浅议国有地勘业的转型升级

林漳宝

[摘 要] 在经济新常态下，必须对国有地勘业在地质找矿事业上所取得的巨大成就给以充分肯定，以及当前所处在的低潮期要有清醒认识，要用创新举措倒逼地勘业转型升级。国有地勘业分类改革后呈现出新格局和新挑战，社会对地勘工作仍有需求，地勘业存在的基本条件还在，国有地勘业转型升级将促进地勘业经济稳增长。但国有地勘业转型升级需要顶层设计和政策支撑，需要加强自身的文化软实力建设，坚定自己的核心价值观与理想信念。

[关键词] 国有地勘业；转型升级；经济新常态

[中图分类号] F276.1 [文献标识码] A

国有地勘业曾经历了上世纪50年代、90年代两次大的调整时期，本世纪初的前十年，受益于我国大力推进城镇化建设，国有地勘业迎来了一次久违的大发展。但近几年受全球金融危机的影响，地勘业服务对象的矿业随之进入持续低迷的状态。随着我国经济开始步入新常态，国有地勘业转型升级已列入地勘业深化改革议程。

一、地勘经济新常态倒逼地勘业转型升级

（一）正确认识自改革开放起至新常态下的国有地勘业

1.必须对国有地勘业在地质找矿事业上所取得的巨大成就给以充分的肯定。国有地勘业是我国地勘业的主力军，承担着我国重要矿产资源的勘查开发、提交主要矿产资源储量的重任，有资料显示，经过几代地质人共同努力，我国已查明的煤炭、石油、天然气、铁矿矿石量、铜矿金属量、铝土矿矿石量等主要资源储量，不仅为我国现代化建设所需的能源、原材料供应提供储量保障，而且还为现有一千六百多座大型矿山企业、四百多个矿业城镇的开发和建设提供储量支撑，也为我国成为世界第三矿业大国和世界第二大经济体奠定了基础；近几年国土资源部在我国实施的找矿突破战略行动，新发现中型以上矿产地四百多个，页岩气、天然气水合物勘查实现重大突破，发现了一批世界级的大矿床；地勘单位服务领域在不断拓宽，已从单纯的地质找矿，拓展到矿业开发、地质灾害防治、工程勘察、海洋地质调查；研发了一批高效的探矿、采选和综合利用的先进技术；建立了我国成矿体系和区域成矿评价体系；一批地质找矿装备达到了国际先进水平；青藏高原地质理论创新与找矿项目获得了重大突破；页岩气勘查开发技术，初步实现分段压裂、水平井等技术装备的国产化；从近几年地勘单位的总资产、总收入、地勘收入占地勘单位总收入的比重、在职职工人均劳动报酬等指标对比来看，经济实力也明显增强。

2.必须对国有地勘业当前所处在的低潮期要有清醒认识。我国正处于工业化的中后期，增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的“三期叠加”状态。目前，地勘业正面临着基础地质调查工作已经基本完成，又遭遇经济发展从高速增长换档至中低速，人们环保意识日趋增强，渴望青山绿水，生态建省、立市在进一步扩大，各个产业都在去产能，对矿产资源（不含能源）需求的趋势在下降的局面；而国外矿产品普遍质优价廉，已造成国内大量矿山关闭，新建矿山数量也在明显减少，地勘业是最直接最迅速的受到牵连，传统地质规模开始快速持续的萎缩。身处我国经济运行步入L型的走势，且不是一两年就能过去的，经济下来了之后会在低位持续运行的大背景，对地勘业而言是挑战更是机遇。

3.国有地勘业面对发展过程中遇到低潮期，仅有忧患和危机意识是不够的，唯有置之死地而后生、逆境奋起、未雨绸缪、超前谋划，创新举措倒逼地勘业转型升级，才能杀出一条血路找到出路。

（二）国有地勘业分类改革后呈现出新格局和新挑战

1.国有地勘业分类改革后，当前改革进入了“深水区”，已呈现出不同类型的地质队伍分工更加明确；呈现出公益一类队伍的规模被严格控制；呈现出公益二类事业单位规模更加弹性化、用人方式更加灵活等新格局。

2.国有地勘业分类改革后，面临着改革过程中的重点难点，已不再是单纯解决过去那些“钱从哪里来和人向哪里去”的老问题，而是要解决如何更好地履行国家赋予的公益性职能的新挑战；面临着地勘单位的公益性地质与商业性地质，应采用什么形式衔接，探矿权应以何方式配置给地勘单位等，涉及到地勘业改革与行业管理体制改革，双方怎样共同推进与磨合更深层次的新挑战；面临着必须把事业单位普遍性与地勘业特殊性相互联系进行科学对接的新挑战。地勘业必须主动去迎接新挑战，以高度的历史使命感攻坚克难勇往直前，分类改革才能顺利渡过“深水区”。

（三）国有地勘业转型升级将促进地勘业经济稳增长

1.国土资源部地质勘查司领导，对我国地勘业未来发展趋势进行分析预测时也曾指出，地质工作重点将从主要解决资源问题转变为主要解决环境问题；支持性和保护性的政策会慢慢放宽门槛；“带事业帽子，走企业路子”越来越难，已充分说明我国传统地勘业发展模式将走到尽头。

2.近年在国有地勘业内开展了各种研讨座谈会，对新常态下地勘业的改革和未来，进行了广泛交流和深入研讨，资金学者已普遍达成共识，一致认为，新常态下国有地勘业必须走转型升级之路，才能促进地勘业经济稳增长不断发展壮大。

二、国有地勘业转型升级的思考

（一）对地勘业前景的评估

我國矿业虽然进入低谷，但不等于地勘业也必然进入低谷，社会对地勘工作仍有需求，地勘业存在的基本条件还在。

1.我国正处在从发展中国家迈向中等发达国家、从海洋大国迈向海洋强国的进程中，所以对矿产资源的需求必定是刚性的，相应的对地质工作的需求也不可能减少，也必然在农业地质、旅游地质、环境地质、海洋地质等新领域，对地质工作需求还会显著增加。就当前而言，在“稳增长”的大背景下，国家也要求经济总量保持适度规模，客观上也需要有与之相匹配的矿业资源来保障，为此，对地勘业前景是乐观的判断，得到了专家学者普遍的认可。

2.我国经济新常态影响着包括地勘业在内的各个方面。地勘业的发展仍存在落于经济新常态的基本层面。表现为虽然矿产品需求是刚性的，但需求结构已经发生了变化，可我国多数地勘单位，还只着力于寻找一些传统的固体矿产资源，其主业并不在从事国家最紧缺、最重要的能源勘查；表现为地勘单位对很多新兴战略产业急需的某些材料，有金属、非金属，矿物、元素、岩石等所做的地质勘查程度很低也知之甚少；这一相对落后的基本层面，既是我国地勘业发展的短板，也是新的经济增长点，因此地质勘查工作仍大有可为。

3.随着我国各行业的发展都在升级，又相应拓宽了对地勘业的需求领域。对比发达国家，我国地勘单位无论在提高效率、增强经济性，减少呆矿，还是在提高找矿成果的含金量方面仍有巨大的潜力可挖。

（二）国有地勘业转型升级的顶层设计和政策支撑

1.近些年我国地勘业就转型升级稳增长的议题，从不同层面的实践与思考出发展开了大讨论，有安徽省地矿局的《深化改革，构建三大格局》、湖北省地质局的《实施“一转五化”战略》、华东冶金地勘局的《开拓“大地质”市场》、北京市地勘局的《全面保障首都地质安全》、陕西省地矿总公司的《主动融入“大地质、大国土”建设》、西北有色地质勘查局的《紧盯生态文明建设的地质需求》、山西省地质勘查的《六大举措富民强局》、河北省煤田地质局的《向清洁能源进军》、中化地质矿山总局的《优化产业创新發展》、辽宁有色勘察研究院的《创新驱动合作共赢》等等，多立足于本省局（公司）实际，而少涉及全国层面，对地勘业转型升级作出战略考量，然而地勘业转型升级是一项前无古人的系统工程，我国改革开放的实践证明，缺少顶层设计的改革终将是“半拉子”工程。

2.国务院、国土资源部，自上世纪90年代以来，先后出台了促进地勘单位改革发展的一系列文件，主要有国务院办公厅《关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案的通知》，国土资源部《关于构建地质找矿新机制的若干意见》、《关于促进国有地勘单位改革发展的指导意见》等。但是从全国执行的情况看，与党的十八届三中全会强调的改革一定要有顶层设计存在差距，也必须由国家层面研究决策用法律予以贯彻执行。

3.我国地勘单位数十年来改革所走过的历程，基本上是在缺少各级政府的指导下开展的，结果是改革困难重重，少见成效，在实践和探索企业化之路，改机制、办公司、多种经营、多元发展过程中，很多做法举措看似合理合法，其实已经触碰国家政策，也遭受强烈质疑，受到一定程度的处罚。因此，离开了政府的指导和支持，没有各级政府按照国家顶层设计所制订出的切实可行的实施细则、配套政策的情况下，地勘业转型升级是不会成功的。

（三）国有地勘业转型升级需要核心价值观与理想信念的支撑

国有地勘业转型升级需要加强自身的文化软实力建设，坚定自己的核心价值观与理想信念。

1.国有地勘行业职工所以能够顶烈日抗严寒，常年在深山老林在戈壁荒滩，找到了一座座富矿大矿，为国家不断提供一批批矿产资源；所以能够经受住前两次地勘全行业，举步维艰大调整的煎熬，地勘人仍然屹立不倒，就是因为始终以献身地质事业为荣、以艰苦奋斗为荣、以找矿立功为荣的"三光荣"精神，为核心价值观的地矿文化所产生巨大的精神力量，支撑着一代又一代的地矿人奉献、牺牲、责任、担当。

2.地矿行业要实现找到大矿、为国家富强做出贡献的地质梦，也是实现中华民族伟大复兴的中国梦，只有国家富强、社会和谐，个人幸福，才能把国家利益、民族利益和每个人的实际利益紧紧联系在一起。地矿行业要切实通过政策设计、做大做强地勘经济来增强经济实力，要确实提高广大职工的待遇，要改善地质工作的环境与条件，要让他们的家属过上比较富足的日子，要让他们的艰苦奋斗和奉献得到回报，实现地质职工家庭和个人幸福的梦。

[参 考 文 献]

[1]施俊法，齐亚彬，唐金荣，金玺.关于推进国有地勘单位改革的思考[J].中国矿业，2015（1）：71-74+82.

[2]郭万才.陕西国有地勘单位财务会计制度转型探讨[J].西部财会，2015（8）：24-27.

[3]张志敏，王志刚.国有地勘单位人才水平评价分析[J].中国矿业，2016（10）：23-27.

[4]王文英.国有地勘单位财务会计制度转型探析[J].企业改革与管理，2016（19）：150+187.

[责任编辑：王凤娟]