设计方案

在饮水安全工程建设的前期，必须合理地规划饮水设计方案，统筹安排，科学调度。在工程建设的前期做好实地调研工作，出台具有可行性的操作报告和设计内容，为后期的建设奠定质量基础。此外，在工程建设中，严格落实前期的饮水安全方案，合理地把握工程进度，推进各项工程建设朝着平稳有序的方向推进，保证饮水安全工程的建设质量。

3.3 加强农村饮水安全工程建设管理的监督

在实际的工程建设中，必须加强安全工程质量监督，制定监督制度和计划。强化法律监督机制，切实依据国家相关的法律要求和标准进行工程建设。对于农村地区的饮水安全工程招标也要加强监督，规范招标秩序和流程，严格追究破坏相关招标程序的企业，树立招标投标的权威性和公正性。在饮水安全工程的监督管理机制上，必须建立有效的问责制度，将责任明确到人，从而提升相关部门的监督管理水平。

3.4 建立农村饮水安全工程的长效运营管理机制

农村地区安全饮水的运行管理机制必须根据农村地区的实际情况进行考量，在新农村建设的大背景下，集中供水，提升供水协调性。加强水资源的合理调配和利用，不断强化各级行政部门的责任，在管理和运营上要明确分工和责任。同时，要大力宣传保护水资源的绿色环保理念。提高广大农民保护水资源和节约用水的意识，强化其社会认知能力，加强水资源的合理利用和保护力度，减少饮水安全问题的发生。

4 结语

随着社会经济发展和人民生活水平的提高，以及新农村建设步伐的加大，农村饮水安全问题的重要性与日俱增。上至中央政府，下至各级地方政府及村一级的管理机构，无不极为重视。将来，农村饮水安全工程建设与管理会成为各方共同的重要工作。虽然当前在农村饮水安全工程建设和管理方面的不足之处还很多，极大地影响了其作用的发挥，但随着各方的合力协作和不断改进，它必将发挥出应有的作用，保障农村地区饮水的安全，并大大促进新农村建设的进程。

参 考 文 献

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[责任编辑：高海明]