各工作组或蹲点地区相关负责同志发言摘要

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各工作组或蹲点地区相关负责同志发言摘要

上海宝山：四大体系积极构建宝山特色基层民政事业

◎ 上海宝山区委书记 汪泓

近年来，宝山区区委区政府始终践行“强基惠民”的理念，对民政工作在人力、财力、物力上给予大力投入，结合区情，积极构建基层民政的四大重点工作体系。一、“五位一体”养老服务体系。多元发展养老服务供给体系。不断完善养老服务保障体系。养老机构、老年人日间照料中心与医疗机构服务签约基本实现全覆盖。着力优化政策支撑体系。科学规范行业监管体系。积极建设需求评估体系。完成区级老年照护统一需求评估信息管理系统建设，探索建立养老服务轮候制度。二、“1+6+x”社区治理体系。突出区域化党建工作；深化体制机制，推出“3+X”镇管社区升级版模式。创新治理载体；激发社会协同；提升为民服务。优化基层队伍；规范组织管理。三、“9+1”社会救助体系。巩固“一口上下”救助机制，依托“区-街镇-居村”三级救助网络，进一步完善社会救助网络。引入心理疏导、精神慰藉、社会融入等专业化社会服务，创新社会救助机制。确保严寒、高温期间露宿街头人员得到应有救助。建立响应迅速、条块联动的自然灾害救助应急体。四、“深度融合”的双拥优抚体系。通过支持驻区部队燃气管道安装工程、有线电视数字化改造等项目建设开展项目化拥军。开展技能培训、推荐就业、专场招聘等活动，实现每年退役军人安置率100%。在上海率先建立优抚对象电子档案，并实现100%电子归档。开展电话关爱、上门慰问、外出游览等“关爱功臣”的“贴心化”服务活动。

江苏张家港：持续提升民政服务能力水平

◎ 江苏省张家港市市长 黄戢

张家港市委市政府始终高度重视民政事业发展，全力支持民政工作从“传统民政”向“现代民政”深度转型，持续提升民政服务民生的能力和水平。

坚持高点定位，把民政纳入全市发展大局系统规划部署。一是将民政工作纳入经济社会发展总体框架，列入市政府“十三五”专项规划，统一谋划。二是将民政工作纳入党政重要议事日程，推动建立一系列联席会议制度和协调工作机制。三是将民政工作纳入文明城市创建及绩效考评重要指标。四是将民政工作纳入全市全面深化改革工作要点，统一实施。五是将民政工作纳入“四大路径”“聚焦富民”重点督办范围。六是将民政工作纳入财政资金投入重点方向，统一保障。坚持真抓实干，高标准落实中央各项决策部署。坚持以争创试点为抓手，积极申请、努力争取各项试点示范项目。印发《关于进一步加强新时期民政工作的意见》，提出全市上下必须准确把握新时期“传统民政”向“现代民政”转型的发展趋势。积极构建“政府主导、市场参与、社会协同”的现代民政运行机制，借助信息化整合民政资源，打造智慧民政系统，实现民政各项工作“一网打尽”、统筹办理。坚持改革创新，不断突破制约民政事业发展的体制机制障碍。关注热点，积极应对老龄化趋势，做好困境儿童关爱工作，推进社区服务社会化。直面痛点，推动基础民生保障由碎片化向集约式、临时性向制度化、补缺型向普惠型转变。抓住重点，把深化社区协商作为推进社区治理现代化的主抓手，鼓励基层因地制宜探索符合发展实际的协商机制。解决难点，针对现有大多数老建筑改造而成的养老机构，开展养老机构能力提升专项行动。

福建晋江：努力打造民政工作的“晋江经验”

◎ 福建省晋江市市长 张文贤

在发展经济的同时，晋江市人民政府始终坚持以人为本、民生优先在民政工作上，注重“四个突出”激发社会活力，努力打造民政工作的“晋江经验”。

第一，突出政策导向。对社会资本兴办养老机构，在土地优先保障等优惠基础上，给予一定补助。鼓励社会组织参与社会服务。通过多种方式，支持民办社工机构启动成立和初期运作。

第二，突出机制保障。重点抓好政府购买服务机制，梳理政府向社会转移职能目录，建立服务项目评估制度，重点抓好社会组织监管机制，推行社会组织5项监管制度，规范社会组织行为。重点抓好工作力量保障机制，支持购买专门服务岗位。

第三，突出项目带动。按照公建民营模式，吸引社会资金参与运营管理社会福利中心项目。以社会组织孵化园项目为依托，大力实施社会组织“孵化工程”“引才工程”。实施“四帮四扶”工程项目，建立“六位一体”帮扶机制。每季度开展“民生微实事”项目，快速解决居民关注度高、受益面广的小事、急事、难事。

第四，突出慈善助力。引导社会各界参与慈善事业，将每年12月8日定为“晋江慈善日”。在全省率先成立县级慈善总会，实现镇镇都有慈善类社会组织，村村覆盖“爱心慈善援助站”。依托市慈善总会实施慈善工程，带动全社会层出不穷的慈善公益活动。

广东博罗：全力推进基层民政工作改革创新

◎ 广东省博罗县县长 卢伟航

近年来，博罗县委县政府认真贯彻落实党中央国务院关于民生民政工作的决策部署，全力推进民政工作改革创新。

坚持民生为重，统筹谋划民政这篇大文章。一是县委县政府每年根据民生需求，确立年度工作重点。二是县委县政府定期不定期召开会议，对重要民生民政工作进行专题研究部署。三是把民生民政投入作为每年公共财政预算安排的重点。四是把民政工作与创建全国县级文明城市等县委县政府的中心工作有机结合起来，实现了双促进、双丰收。

坚持机制创新，推动民政工作取得新突破。一是创新基层民政服务机制。创建县社会服务中心，全县所有行政审批及公共服务事项全部进驻中心。开展“三社联动”试点工作，向公益服务类社会组织购买专业服务。二是创新双拥工作机制。率先在全国成立了县镇两级复员退伍军人服务机构，建立转业复员退伍军人工作联席会议等制度。三是创新双向考核机制。四是建立底线民生保障标准自然增长机制。

坚持问题导向，加快补齐基层民政工作短板。一是研究完善规章制度，确保民生民政各项政策落地见效。二是强化责任，确保农村留守儿童权益得到有效保障。三是建立县镇村三级困难群众基本生活保障协调机制，规范了县、镇、村社会救助管理工作。四是逐步实现“群众办事不出村”的“一网式”办理、“一门式”服务。五是建立领导干部挂钩联系退伍军人帮扶重点优抚对象制度，进一步加强拥军优属工作。

山东邹城：谋全局 抓重点 提升基层民政工作服务能力

◎ 山东省邹城市市长 杜庆节

近年来，邹城坚持把民政工作作为民生工作的重中之重，作为财力投入的重点，作为提升基层服务能力的重点。

全面推行村级“民生代办员”制度，打通服务群众的“最后一公里”。采取政府购买服务的方式，每村选拔一人为民生代办员，乡镇设立民生代办中心、村设立民生代办室，全面搭建民生代办平台，进一步完善民生代办制度、程序和管理办法，从群众申请代办开始，到问题解决反馈为止，实行“一条龙服务、流水式作业”，为解决服务群众的“最后一公里”提供了重要制度保证。

全面推进乡镇民政办规范化建设，切实提升服务保障能力。实际工作中，实现“四个规范化”：一是服务平台规范化，全市16个乡镇（街道）全部建起了民生服务大厅，实现了“一门受理、协同办理”。二是工作条件规范化，为乡镇（街道）民政办统一配备传真机、打印机等办公设备。三是业务指导规范化，建立乡镇民政工作督导调度和业务工作培训制度。四是工作推进规范化，强化目标责任考核，加强工作督查。

全面推进民政信息化、标准化建设，着力打造“数字民政”服务品牌。倾力打造“数字民政”服务品牌，用好“金民工程”系统，实现省、市、县、乡四级联网。成立核对中心，与多单位数据共享。市镇村三级全面建成了社会救助“一门受理、协同办理”机制，确保群众求助方便、救助及时。全面加强标准化建设，突出服务规范和效能提升，扎实开展标准化建设试点活动。

浙江安吉：以“大民政”理念提升基层民政工作水平

◎ 浙江省安吉县委书记 沈铭权

近年来，安吉县委县政府牢固树立“大民政”理念，不断提升民政管理服务工作水平，不断加强督查考核，努力为民政事业发展提供基础保障。

坚定“大民政”理念，确保基层民政工作“有位有为”。县委县政府将民政工作纳入县域社会经济发展的总体规划，纳入中国美丽乡村、中国最美县域和“两山”重要思想实践示范县的总体创建。在县级层面成立了社会救助联席会议领导小组、城乡社区工作协调小组等共11个涉及民政专项业务的协调机构，明确各相关职能部门的工作职责，形成政策紧密衔接、工作上下联动、各方齐抓共管的大民政工作格局，并由县委、县政府督查办对重点民政工作落实情况进行督查。

创新“大民政”实践，确保基层民政工作“有声有色”。坚持城乡一体，持续提升社会救助保障水平，构建了以城乡低保为主体，以医疗、教育、住房等专项救助和临时、慈善等各项救助为补充的“8+X”社会救助体系。坚持本土化养老、市场化运作、规范化管理“三化同步”，大力推进养老服务体系建设。围绕“服务一线化、管理扁平化”目标定位，坚持因地制宜，推动基层社会治理“上接天线、下接地气”。

落实“大民政”保障，确保基层民政工作“有人有钱”。县委县政府始终把加强对民政工作的保障作为推动民生改善的基础工程，在人、财、物等方面给予重点支持，确保基层民政工作的推进落实。县级层面，确保每年新增财力的70%用于民生事业，确保每年民政工作保障经费递增10%。按照“优化结构、选优配强、专职专干”原则，加强基层民政队伍建设。

天津静海：深化基层民政体制改革

◎ 天津市静海区委常委、组织部长 田建国

近年来，基层民政部门在确保人民群众共享改革开放成果方面发挥的作用越来越突出。改革静海基层民政体制机制刻不容缓，必须加快步伐全面推进。

首先，突出抓好乡镇民政工作机构建设。要在各乡镇政府中设立民政办公室，具体承担民政工作相关职责，其人员编制在乡镇原有编制中调剂，编制数量按照乡镇规模大小进行定编。各乡镇民政办可设置合同制社会事务助理员，即通常所说的公益性岗位，数量按照乡镇规模大小确定。此外，还要再整合原有残联统一招聘的从事残疾人服务工作的专职人员，每乡镇1-3名。

其次，着力抓好村（居）民政工作队伍建设。2017年下半年在全区各村（居）选配1名村（居）干部分管本村（居）民政工作；每个村（居）都配备1名村级民政社会事务助理，负责包括民政工作在内的村级社会事务具体工作；所需人员由区委组织部和区人力社保局按有关要求招聘，人口较少的村可由村两委干部兼任民政社会事务助理，兼职兼薪，明确村（居）民政社会事务助理在民政方面的10项工作职责。

再次，切实加强城乡社区社会组织建设。把城乡社区社会组织视为做好基层民政工作的一支不可或缺的重要力量，明确提出：各乡镇要建立社区社会组织联合会，并指导村（居）委会建立社区社会组织指导中心，促进社区社会组织的发展；要充分发挥社会公益组织在开展扶老助老、扶残助残扶贫助困等事关民政工作任务完成中的作用，加快提升社区社会组织专业化水平和承接政府购买服务能力。

北京大兴：创建特色鲜明的民生保障品牌

◎ 北京大兴区副区长 杜志勇

大兴区区委区政府着眼于民政战线广大干部职工对民政职业宗旨、价值的认同，强化“说了就算、定了就干”“马上就办”务实作风，推进各项民政工作取得新突破。

一是持续增强全区民政工作服务大局的能力。率先在远郊区县实现城乡低保标准一体化，不断加大社会救助人财物投入力度。推动“三社联动”，实施社区减负增效，争创了一批国家级、市级和谐社区。广泛开展“双拥在基层”活动，全力落实优抚安置政策。积极做好新机场周边村征地超转人员整建制接收，建成500余亩林下公益墓地，服务于新机场建设的拆迁人员安置和迁坟保障工作。

二是不断扩大全区民政工作影响力。以尊老爱幼、邻里和睦、诚信友爱、扶贫济困的民政文化为抓手，推广榆垡镇求贤村“德孝”治村典型。在北京爱情海公园设立了全市首家婚姻主题公园。在清源公园开辟了烈士纪念广场。召开多场先进人物、先进事迹发布会。全区关注民政、支持民政发展的氛围更加浓厚。

三是发挥全区民政品牌引领作用。积极引导和鼓励民政系统在养老等领域先行先试、勇于实践，形成具有大兴特色的典型经验。长子营镇赤鲁村的农村居家养老服务模式，在经费来源上，采取老年人家庭掏一点，村集体筹一点，区镇两级政府以奖代补支持一点，实现“家庭出资、政府搭台、集体运营”可持续发展的良性循环，满足了老人“白天集中服务，晚上回家居住”需求，深受好评。