论基于供给侧结构性改革的区域经济增长潜力研判系统

纪晨光

[摘 要] 面对深化供给侧改革和适应经济新常态发展的要求，区域经济增长潜力的挖掘与判断尤为重要。将系统科学、战略管理与政策分析研究思路相结合，可形成由战略政策系统、增长层级系统、要素系统三个子系统构成的区域经济增长潜力预判系统，以价值链模型分析和阐述该系统的价值形成与动力机制。形成系统化思维可有效判断区域经济增长潜力，进而促进新经济增长点的产生和经济潜力的释放，为此应坚持以推进供给侧结构性改革为主线，培育壮大经济发展新动能，加快新旧动能接续转换，并深入实施创新驱动发展等战略。

[关键词] 供给侧结构性改革；区域经济；经济增长潜力

[中图分类号] F061.5 [文献标识码] A

一、供给侧结构性改革带动经济增长潜力发展的必然性

供给侧结构性改革是面向全局的战略性部署，将侧重于产业层面、调控层面、财税制度层面、资本层面等重点领域，旨在调整经济结构，使要素实现最優配置，提升经济增长的质量。供给侧结构性改革思路与实施方案将使经济发展面临的外部环境和内在动力产生重大改变，这种改变必然会使资源与结构重组并催生新的经济增长极，这也是新的经济增长潜力的主要来源。[1]

供给侧结构性改革作为我国经济政策的主线，其重点在于优化创新机制，完善市场机制，提高市场配置资源的效率，夯实稳定增长的基础条件，持续挖掘与释放经济增长潜力，不断提升经济增长的内生动力。[2]随着其满足市场需求的有效性逐渐大幅增强，供给侧结构性改革带动经济潜力增长的层次也逐渐丰富，经济增长潜力必然在范围和领域上进行了综合性的扩充，其拉动整体经济增长的效果进一步提高。

从增长方式来看，供给侧改革将促使经济增长侧重与资源满足需求的有效和优质供给上，以实现结构转型与升级的中远期宏观经济发展目标。供给侧结构性改革还反映在以技术进步、制度创新以及结构优化等方面为重点的新的经济增长领域。因而，供给侧结构性改革与经济增长潜力从方式与目标上可进行高度统一，经济增长潜力必将通过供给侧改革得以有效提升。[3]

二、基本概念范畴

（一）发展动能转换

哈罗德开启了现代经济增长理论的研究，强调资本作为生产要素在经济增长中的核心作用[4]，其积累对于经济增长的决定性作用，以及投资对于生产力的拉动，基于此经济增长潜力可以理解为在打破制约因素壁垒情况下生产要素充分使用的动能，充分发挥使其转换为所达成的经济发展水平。

（二）激发内生动力

以罗默等为代表的新经济增长理论派提出了以科技进步为经济增长主推力的内生动力[5]，经济增长潜力可以表现为被激发的内生动力所释放的效果。

（三）新经济

新经济是指世界范围内新一轮科技和产业革命所驱动的经济活动和经济形态，新经济既表现为基于这些新技术产生的各类新产业、新业态和新模式，还表现为传统产业与新技术融合发展，其本质是由于新一轮科技和产业革命带动新的生产、交换、消费、分配活动，这些活动表现为人类生产方式进步和经济结构变迁、新经济模式对旧经济模式的替代。[6]

三、区域经济增长潜力预判系统

（一）区域经济增长潜力的系统化机理

从方法论的角度来看，区域经济增长潜力预判系统指在为区域经济发展政策制定提出经济增长潜力的判断方法。其利用系统化的思维方式将政策、要素、多层级经济增长三个主要方面作为整体系统的子系统进行结合，使经济增长点的挖掘和政策研究更具综合性和全面性。

在系统的科学构成上，该系统是以“经济增长要素”为指标，在以“国家级战略、区域经济发展战略、相关产业发展政策”为层级的战略政策全面推动作用下的，以“经济增长动力因素——相关增长领域——重点增长动能”为要素的综合型系统组成形态，是外部与内在动力共同作用的结果，是从宏观经济活跃点到微观经济产业布局的多元结构因素的有机结合。

（二）区域经济增长潜力系统性构架

区域经济增长潜力预判系统，由战略政策系统、增长层级系统、要素系统三个子系统构成，指导对于区域经济增长潜力预判将起到积极作用，见下图。

区域经济增长潜力预判系统构成图

1.战略政策系统

“经济增长是由制度变迁促动资源配置优化进而实现社会最大增长潜力的过程。”[7]战略政策的本质是刺激经济增长潜力的释放和降低新经济在成长期面临的各种风险，是可直接影响区域经济活动水平的手段和策略。战略政策主要能减少经济增长在发展过程中的约束阻碍、改善地区经济环境、鼓励新兴产业迅速聚集为新经济增长极、并通过经济增长潜力的释放使其快速且稳定地向成熟趋势发展。其纵向层级为国家级战略、区域经济发展战略和相关产业发展政策。

国家级与区域经济发展战略研究的重要任务之一是通过研究产业政策实现资源的优化配置。在整体利益原则下，通过政策体系的空间分层将区域间的产业结构进行规划设计，重点在于将战略总体要求和区域自身特点有机结合，以及将产业资源空间布局与行政区划布局相结合，在突出特色产业聚集带地方特色的同时，结合发挥本地的比较优势，制定适合的具体产业政策。

2.增长层级系统

从宏观经济的整体方面到微观的产业层面，对于经济增长潜力进行层级化的纵向分层可包括三方面的内容。

（1）经济增长动力因素主要侧重于经济发展方式宏观方面的内容包括体制机制改革、创新创业、产业结构、收入分配、居民生活以及城乡结构、区域结构、资源利用、生态环境等方面的内容。

（2）相关增长领域是在经济成长和经济结构变动过程中，能够带动经济发展活力的新兴经济领域。从动态角度来讲，是随经济成长阶段和产业结构的升级，要素资源支撑能力达到成熟条件的经济增长领域，其应必备两种特点：经济增长新的热点，具备市场潜在需求大和发展潜能足的特点；贡献能力强并具有拉动经济的发展作用，能带动相关产业、行业和整个国民经济的发展。

（3）重点动能包括呈快速增长态势且发展动力加快积蓄的产业布局、业态结构、产品结构、技术创新、经营服务模式升级。从产业经济发展来看，发展明显快于传统产业，科技含量高、发展内生动力大、包容性与替代性强的战略性新兴产业、新业态是经济增长的重点动能，重点动能侧重于产业经济角度，应具有较大的市场需求、技术与资金密集度高、附加值高、能够促进产业结构优化和升级等特点。[8]

3.要素系统

区域经济增长潜力的系统化机理中包含三种主要因素：资源要素，包括自然条件、劳动力素质、资本数额等方面；技术要素，技术水平直接影响生产效率；制度要素，体制规定了人们的劳动方式、劳动组织、物质和商品流通、收入分配等内容，规定了人们经济行为的边界。探寻现阶段政策调整下的经济增长潜力有多大，就要看那些支撑经济增长的要素如何变化，通过分析发展过程看原有动力还有多大支撑，通过判断其趋势看新的动力能否形成。

四、区域经济增长潜力价值链分析及动力机制

（一）价值链原理与经济增长潜力系统

波特的“价值链”理论强调，组织所创造的价值来源于自价值链上的特定的价值活动[9]，这些活动也是企业价值链的战略关键点。在战略竞争中竞争力的持续保持是价值链特定的战略价值环节优势发挥的作用。因此，竞争管理理论中的价值链的概念进行社会化扩充可将其扩展到公共管理领域，即整个产业经济系统是经济领域价值增长的战略关键点，价值链的形成是以经济政策制定与实施作为推力，以经济潜力的挖掘到释放为任务的过程。

（二）区域经济增长潜力系统的价值链分析

区域经济增长潜力价值链是以经济增长要素为基础，借助战略政策手段，以能够达到各个经济增长层面的目标为宗旨，是一系列社会经济价值增值活动的聚集体。其本身是动态的系统，价值链将成为动力机制随内外环境的变化不断调整各环节的组成关系及结构，构成价值链的各个环节共同组成了有机的整体，每节都由经济增长要素构成，要素与经济增长层级各环节之间存在着多元交换传递过程，相互連接构成了一个价值增值过程。

区域经济增长潜力价值链是政策面推动下经济增长要素在递进的增长领域有机结合的经济指标价值增值过程。经济政策将搭建起经济增长要素在增长领域各个层级之前的平台，实现要素在多层次领域内的存量的激活和增量的释放[8]。同时，通过政策制定与实施使政府公共权力机构的行政效能得以提升，这一价值链将更加细致地进行战略政策在执行过程中的战略细分。相关部门及区域行政机构能获取更多关于经济新增长点与增长质量的信息，进而对于战略规划进行进一步的改进调整。

（三）区域经济增长潜力系统的动力机制

区域经济增长潜力的动力机制是作为经济增长动力源的劳动、资本、技术以及相关产业结构、制度环境等因素，与区域特色产业资源的接轨所产生的对于经济增长的推动作用。[10]改善、结构优化以及制度创新将对经济增长潜力产生较大影响。体制改革创新的环境因素动力，结构优化升级的产业结构调整动力和以消费需求、出口需求、投资需求的超常扩大的内需动力、资金的规模投入为主的生产要素动力是经济快速增长的主动力构成。

区域经济可持续发展的关键性问题在于改变传统以资源消耗、密集人力和高污染为主的产业。推进区域产业模式调整、实现区域经济可持续发展的客观要求，就是将知识积累、技术创新作为经济增长的内源化动力[11]。人力资本和技术创新作为要素，成为经济增长潜力的动力机制，引入增长模式，要素系统的红利支撑力强，可以产生递增收益，其递增的趋势可成为经济增长的持续和永久的源泉与动力。

五、相关建议

供给侧结构性改革的重要着力点在于培育壮大经济发展新动能，加快新旧动能接续转换是促进经济结构转型和实体经济升级的重要途径。为落实供给侧改革举措，提高发展质量，并提振区域经济的核心竞争力，对于区域经济增长潜力的研判挖掘至关重要，其可使区域经济更针对供给侧改革作出调整，促进产业结构协调发展，有效地配置资源，进而使潜力转化为区域经济发展的牵动力。因此，一方面要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，着力振兴实体经济，深入实施创新驱动发展战略，大力推进大众创业万众创新；另一方面要进一步优化公共服务、创新行政管理，与时俱进、顺势而为、主动求变，促进制度创新与技术创新的融合互动、供给与需求的有效衔接、新动能培育与传统动能改造提升的协调互动。

[参 考 文 献]

[1]杨利军.供给侧改革的意义、路径及对策[J].商业经济研究，2016（17）：131-133.

[2]刘世锦.以供给侧改革释放增长潜力[J].中国井冈山干部学院学报，2016，9（5）：52-53.

[3]肖林，王丹.供给侧结构性改革与中国经济增长潜力分析[J].科学发展，2016（4）：30-37.

[4]R.F.Harrod（1939）：An Essayin Dynamic Theory，the Economic Journal.

[5]Romer，P.M .，1986，" In creasing Returns and Long- Run Gr owt h"，Journal of Poli tical Economy ，Vol。94，No.5，pp.10 02 -10 37.

[6]黄卫平，朱文晖.温特制：美国新经济与全球产业重组的微观基础[J].美国研究，2004，18（2）：7-24.

[7]赵君然.基于新经济增长理论的区域经济可持续发展评价研究[J].长春教育学院学报，2015（23）：18-19.

[8]卢中原.产业结构对地区经济发展影响的分析[J].经济研究，1996（7）：38-45.

[9]罗青军.波特价值链模型的另画及其解释[J].商业研究，2002（10）：28-30.

[10]袁富华.中国经济增长潜力分析[D].中国人民大学，2005.

[11]涂人猛.区域政策的经济理论分析[J].经济理论与经济管理，1995（1）：23-28.

[责任编辑：王凤娟]