各工作组或蹲点地区相关负责同志发言摘要

交流

各工作组或蹲点地区相关负责同志发言摘要

河南新郑：加强基层民政能力建设

◎ 河南省新郑市委书记 刘建武

新郑隶属河南省会郑州，县域经济发展质量总体评价和城乡群众幸福指数位居河南省县级市首位。

今年以来，对加强基层民政服务能力建设进行了一些探索。第一，围绕经济社会发展大局，突出民政服务能力建设。一是明确导向。以“走前列、争一流、创品牌”为目标，把民政工作放到党委政府的重要议事议程。二是加强领导。市委市政府成立全市加强基层民政工作领导小组，形成政府主导、部门协调、上下联动、社会参与的民政工作运行机制。三是加大投入。今年以来，拨付资金3600余万元用于基层民政基础设施建设，提高民政服务民生保障水平。第二，着眼标准化建设，建立完善工作制度。一是出台系列文件。研究出台《关于进一步加强基层民政工作的意见》等系列文件。二是优化服务流程。通过减少审批环节、下放审批权限、整合部门职能、缩短办事时限等措施，深化民政业务领域放管服改革。三是规范窗口服务。建设市、乡、村三级民政服务窗口，将密切群众相关的办事项目、内容、条件、流程全部上墙告知，让办事群众一目了然。四是购买社会服务。以政府购买专业社会组织服务形式，调动社会力量广泛参与民政工作。第三，坚持抓基础补短板，强化民政保障能力。一是改善民政办公条件。保障全市各乡镇民政部门办公用房，服务设施达到“十有”标准，提高工作效率和工作质量。二是保障民政办公经费。按照一定标准，为基层民政部门配备办公经费，增强民政干部的工作积极性。三是加强工作人员培训。加强基层民政工作人员的培训，使基层民政工作人员丰富理论水平、提高业务技能、加强道德建设、筑牢思想防线，以更好地适应民政工作的需要。

安徽蚌埠：建立加强基层民政工作的四个机制

◎ 安徽省蚌埠市副市长 秦仲鑫

近年来，蚌埠市委、市政府高度重视民政工作。6月29日，《中共蚌埠市委蚌埠市人民政府关于进一步加强基层民政工作的意见》（以下简称《意见》）印发，这是全省首个出台的加强基层民政服务能力建设的市级文件。

在深入开展文件宣传解读的基础上，重点建立四个机制。一是建立“一把手”亲自抓工作机制。充分发挥县（区）领导牵头的困难群众基本生活保障工作协调机制作用，逐步建立由乡镇党委或政府主要负责同志牵头，分管负责同志参与的体制机制，并引导村一级参照执行，形成县、乡、村三级联动机制。二是建立定期业务培训工作机制。利用好《民政政策口袋书》，有计划地组织基层民政工作人员开展业务培训，从思想认识、业务技能等方面全面提高综合素质，让大家能够带着感情为群众服务，身怀本领为群众办事，真正成为群众的服务员、办事员、贴心人，真正能够“留得住、用得上、干得好”。三是建立部门协作联动工作机制。按照优先保障和改善民生的要求，把民政工作融入出台政策当中，为民政工作落实创造有利的政策环境。同时，探索改变基层公共服务中心业务设置窗口的模式，设置“综合服务窗口”，实行“一门受理、协同办理”。四是建立工作考核激励机制。建立基层民政工作考评机制，针对民政工作制定具体考评细则，并纳入目标考核内容。要求各县（区）每年向市委、市政府报告本地区民政工作情况，市委、市政府适时开展督查，对成绩突出的予以表扬，对工作不力的严肃问责。

湖北宣恩：聚焦民政事业发展的“三个着力”

◎ 湖北省宣恩县副县长 胡晓洪

近年来，宣恩县以开展“情系民生，满意民政”主题活动为载体，以履职尽责接受督促检查为抓手，以推进民政事业发展、维护社会稳定为目标，认真开展各项民政工作。

第一，着力退役士兵安置，支持国防建设。一是积极推进退役士兵的安置改革，建立以扶持就业为主、多种方式相结合的城乡一体化退役士兵安置制度。二是严格按照宣恩县退役士兵职业教育和技能培训工作实施办法，对退役士兵进行了汽车驾驶等技能培训，在创业、就业方面给予支持。三是认真落实经济补助政策。

第二，着力养老服务，养老体系逐步完善。一是逐步完善关爱留守老人保护联席会议制度，大力推进农村老年人互助照料活动中心建设，组建基层老年协会组织。二是认真落实高龄津贴制度，按80-89岁、90-99岁、100岁以上三个档次标准发放高龄津贴。三是认真落实特困供养人员护理补贴制度，按不同对象标准足额发放给个人和供养机构。四是加强基层养老服务设施建设，建立健全各种管理制度，规范公办养老机构的服务管理。

第三，着力流浪乞讨人员救助，妥善安置弱势群体。一是启用全国救助管理信息系统，规范救助程序。二是对在救助站流浪乞讨人员提供完整的生活照料服务，确保受助人员从入站到离站的照料服务得到保障。三是完善生活无着的流动人员身份甄别查询工作机制。四是妥善安置查询无果流浪乞讨人员。

陕西眉县：突出基层民政工作“三个创新”

◎ 陕西省眉县县委副书记 魏建儒

近年来，县委县政府始终坚持把民政工作作为改善民生、服务发展的重要抓手，着力推进社会保障均衡化、全覆盖，为推动县域发展追赶超越提供了坚实保障，结合实际制定出台《关于进一步加强新时期民政工作的意见》，并以此为遵循，突出“三个创新”，提升基层民政工作水平。

第一，创新退伍士兵安置。推进退役士兵安置由城乡有别到城乡一体、由计划安置到扶持就业转变，通过政府购买岗位、财政每人每年不低于3万元定额补助、用人单位落实“五险一金”、建立工资待遇正常增长机制等方式，保障落实好安置退役士兵相关待遇。

第二，创新城乡居民养老。在全市率先试点农村幸福院建设，率先实现行政村全覆盖，率先出台《农村幸福院运行管理办法》，率先启动“幸福院+卫生室”医养一体农村养老模式，并建立“财政补助+集体自筹+社会捐赠”的经费保障机制。除已投入建设的眉县社会福利园外，还将新建10个农村幸福院，解决好合并村老年人就近入院问题。同时，吸引民间资本建成民办养老服务机构3家，加快建设功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

第三，创新农村社区管理。以设施完善生活美、环境优良生态美、乡风文明人文美“三美”目标为引领，按照“三站三室一厅一场”标准，实现了规范化农村社区服务中心建设行政村全覆盖。全面实行村干部值班坐班、去向公示、首问负责等十项制度，确保群众能“找得到人，办得成事”，充分发挥了农村社区的各项综合职能。

山西阳曲：加强基层民政“五化”建设

◎ 山西省阳曲县副县长 姬发军

今年以来，阳曲县委、县政府在千方百计抓发展的同时，始终把民生作为第一关切，结合“三基”建设和乡镇服务能力建设，大力加强基层民政“五化”建设，全面提升基层民政服务能力和服务水平，推进脱贫攻坚和民生保障。一要打造标准化的机构阵地，做到有机构、有人员。在乡镇设民政所、行政村设民政服务站，健全县、乡、村三级民政机构。每个乡镇民政所配备人员不少于4人，事业编制人员不少于2人，所长1名，为每个行政村设一名兼职民政协理员。二是打造规范化的行业管理，做到有制度、有流程。县、乡、村三级民政机构要统一规范地悬挂民政标识和牌子，统一规范制定和执行权力清单、责任清单，统一规范制定和执行工作行为规范、业务流程规范和各项规章制度。三是打造信息化的技术装备，做到有经费、有手段。为每个乡镇、社区民政所统一批拨资金，为民政所配备电脑、打印机、办公设施设备。同时把县乡村三级民政民生信息平台建设列上议事议程，将尽快予以推进。四是打造优质化的服务质量，做到有平台、有导向。建设学习型、服务型、责任型、清正型民政队伍。组建民政道德法治大讲堂，搭建“周末学堂”平台，统筹各个系统人员组成讲师队伍，固定讲堂与流动讲堂相结合，请回来与送下去相结合，在打造优质民政队伍的同时，着力塑造法治村组、道德村民。五是打造社会化的创新机制，做到有培育、有监督。通过政府购买服务，支持社会组织承接民政服务项目，大力培育和使用社会工作者、志愿者队伍。建立纪检监察监督、代表委员监督、新闻媒体监督、社会群众监督的监督机制。

海南琼海：配齐配强民政基层力量

◎ 海南省琼海市副市长 潘艳红

在省委、省政府的正确领导和省民政厅的指导下，琼海市民政工作紧紧围绕市委、市政府打造海南东部中心城市目标，着力改善和保障民生，努力提高民政工作的规范化建设水平。

第一，加强基层民政的力量配备工作。一是设立了专门机构、配备工作人员。二是按比例配备工作人员，严格执行每1500名低保人员至少配备1名民政业务人员的标准。三是购买服务聘用人员充实工作队伍，全市53名乡镇民政干部中有15名是通过购买服务聘请的工作人员。四是经费保障到位。市财政每年都足额安排市级民政工作经费，做到专款专用。

第二，各项民政工作取得新进展。一是基本形成成熟的防灾减灾救灾工作理念和方法，建立了灾前预防工作机制和灾后救助工作机制。同时，及时足额下拨中央及各项救灾资金，严格规范发放，建立了因灾倒损民房重建台账档案。二是建立由市民政部门牵头的退役士兵安置工作协调机制，历年退役士兵都得到妥善安置。三是今年5月份联合有关部门开展2017年养老院服务质量建设专项行动，完成了自查自纠、数据摸底和核查等工作。四是建立市级困难群众基本生活保障工作协调机制，全市13个镇（区）都设立了社会救助“一门受理，协同办理”的服务窗口。五是流浪乞讨人员救助管理工作。由于基础设施条件有限，琼海市流浪乞讨人员救助站是不留宿、不滞留、只转介的工作站，对需要照料、住宿服务的求助对象，主要转送省救助管理站、海口市救助管理站提供服务。

江西：夯实加强基层民政工作的制度保障

◎ 民政部社会组织管理局副局长 刘振国

根据部里统一安排，第27工作组主动与省民政厅进行充分沟通，努力打造加强基层民政工作“江西品牌”。蹲点调研开展以来，江西省在做好重点工作的同时，夯实加强基层民政工作的制度保障，取得了阶段性成果。一是领导重视有方向。为落实黄树贤部长在江西调研时的意见和建议，吴晓军副省长就加强基层民政能力书面报告，得到省委、省政府主要领导批示同意；黄树贤部长4月15日在江西省民政厅《关于贯彻落实黄树贤部长一行来赣调研有关要求的报告》上批示：“江西省委省政府高度重视，行动迅速、作风扎实、措施有力。请将江西省做法发各个下基层工作组学习借鉴。”二是顶层设计有指引。5月以来，省两办先后下发《关于进一步做好军队退役人员有关工作的若干意见》《关于深化社会组织管理制度改革促进社会组织健康有序发展的实施意见》等。相关政策措施的完善，为党中央国务院决策有关民政重大决策部署在江西的全面贯彻落实提供了重要的保障。三是基层能力有加强。为推动基层民政能力建设，近年来先后出台文件，对基层民政机构的设置、人员编制和工作经费等提出要求。为推动已有政策的落实，4月以来，在蹲点调研的基础上，江西省民政厅形成了《关于我省基层民政能力建设调研情况报告及有关建议》。四是制度建设有突破。目前，已有两市两县出台加强基层民政能力建设的文件，是全国出台文件最多的省份。特别是江西省民政厅起草了《关于加强我省基层民政能力建设的实施意见》，争取以省委办公厅、省政府办公厅的名义下发。这些文件在强化工作理念、提升工作能力、完善保障机制等方面做出了明确的规定，在很大程度上解决了基层民政工作面临的突出矛盾和问题。

湖南桂东：稳步推进 勇于创新 有序开展民政工作

◎ 湖南省桂东县副县长 陈建春

桂东县委、县政府坚持“民政为民、民政爱民”的核心理念，解放思想，勇于创新，狠抓落实。民政部蹲点调研后，县委、县政府制定出台《关于进一步加强基层民政工作的实施意见》，从人、财、物等方面得到了全面加强。

第一，困难群众基本生活得到切实保障。一是加大低保扶贫兜底保障力度，出台《桂东县最低生活保障暂行办法》，在全省率先实行低保民主评议百分制，按照评议分数确定保障类别。实现低保线与脱贫线的“两线合一”，将纳入低保保障的建档立卡贫困户按精准扶贫“兜底一批”的政策予以分类保障。二是加大城乡医疗救助力度。整合1000万元设立扶贫大病救助基金，对新农合报账后仍无法承担医疗费用的贫困人口进行再救助。三是加强民政救助和临时救助，积极开展流浪乞讨人员救助、慈善助学、慈善扶贫等工作。

第二，因灾倒房恢复重建工作全面完成。2016年7月，因短时强降雨引发山洪泥石流灾害，共倒塌房屋8户15间，紧急转移安置200人，造成直接经济损失4200余万元。积极推进灾后重建工作，实行“一周一调度”。目前，全部倒房户均已得到妥善安置，受灾群众基本生活恢复正常。

第三，稳步推进优抚安置政策。桂东县历届县委、县政府高度重视退役士兵安置工作，凡是符合政府安排工作条件的退役士兵都能严格按照退役士兵安置政策，如期妥善安置到位，维护了社会和谐稳定。