以督导改革创新为抓手助推教育高品质发展

朱金辉

近年来，芦淞区大力实施教育强区战略，先后获评首批国家义务教育发展基本均衡县（区）、湖南省教育强县（区）、湖南省教育信息化试点县（区）。为推进芦淞教育再上新台阶，实现高品质发展，我们明确提出“十三五”芦淞教育发展的总目标为“夯基筑魂，内涵发展”。为实现这一总目标，我们把教育督导改革创新作为提高教育治理能力、推动教育高品质发展的重要抓手，致力于构建督政、督学、评价监测三位一体的制度体系，推进教育督导“五化”，即规范化、网格化、专业化、常态化和科学化。

一是实行三责分离，推进督导规范化。理顺“管办评”职责，做到教育行政部门管教育、学校自主办教育、督导部门组织社会力量评教育。为强化教育督导室职责，我们实现了四个归口管理，即对学校监督指导、对乡镇（街道）和区直部门教育工作政绩考核、对中小学校年度办学水平评估、对公办幼儿园绩效考核，均归口教育督导室负责。教育督导室主动协调各方力量，年初审目标，平时促进度，年末考实效，建立起一整套督评体系，相对独立地开展工作，改变了教育行政部门既当“教练员”又当“裁判员”的传统格局。

二是建立三级网络，推进督导网格化。2016年3月，我们在全区成立中小学校教育督导室，聘任学校党支部书记兼任学校督导室主任，由学校督导室选聘骨干教师担任学校督导专干。2016年8月，我们采取公开竞聘、严格考核的原则，从在任校长、书记队伍中选聘4位首席责任督学，从优秀管理干部中选聘4位专职责任督学、14位兼职责任督学。按照区域实际情况，设立五个督学责任区，分别为中学片区、城区小学片区、城郊小学片区、农村小学片区和学前教育片区，负责片区内所有中小学校、幼儿园的挂牌督导工作，初步形成“教育督导室、督学责任区、学校督导室”三级工作网络，实现教育督导“全覆盖、全过程、全方位”。

三是落实三个到位，推进督导专业化。工作经费到位：争取区政府大力支持，将教育督导专项经费和督学责任区工作经费纳入财政预算，明确规定专职首席督学享受校长奖励性绩效工资待遇，专职责任督学享受书记奖励性绩效工资待遇，为督学责任区工作的高效运行提供有力保障。为满足督学队伍专业成长的需求，我区做到了无条件支持外出送培，督学外出培训达20余人次。阵地建设到位：督学责任区单独设立办公场所，三级督导室均实行标准化配备和标准化管理。保障机制到位：全区36所学校均设立“督学责任区公示牌”，公示责任区督学的相片、姓名、联系电话和督导事项。设计制作具有芦淞特色的“责任督学挂牌督导工作手册”，开发四套系统针对学校办学行为、教学教研、校本德育、安全保障的督导工作记录本。制定《督学责任区专职责任督学考核办法》，每学期对督学进行考核，年终进行总评。

四是突出三个重点，推进督导常态化。开展经常性督导：制定《芦淞区督学责任区年度工作十二项基本任务》，责任区督学采取随机听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、校园巡视等方式，坚持每周一次随访督导，每月一次专项督导，并进行详细记录。开展专项督导：坚持以中心工作和热、难点问题为导向，对重大教育改革项目进行调研督查。同时，始终保持对不规范办学行为的高压态势，有效遏制了违规办学行为。开展综合督导：围绕素质教育督导评估指标体系重点对9所中小学校开展指导和服务，并精心筹划、组织对区内所有学校开展新一轮素质教育督导评估。

五是力促三个转变，推进督导科学化。未雨绸缪，变“事后督导”为“事前介入”。通过责任督学的经常性督导，提前参与介入学校的各项管理工作和教育活动。强化服务，变“被动应付”为“主动出击”。责任督学在随访时发现的相关问题，及时上报区教育督导室，区教育督导室经核实后对学校下发整改通知书，限期整改。实行一事一查、一事一促、一事一改，强化整改工作的督导力度。整合提升，变“单一分散评价”为“多元综合评价”。把各股室对学校的过程评价、责任督学对学校的现场评估和公众满意度测评纳入年度绩效考核，分片区、分类别，更加客观、科学的评价学校办学水平，解决了多块评估考核的问题，不仅为基层减了负，还让评价更公平，群众投诉渠道更通畅。与此同时，我们还特别注重在“学校管理评价信息系统研发”、“大数据支撑下教育督导互动机制研究”等方面积极探索和实践，用现代信息技术助推教育督导更加科学规范。

芦淞教育通过一段时间的教育督导创新实践，在以下几个方面实现了新提升：教育局和学校内部的管理效能有了提升；区域内学校的办学规范度有了提升；解决教育热点、难点问题的效果有了提升；群众对学校办学的满意度有了提升。同时，学校和各职能股室对责任督学的态度有了明显改变：学校由过去的抵触质疑变为欢迎配合，不少学校还主动邀请他们去指导工作；各职能股室由原来的管理和考评变为评价结果运用，少了些纠结，多了份超脱，工作效率有效提高。

面对教育发展的新形势、新机遇、新挑战，我们将以高度的责任感、使命感，有力有序地把教育督导改革创新推向縱深，促进芦淞教育高品质发展。

（作者系芦淞区教育局党委书记、局长）