跃马扬鞭再加力坚决打赢脱贫战

廖燕

2017年是实现提前两年完成脱贫攻坚目标的关键之年。跃马扬鞭再加力，我们将坚决贯彻落实习总书记在中央政治局第39次集体学习时的重要讲话精神、全国扶贫办主任座谈会精神、省委省政府领导重要批示指示精神以及全省设区市扶贫和移民办主任工作座谈会精神，立足“在精准上下功夫，在落实上下功夫，在可持续上下功夫”，结合抚州实际，以“十大扶贫工程”为统揽，举全市之力，坚决打赢产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫三大攻坚战，确保今年“4.5万人脱贫、92个贫困村退出、广昌县摘贫困帽”的目标顺利实现。

1.紧扣“再精准”，健全“三个机制”。一是健全资源共享机制。建立完善扶贫资金项目整合管理平台、扶贫攻坚融资平台、扶贫攻坚大数据平台、贫困村扶贫脱贫工作落实平台以及社会扶贫对接平台等“五大数据平台”，全面实现精准扶贫、精准脱贫资源共享。二是健全动态管理机制。坚持动态跟踪识别贫困人口，逐户摸清情况，遗漏的、返贫的重新纳入，脱贫的坚决退出，造假的切实清退，确保扶真贫、拔穷根。三是健全脱贫退出机制。建立健全由统计调查部门主导开展的市级第三方评估机制，严格按照贫困户贫困村贫困县退出标准和工作流程，切实做到程序公开、结果公正、脱贫真实、数据准确、档案完整。对“数字脱贫”、“虚假脱贫”和“被脱贫”现象将责令整改并严肃追责。

2.打响“主攻战”，实现“三个全面”。一是全面打响产业扶贫主攻战。抚州市2017年与国开行签订扶贫贷款协议，贷款金额为43.92亿元，其中产业资金为13.17亿元，用于大力推进特色产业扶贫，光伏扶贫、电商扶贫、以及特色小镇旅游扶贫产业打造等，让扶贫产业惠及更多贫困群众。特别是光伏扶贫这块，我们支持有条件的县区覆盖到所有贫困户。二是全面打响保障扶贫主攻战。着力加强农村低保制度与扶贫开发政策衔接，做到“应扶尽扶、应保尽保”，为全市所有贫困对象购买重大疾病医疗补充保险，构筑新农合报销+医疗救助+大病保险报销的医疗保障网；同时，健全完善贫困学生助学政策体系，阻断貧困现象的代际传递。三是全面打响安居扶贫主攻战。整合国开行资金20.15亿元用于村庄整治建设，2017年力争每个贫困村安排一个以上新农村建设点，在全市重点抓好20个贫困村村庄整治示范点并加大资金支持力度；对特困扶贫对象住房救助实行“交钥匙”工程，今年基本解决5个重点扶贫攻坚县贫困户的安居问题；对不宜居住的贫困群众实施易地搬迁，2017年计划总搬迁户数2328户、总搬迁人数6536人。

3.汇集“多要素”，凝聚“三个合力”。一是凝聚社会资源合力。以“四进四联四帮”活动为载体，扎实开展好各级定点单位驻村扶贫、党员干部结对帮扶和以及军队扶贫，全力打造“10·17扶贫日”公益品牌，深入推进“百企帮百村”活动，引导社会各界积极参与扶贫开发，促进社会资源向贫困地区和贫困人口聚集。二是凝聚行业扶贫合力。建立17个专项扶贫行动季报制度和考核评价制度，强化督促检查，引导各行业各部门制定差异化扶持政策，将资金倾斜投向贫困村和贫困人口。三是凝聚资金整合合力。加强与财政部门协调配合，以脱贫攻坚规划为引领，将已明确的中央、省、市47项资金纳入整合，重点用于实施贫困村和贫困户脱贫项目。加强对整合资金工作的督促指导，完善工作机制，建立整合资金绩效评价制度。

4.用好“指挥棒”，推动“三个落实”。一是落实扶贫责任。层层签订脱贫攻坚责任状，将目标层层分解，责任级级压实，任务落实到人，做到目标明确、任务明确、责任明确。二是落实考核奖惩。制定、健全和完善县乡村三级“脱贫攻坚目标管理考核办法”，“驻村第一书记考核办法”，“行业扶贫、定点扶贫考核办法”等，实行细化量化的精准考核，同时，创新举措，推行脱贫攻坚评比通报、双月约谈、限期整改、黄牌警告等约束性制度，推动日常工作落实。三是落实调研督导。今年三月份，抚州市决定用一个月时间，整合部门单位力量，从市县两级单位抽调176个工作组，其中市直单位负责69个贫困村，县直单位负责107个非贫困村，以精准扶贫、精准脱贫为抓手，以底数清情况明、措施硬施策准为依托，全面开展脱贫攻坚调研督导工作，查找工作差距，分析问题原因，提出主攻方向，以点带面，总结提高，为抚州市脱贫目标科学决策提供依据。

5.架设“高压线”，做到“三个推进”。一是推进开展“廉洁扶贫”行动。结合“两学一做”学习教育以及省市巡视巡察问题整改，进一步强化作风和纪律建设，继续在全市扶贫系统深入开展“廉洁扶贫行动”，严格落实项目资金专款专用制度，公告公示制度，招投标制度，竣工验收制度。实现项目从申报、立项、审批、资金拨付到实施、验收的全程监管。二是推进专项督查巡查工作。根据《抚州市脱贫攻坚督查巡查工作办法》，认真组织开展好专项督查巡查，及时发现和纠正在落实脱贫攻坚目标任务方面存在的失职渎职，不作为、假作为、慢作为，贪占挪用扶贫资金，违规安排扶贫项目的行为。三是推进规范资金项目管理。我们联合财政部门，开展全市扶贫资金项目管理大排查，研究解决扶贫资金滞留和资金整合难题；进一步健全和完善扶贫资金项目管理制度，从源头上堵塞资金项目监管漏洞，预防财政扶贫资金“跑冒滴漏”，提高扶贫资金使用绩效。

■责任编辑：于龙广