地方高校审核评估整改落实的困境及破解策略

李荔

【摘要】高校审核评估的目的是为了促进教学质量提高，审核评估的整改阶段是至关重要的一环。但目前，审核评估整改落实遭遇诸多困境，影响着审核评估的效能。本文通过探究地方高校审核评估整改的现状及原因，并提出制定相应制度标准强化审核评估整改环节；建立联动机制，让利益相关主体共同参与整改；加强教学质量文化建设，持续推进“软实力”提升；多渠道投入经费等应对策略。

【关键词】地方高校 审核评估 整改 困境 策略

【中图分类号】G642 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2017）15-0007-02

普通高等学校本科教学工作审核评估的目的是为了促进教学质量的改进与提高，促进人才培养质量提升。基于此“改进”就成为审核评估的关键词，审核评估的整改阶段是至关重要的一环。但现实情况远非如此，审核评估整改落实遭遇诸多困境，影响着审核评估的效能，及终极目标的达成。本文针对地方高校审核评估整改落实的现状和原因进行分析，探索破解的策略，以提高审核评估推进地方高校教学质量保障的实效。

一、地方高校审核评估整改的现状及原因

1.审核评估整改环节薄弱，监督和评价不到位

高校本科教学工作审核评估包括自评自建、专家进校实地考察、发布评估结论、审核评估整改等阶段。目前，各高校对自评自建及迎接专家进校实地考察阶段高度重视，充分准备，积极应对。但对审核评估的整改阶段，不论从认识上、重视程度上、付出的实际努力等都远远不及前两个阶段，甚至有些人觉得前两个阶段完成了，审核评估工作即结束。这种认识存在极大偏差，从审核评估的目的看，改进才是最重要的，不论是自评阶段还是专家进校考察阶段，都是为了改进而进行诊断，为整改提供依据，提高整改的针对性及有效性。因此，整改阶段的落实，才是审核评估工作的关键和重点。

但从审核评估方案的设计和实践看，整改环节相对薄弱。尽管方案也有提出：结合本校实际情况制定整改方案，部署落实整改任务，做到认真研究、扎实推进改进、务求实效，不断提高办学水平和人才培养质量。整改结束后，应对整改工作的情况、取得的成效等进行总结，形成整改工作报告，并报上级教育主管部门。同时，准备接受上级教育主管部门的整改工作检查[1]。显然这对整改的要求过于宏观、笼统，对于整改应达到怎样的标准不明确，尚未建立对整改结果或成效的有效评估体系，这就很难保证审核评估整改的落实和效果。

审核评估整改的后续监督环节薄弱，学校自我监控不力，政府和社会的监督机制也没有建立起来，有虎头蛇尾之嫌：前期自评和专家进校考察轰轰烈烈，后期整改无人重视，无人监督，甚至简而化之，草草应付。

2.审核评估整改缺乏系统协同化推进

审核评估整改工作是一项系统的质量建设和治理工程。需要政府、高校、社会等利益相关主体共同参与，相互协作才能完成。审核评估中“管办评分离”原则，必然要求政府、高校作出相应的权利让渡和调整，利益格局会产生变化。政府和高校对此如没有正确的认识和战略性的眼光，不能摒弃本位主义思想的话，也很难有足够的决心和信心推动审核评估整改。因为高等教育体制机制的整体改革推进不够，体制机制不健全，政府、高校和社会的关系未理顺，权责界限不清，很多改革实施起来受到诸多限制和阻碍，综合性改革难以推进。现代大学制度不健全，高校自治未实现，无法根本性地扭转高等教育质量建设中存在的问题。社会评估机构不迅速地发展壮大，社会监督和问责机制不建立起来，没有顺畅的参与和表达民意的渠道，高等教育质量的提升与社会需求的契合度和满意度都会受到一定影响。但目前，审核评估整改基本上只有高校单方面在努力和推进，学校只能在自己权限范围内，对校内教学质量建设实施有限的改进，涉及政府、社会等相关部门需要综合治理的工作，就显得力不从心。政府、学校和社会在审核评估整改上没有形成合力，使得整改的力度、深度和广度都受到局限，实效性较差。

3.硬件改善容易，软文化的建设困难

经过十几年的教学质量保障建设，特别是高校本科教学水平评估和教学质量工程项目的推进，我国高校教学质量的物质保障，或者说基础条件的建设有了非常大的改善。但这仅仅是教学质量保障的一个方面，更重要的是教学质量观念和教学质量文化建设的“软实力”的提升亟待加强，包括教职员工的教学质量观念和文化、师资队伍的素质、为师生提供成长的服务、校园文化建设等等。但现实情况是，硬件建设的投入看得见、摸得着，但教学观念、质量观念和文化等较抽象，这些“软件”建设和投入耗时长、投入大、建设周期长，成效不能很快显现，很多无法用具体量化指标去测度，不能很好地体现政绩，因此往往容易被忽视。特别是人才培养过程中的教学环节，课堂教学、课程考核、毕业论文（设计）、实验实习、第二课堂、社会实践等过程的质量控制和改进，也非一日之功，不是只要投入经费就可以解决的问题。物化的、显性的教学资源容易改善，但文化的、隐性的教学资源的改善较为困难。这也是目前审核评估整改的重点和难点。

4.审核评估因资源匮乏而无法落实保障

审核评估的整改围绕高校内外教学质量保障体系的完善而展开，不论是外部还是内部的质量保障，需要投入大量的人力、物力和财力。但目前，经费投入不足，资源匮乏恰恰也是阻碍质量改进的一个重要因素，特别对地方高校，这方面的问题就更为突出。

（1）师资队伍建设经费投入不足

审核评估中提出的一个普遍性问题，就是很多学校师资队伍数量不足。有的是绝对数量不足，有的是结构不合理而造成某些专业师资队伍数量不足。要加强师资的引进，很多地方高校面临着一些自身难以克服的困境，特别是西部地区地方高校，受地域和经济条件的限制，对人才的吸引力不大，学校的办学经费不足，在引进人才的投入上力度不够，特别是很难引进高层次人才。

另一方面，教师队伍整体素质有待提高。因为经费不足，對教师培养和培训投入很有限，教师学历提高和外出进修学习的机会不够多。西部地方高校，教师出国进修学习的机会非常有限，覆盖率不广，出国进修学习的频次很低，因此，大多数教师的视野不够宽，眼界不够高，接受新的教育教学观念和最新前沿信息少而慢。这些直接影响了教师队伍的专业发展。经费的匮乏，师资水平不高，数量不足，在短期内也很难有根本性改观。

（2）新办专业建设投入不足

为了适应经济社会的发展，很多地方高校根据经济发展和社会需要，设置新专业。但很多新办专业也因办学经费不足，资源匮乏，不同程度的存在师资不足，课程的开设也因此受到影响；实践教学基地建设不够完善，或不能满足教学需求等，人才培养质量很难保障。

（3）教改经费短缺，教学改革在深度和廣度上受到局限

随着高等教育发展的需要，提高教学质量和人才培养质量，必须深化教育教学改革。各种现代教学方式方法改革、新的教育技术的运用、课程资源的建设及评价方式改革等，都需要投入大量的经费和资源。但地方高等院校在教学改革方面的经费投入较少，教学改革研究和实践工作的开展受到很大影响。诸多教学改革因经费和资源的匮乏而无法落实，教学研究成果也无法很好的、大面积的推广，因此也影响教育教学质量的提高。

二、有效推动地方高校审核评估整改的举措

1.强化审核评估整改环节，制定相应制度标准加以推进落实

要达到审核评估的目的，必须强化审核评估整改环节，对整改落实的情况，进行有效地监督，并建立相应的奖惩机制。首先，在审核评估方案设计中，对审核评估整改环节要给予充分的考虑，从整改的目标，整改的主体、程序，整改的监控和效果评价，以及奖惩制度等都应该有明确的规定，针对审核评估项目，构建完善的整改评价标准，使各项整改工作有一个明确的方向或目标。其次，对整改落实情况进行监督，建立回访制度。第三，建立奖惩机制，对整改落实情况较好的学校给予资源或政策上的扶持或奖励，对于整改落实不力的学校，也应采取相应的惩罚措施。

2.利益相关主体共同参与整改，建立联动机制

如前所述，教学质量保障和建设是一个系统工程，需要各利益相关主体共同参与，审核评估整改的推进也需要多主体协同行动。全社会都要转变观念，对高等教育质量的治理达成一致认识，充满信心和决心，放弃本位主义思想，从大局出发，积极参与教学质量的治理工作，最大限度的发挥各利益主体的作用。在政府部门牵头下，建立联动机制，共同制定和落实整改方案，同时各司其职，履行各自对于高等教育质量建设的职责。政府要积极推进教育体制机制改革，理顺政府、高校和社会关系，履行服务型政府职能，在宏观上把控高等教育质量管理，提供咨询服务及资源保障。高校要加快现代大学制度建设，完善自我监控机制，积极推进教学改革和质量建设。社会评估机构及用人单位和家长等，要积极参与高校教学质量建设，对高等教育进行舆论监督的同时，提供和反馈人才信息，促进高校人才培养的社会适应性。

3.加强教学质量文化建设，持续推进“软实力”提升

推进审核评估整改，促进高校教学质量，一方面要改善基础条件，加强教学基础设施建设的投入，满足教学工作的需要。同时，也要加强质量内涵建设，培育良好的质量文化。首先，要从质量观念的转变入手，要全面转变全体教职员工的质量意识，树立全员质量意识，形成质量第一，人人重视质量建设的文化氛围。其次，着力推进教学质量制度建设，形成完善的质量保障体系，确保对教学全过程、教学各环节进行有效监控。第三，加强师资、专业、学科等建设，不断提升教师教学能力，打造特色专业，高水平学科，不断推进“软实力”的提升。

4.政府扶持、学校筹措及社会捐助等多渠道投入经费

审核评估的整改，需要经费投入和资源支持。如人才引进、师资队伍建设、教学改革推进、教学经费的投入等，特别是地方院校，更需要拓展办学渠道，政府要给予一定的扶持，学校也要通过各种渠道，如校企联合、校友或社会捐赠等方式筹措经费。

参考文献：

[1]教育部高等教育教学评估中心.普通高等学校本科教学工作审核评估工作指南[M]. 北京：教育科学出版社，2015：131-133.

基金项目：2014年广西高等教育教学改革工程项目“以促进发展为目标的医学院校教学质量监控体系的改革与实践”（2014JGA182）。