张日清：一个“老安监”的多面角色

文本刊记者 林洁 通讯员 周功新

张日清：一个“老安监”的多面角色

文本刊记者 林洁 通讯员 周功新

张日清 ，郴州市安监局党组成员、副局长。在当地，他既是个“红”了十几年的“老典型”，也是个传奇式的人物：在安监岗位上一干就是14年；担任现场救援指挥时，他冒着随时发生突泥突水的危险，只身深入井下2100多米，贴近现场踏勘，最终成功救出3名矿工；他主动请缨，进驻重点企业调查破产清算期间的问题，帮助整治安全生产隐患，建立和完善生产经营相关制度，使企业走出了困境；他指导协调，带领郴州市安全生产技术培训中心建立了全省首个智能模拟实操室……

3月，记者走近张日清，去探访这位不同寻常的“老安监”。从不同人的嘴里，记者感受到的是完全不同的张日清，而把这一个个“张日清”综合起来，真真实实感受到了一个执政为民、敢于担当、勇于创新的当代安监干部的人格魅力。

△ 张日清（中）深入基层走访调研

爱岗敬业的业务能手

初识张日清，是在2017年郴州市旅游行业安全生产培训班。讲台上的他，高高的鼻梁上驾着一副眼镜，一口郴州方言，侃侃而谈《旅游安全法律责任的思考》，一个个生动的案例讲述，让台下来自全市各地的旅游公司负责人、农家乐经营者听得聚精会神、连连点头。11:40讲课准时结束，来不及去吃主办方安排的工作午餐，他匆匆赶回单位，听取关于前几天全市非煤矿山企业负责人培训班的学习情况。

思维敏捷、干劲十足——是张日清给人的第一印象。多年基层工作的历练，造就了他沉稳、干练、果断的性格。干上安监这一行后，这种性格优势就愈加凸显了。

经多个岗位锻炼的张日清，2003年11月进入新成立的郴州市安监局。“安全监管决不能当外行，否则讲话办事就敲不到点子上，指挥就会失灵摸瞎。”这是他常挂在嘴边的话。

2007年3月1日，张日清去一家烟花爆竹厂开工验收。在验收现场，他拿起设计图纸反复对照，发现一个B级工房药品中转站的流程设计错误，存在安全风险。可是当时他刚刚分管烟花爆竹行业不到一个月，该烟花爆竹厂是经权威部门设计的，当时验收一行还有烟花爆竹行业专家，都没有提出这个问题。张日清想要是自己提出来的问题不对就麻烦了，以后安监部门的权威何在？经过一番激烈的思想斗争，他还是跟企业负责人指出了问题所在，直到这时同行专家才恍然大悟。

“安全监管工作其实很简单，万变不离其宗：搞清生产流程，了解主要的安全风险点，严格对照标准。”张日清轻描淡写的几句话，却是他十几年如一日，从头开始刻苦钻研从事安全监管工作所需要掌握的法律法规和专业知识，努力实现从外行到内行转变的提炼。

说起张日清爱学习、肯钻研，同事们无人不竖起大拇指。“张局长没有别的爱好，经常下班了还看见他一个人在办公室学习、看书。特别喜欢钻研法律书籍，经常听到他跟局里的法律顾问探讨有关法律问题。”

“只有具备高素质、硬功夫、真本领这几把刷子，才能更好地干工作，服务安全。”这是张日清经常对大家提的的要求，而他率先垂范、身体力行，坚持在学习中工作、在工作中学习。

担任副局长以来，他服从组织安排，分管过安监局所有的业务科室及所属事业单位。为适应角色的转换，他持之以恒地“充电”，广泛涉猎各方面的知识；他深入走访调研，全面掌握各方面实情；他善于总结归纳，不断提升精准研判能力。从而练就了他查隐患、找问题的火眼金睛，以及剖析问题成因入木三分、拟定对策切实可行的能力和水平。同事们都说他真正是管一行爱一行专一行，监管对象无不心悦诚服，称赞他是没有职称的“高级专家”。

敢于担当的人民公仆

“当公仆，要有干大事、干成事的本事。”在安监局工作十多年来，大事难事都离不开张日清的组织或参与，因为再复杂的问题和矛盾，他都能迎刃而解；越是急难险重的时刻，越是他大显身手的时候。

2008年5月，张日清主动请缨，带领5位同志紧急赶赴湖南瑶岗仙矿业有限公司，调查破产清算期间职工反映的200多个涉及稳定和安全生产方面的问题。在企业职工的一片误解声中，他带领工作队的同志白天深入井下作业现场了解安全生产情况，晚上走访慰问离退休老同志，耐心细致宣讲政策，求得他们的理解与支持，还与公司领导一起开展全面访贫问苦活动。通过半个月深入细致的工作，他找出了该公司存在的13大不稳定的因素及6大安全生产方面的突出问题，形成了近2万字的专题调研报告。市委市政府采纳了张日清的建议，由他带队进驻企业开展“三打二整”专项整治行动，帮助企业排查治理安全生产隐患，建立和完善生产经营相关制度，使企业走出了困境。

2015年11月16日，因持续降雨，北湖区境内的云南锡业郴州公司屋场坪矿尾矿库排洪竖井倒塌后，下游北湖、宜章、临武一区两县沿河两岸河堤、道路、桥梁、房屋、农田及部分企业严重损毁。灾后定损、赔偿工作十分艰难。原负责此项工作的局领导调离后，张日清服从市政府领导决定，接管此项重任。当时三县区的群众怨声载道，几乎天天有人集访，压力十分巨大。张日清同志带领评估公司和县乡相关人员深入灾损现场、矿山井下逐一踏勘审核，深入村组、企业做耐心的解释说明工作；他利用休息时间寻找相关法律依据，先后组织召开20多次协调会议。经过深入细致的工作，三县区的农户损失赔偿款项全部到位，企业的灾损赔偿工作也得以有序进行。

“作为一名安全监管人员，面临突发危机事件时，必须挺身而出。”2009年12月16日，原郴州市玛瑙山矿区550中段发生一起大面积采空区坍塌事故。张日清第一时间率队赶赴现场，担任井下现场救援一线指挥。他冒着随时发生突泥突水的危险，只身深入井下2100多米处进行现场踏勘；他会同相关技术专家制定电扒机械清淤施救方案；他蹲守在钻通的钻孔边为被困矿工做心理辅导。经过全力施救，成功救出3名矿工。而张日清已是5个昼夜没合眼，在井下连续工作了48个小时。

2006年7月15日，受“碧利斯”台风的影响，玛瑙山矿区一废弃尾矿库垮塌，居民被洪水围困。凌晨4点，睡梦中突然被急促的电话惊醒的他立即赶赴现场，经过近1个小时的紧急救援，终于将被困的14户居民转移至安全地带。

铁腕执法的安监卫士

“安全监管人员面对各方利益和感情的困扰，如果处事无原则地上媚领导、下施恩泽，不敢大胆监管，不仅是对人民生命财产的不负责，还有可能害了自己。”张日清时刻这样告诫自己。

郴州安全监管不但点多线长面广，而且曾受“有水快流，先上车后买票”的影响，非法生产经营活动一度泛滥，成为安全事故多发的源头。对此，张日清从不手软，排除一切干扰，敢于动真碰硬。

早在重点产煤乡镇鲁塘工作期间，张日清就亲自背起炸药包，清整非法小煤窑。也正是在鲁塘的工作经历，让他认识非法违法生产的危害，下决心痛打非法违法行为。在前些年历次集中打非行动中，都离不开他的亲自组织实施，郴州最大的矿区香花岭三十六湾、柿竹园、瑶岗仙、黄沙坪等，都留下了他坚实的脚步。

在平时监管过程中，不管你投资多少、规模多大、后台老板多硬，只要发现是非法的，露头就打，彻底铲除，不留后患。在打击矿山安全生产违法犯罪行为方面，由他牵头协调查办的刑事案件64起，组织查处行政案件235起，限期整改139起，责令停业整顿14家；刑拘73人，逮捕51人，起诉57人，判决15人，取保候审、监视居住35人，行政拘留135人。

张日清在分管市安全生产执法支队期间，在规范执法程序、严格自由裁量基准、提升执法队伍素质的同时，把工作重心放在严管重罚上，坚持办大案要案，提高震慑力。2010年至2015年，他组织办理行政处罚案件120个，执行到位罚没收入910.6万元。比如2014年上半年，他组织全市各级各部门开展了一次集中执法行动，出动执法人员8880人次，责令停产整顿企业118家，取缔非法生产经营建设单位78处，提请关闭企业30家。共纠正打击违规违章行为3283起，抓捕涉嫌犯罪人员27人，处罚罚款219.75万元，问责领导干部5人。执法不分国企民企，法律面前人人平等，2012年，张日清向央企新田岭钨业有限公司开出了52万元的罚单。

没有人知道这一组组数据的背后，张日清所遭遇的不计其数的恐吓与威胁。他却说，个人委屈是责任所系，宁可听骂声，决不听哭声，人民生命安全才是大事。

郴州市安全生产执法支队三大队大队长曹中林说：“张局长不是一罚了之，而是坚持执法与服务相结合。2011年，对桂阳县青兰矿区5家企业处罚95万元后，他向市安委办提交了整治规范矿区开采秩序的建议，得到了市县两级政府的采纳。经过整治后的青兰矿区，得到了有效规范。”

张日清干起安监局的每一项工作来都好像如鱼得水，但谈起事故调查却让他感慨万千，

“搞安全事故调查，看起来是有权的事，实际上是最得罪人的事”“搞事故调查最纠结的不是事故原因的查找，也不是夜以继日的艰苦工作，而是责任人的责任认定与处理建议”。在张日清分管事故调查工作的2007年至2010年期间，主办事故调查56起。共处理事故责任人382人，其中给予党纪政纪处分365人，给予经济处罚17人，其中移送司法机关追究刑事责任38人。还配合纪检、检察机关查处安全事故背后腐败人员近百人。

每一起事故调查，都经得起历史的检验，既维护法律法规和党纪政纪的尊严，又回应社会的关切与群众的期待；既给生者以警示，又给死伤者以告慰。2010年北湖区鲁塘镇的一个被整合煤矿发生1起较大中毒窒息事故，移送司法机关6人、给予党纪政纪或组织处理9人。最让张日清痛心的是这起事故的监管责任人，也就是他的校友、曾经的部下被检察机关立案侦查。有人说，是张日清把他送进了监狱。而他在法纪与情感的天平上，别无选择，只有尊重法纪与事实，放下个人情感。

勇于创新的当代干部

“办法总比困难多。”谈起曾经攻下的一个个大案、要案，办成的一件件难事、苦事，记者问起支持他的动力是什么时，张日清这样回答。

在郴州市安监系统，张日清爱动脑筋、能出主意、敢想办法是出了名的。

见证了安监系统从无到有，从小到大，逐步理清各项职能的艰难过程。张日清明白，要干好安监工作，不能光靠“五加二”“白加黑”，苦干、蛮干不能解决根本问题。面对各种安全监管难题，怎么样借力打力让他陷入了沉思。

分管安委办工作期间，张日清牵头出台了《郴州市安全生产“黑名单”制度》《火工品联合审批制度》《交叉检查制度》等一系列新举措、新方法。特别是在2015年全市开展安全生产“十大战役”活动中，张日清负责活动领导小组办公室日常工作，他亲自起草方案、加强调度协调、组织督查检查、建立落实“黑名单”制度，将97家企业列入“黑名单”管理，抓住了重点和关键，为有效防范和坚决遏制重特大事故作出了重大贡献。

“现在这些政策制度都在法律层面确定了，但是在当时全省都没有任何先例的情况下，郴州能率先提出来，还是很有超前意识的。”郴州市安监局机关党委专职副书记、原协调科负责人何传军感慨地说。

“别看张局长五十多岁的人了，思维方式可一点都不落后，郴州能建成全省一流安培中心，就出自他一笔一划的草图，整个考试流程设计科学合理没有交叉，受到考试学员的一致好评。”郴州市安培中心主任李涛说。

从2013年分管安全培训工作至今的3年半时间里，张日清带领安培中心团队，建成了全省首家智能模拟实操室，举办各类培训班269期，培训人员23693人，完成培训收入1975.5万元。这组欣喜的数字里，凝聚了他的精心谋划，不断拓展培训领域；强力调度，不断提高全员参培率；送培上门，不断创新培训服务方式；亲自讲课，不断提升教师教学水平。郴州安全培训模式在全省得到推广，不少兄弟单位前来取经学习。

安全是全社会的责任和义务，仅靠安监部门“单打独斗”是不行的，仅抓好生产经营企业安全是不够的。近年来，张日清结合分管协调、宣教工作的职责所在，不断创新安全生产宣教工作方式方法。借助媒体和网络平台，2015年，他组织开展安全生产电视问政、与中国安全生产报合作开展“一县一品”的“十大战役”成果宣传。多方位宣传推介先进典型，组织开展全市“寻找最美安监人”活动，并对入选的11位“最美安监人”事迹在郴州电视台集中展播。借助活动助推，组织开展“安全之福平安行”演讲比赛，并亲自带队赴县市区巡回宣讲；在五岭广场举办安全文艺演出等。

张日清创新的脚步还未停止。今年，他在非煤矿山领域，开始实施“末位淘汰制”，年度得分6分以下的列入整顿关闭对象，退出市场；打造专家技术服务平台，帮助企业提升内部管理水平，寓监管于服务；在开展寻找“生命守护神”活动的基础上，将开展“安监人讲安全故事情景短剧”展演……

“在安全监管领域，我们还大有可为。”张日清摩拳擦掌、踌躇满志。□