各工作组或蹲点地区相关负责同志发言摘要

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各工作组或蹲点地区相关负责同志发言摘要

云南峨山：深入开展民政工作“四大主题”活动

◎ 云南省峨山县委书记 王志新

今年4月中旬以来，民政部第4工作组多次深入峨山县开展蹲点调研，帮助峨山查找短板、梳理思路、把脉开方，推动指导峨山县出台了《峨山县开展民政工作大走访、大调研、大督查、大解困活动实施方案》。方案以“6必访、4必清、4必查、10规范精准”为主要内容。“6必访”即老党员、老干部必访；高龄老人必访；军烈属、优抚对象必访；特困户、低保户必访；受灾群众必访；留守儿童、空巢老人必访。“4必清”即走访村组基本情况、优势劣势必清；村情民意、突出问题必清；困难群众生活情况必清；发展规划、帮扶工作重点必清。“4必查”即对民生领域的重大决策和重要工作开展情况必查；对上级领导关于民生工作的批示事项办理情况必查；对民政民生重大基础设施建设项目必查；对困难群众生活保障工作落实情况和低保量化评分执行情况必查。“10规范精准” 即城乡低保、救灾救济、大病救助、临时救助、流浪乞讨救助、慈善救助、优抚安置、养老服务、基层建设、社团管理规范精准。截至6月底，全县8个乡镇（街道）和38个单位共1500多名干部职工践行了“四大主题”活动，累计走访500多个村（居）民小组、群众1500余户，梳理困难和问题373件，解决实际困难135件。同时，峨山县还在健全工作机制、探索低保积分制、加强民政机构队伍建设等方面取得了可喜的成绩。下一步，峨山县将以时不我待的精神，更加扎实的举措，集中力量攻坚克难，强化社会合力、增强基层活力，促进峨山民政工作迈上新台阶，取得新成效。

重庆：坚持“四字诀”抓好基层蹲点工作

◎ 民政部区划地名司副司长 李伟

第16工作组按照“蹲点乡、抓住县、联系省”的工作法，坚持“深、细、全、严”四字诀，分5个批次5赴重庆市合川区钱塘镇开展了为期5周的蹲点工作。“深”，就是深入基层一线。工作组将重点放在乡镇基层一线，坚持与基层干部同吃同住同工作，与乡镇民政干部一起进村入户，共召开了12次座谈会，走访了25个村（居、社区），查看了28个敬老院、福利院、救助站等基层民政机构，看望了20多户民政服务对象，深入了解基层民政工作实情。“细”，就是注意掌握细节。每到一处，工作组都仔细查看工作台账、档案和办事记录，向民政工作人员详细了解工作职责、流程和存在问题，向民政服务对象询问家庭情况、收入和生活困难，从细微处把脉基层民情民意。“全”，就是全面调研推进。在深入了解蹲点区、镇情况基础上，工作组对不同区位、不同经济基础的5个区县进行了对比调查研究，全面掌握面上情况；工作组还结合区划地名业务，指导重庆开展撤县设区行政区划调整实施效果研究，检查督导地名普查、界线管理工作。“严”，就是严格纪律要求。工作组同志在蹲点期间严格要求自己，严格执行八项规定和部里纪律规定，展现了艰苦朴素的优良作风。

通过蹲点，工作组了解了重庆市民政工作的主要经验和存在困难，并提出了四个方面的建议：一是找准“定盘星”，强化基层民政地位作用。二是下好“关键棋”，着力解决基层民政工作难点问题。三是做好“加减法”，优化基层工作内容程序。四是用好“传家宝”，深化民政工作作风转变。

◎ 贵州省瓮安县县长 黄桂林

贵州省瓮安县在民政部工作组和贵州省民政厅的指导和支持下，出台了《中共瓮安县委瓮安县人民政府〈关于进一步加强基层民政工作的实施意见〉》，并对该文件中的“六个一”工作措施进行了细化，相应出台或下发了《瓮安县民政工作包保走访回访制度》《瓮安县民政工作问责暂行办法》《关于在乡镇（街道）党政内设机构社会事务管理办公室加挂牌子的通知》《关于明确并上报社会事务管理办公室人员的通知》《瓮安县进一步发展壮大村级集体经济的实施方案》《瓮安县社会组织培育发展实施方案》《瓮安县和谐社区创建实施方案》，形成了“1+7”系列文件。瓮安县通过加强顶层设计，努力实施“六个一”举措，即完善一套机制，确保协作联动更顺畅；强化一个机构，确保基层组织更有力；建立一个平台，确保服务群众更高效；发展一批经济实体，确保城乡发展更均衡；培育一批社会组织，确保资源整合更充分；建设一批和谐社区，确保居民生活更幸福。

下一步，瓮安县将进一步深入贯彻落实中央关于民生民政事业的重大决策部署和习近平总书记等中央领导同志关于民政工作一系列重要讲话、批示、指示精神，认真落实好“1+7”系列文件，努力实现“六有三提升一目标”，即有规范的管理机制、专职的专业人员、高效的服务平台、强大的经济实体、多元的社会组织、幸福的和谐社区，提升基层民政工作能力建设、城乡统筹发展水平、人民群众生活水平和满意度，确保到2020年县民政工作主要指标居全省一流，成功创建全国基层民政工作先进县。

四川温江：努力构建“先锋型、智慧型、廉洁型”民政

◎ 四川省成都市温江区民政局局长 四郎汪修

成都市温江区在对标先进城市的基础上，创新实行了“一岗三责”，努力构建“先锋型、智慧型、廉洁型”民政，全面提升了民政服务中心的工作水平。一是大力推进全员岗位责任制，完善奖惩机制，将考核结果与评先评优、经济激励等实现有机结合，做到“人人心中有工作，人人肩上有责任”。二是实施全员党建工作责任，明确全体党员党建工作责任，新组建4个功能型党支部，构建起统一协调高效的党组织架构，促进基层党组织由单一型向复合型转变，实现党员活动由被动参与向主动参与转变。三是建立全员廉政工作责任制，着眼于明纪律、立规矩、建制度，划定纪律规矩红线，形成了立体交叉、纵横联动、全员覆盖的全员廉政工作责任制和监督体系。四是以工作项目化管理为抓手，按照“创新理念、服务

大局，全面覆盖，服务群众，整合资源、统筹推进，分类实施、注重实效”的原则，把项目化管理作为破解工作难题，实现工作提升的有效手段。五是通过实施国家养老综合服务信息平台等试点工作，推动民政服务职能向基层延伸，逐步实现居民身份证办事“一证通”和社区公共服务事项的全人群覆盖、全口径集成和全区域办理，提高信息化运行效率，提升居民群众使用率和满意度。六是培育和壮大枢纽性社会组织，实施社会工作、养老服务等民政领域领军人才培养计划，建立入职奖补和岗位就业补贴制度，实施标准化建设，通过引进专业人才和本土人才相结合的方式，积极推动民政队伍专业化、职业化发展，激发社会活力，提高民政公共服务供给能力。

按国家GB5497-85标准，将称重后的物料样品放置于托盘中，置于在烘箱中恒温(105℃)加热，直到物料样品达到恒定质量。含水率计算公式为[3]

新疆吉木萨尔：努力创新社会救助和农村养老工作

◎ 新疆维吾尔自治区昌吉州吉木萨尔县政府副县长 马立良

多年来，新疆维吾尔自治区吉木萨尔县民政工作认真贯彻党中央、国务院的安排部署，始终把民政工作作为“兜底线、得民心”和促进社会稳定的稳压器。

民政各项工作实现了质的飞跃，特别在社会救助和养老事业方面有一定的发展。一是创新社会救助工作机制。根据国务院颁布的《社会救助暂行办法》和区州有关规定，在县民政局整合力量成立了社会救助管理服务中心，专门抓好落实和救助协调工作。同时，出台了《吉木萨尔县社会大救助办法实施细则》，对困难群众的生活、医疗、住房、教育、就业等救助方面做到了统筹部署，资金整合使用，救助程序规范统一，救助政策公开透明，各项财政配套资金及时足额到位。社会大救助机制也实现了与“一门受理、协同办理”机制有机衔接。二是统筹城乡，建立了较为完备的养老体系，农村养老实现创新。吉木萨尔县60岁以上老人1.87万人，占全县总人口的14.6%。为应对老龄化社会，吉木萨尔县出台了《吉木萨尔县加快养老体系建设实施意见》，统筹城乡一体发展，已经建立了较为完备的养老体系。目前，公办福利机构、民营养老公寓、社区日间照料中心加上农村互助幸福院，各类养老床位达到了1300多张，千名老人已经超过70张，超过“9073”规划模式一倍多。尤其是在农村养老方面，为重点解决农村空巢、留守老人的安居、养老等问题，吉木萨尔县从2013年开始，先后投入资金2000多万元建成了15所农村互助幸福院，解决了300多户520多名农村老人的安居养老等问题，为老年群体安享晚年提供了有效保障。

新疆八师石河子：建立多层次养老服务体系

◎ 新疆生产建设兵团八师石河子市民政局局长 王保新

八师石河子市作为由军人选址、军人设计、军人建造的军垦新城，现有人口64万人（少数民族占5.5%），其中60岁以上老年人14.3万，占总人口的22.3%。历届党委、政府发展经济的同时都非常重视养老服务业的发展，经过努力现已逐步建立起与经济社会发展相适应的以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。一是党政主导，推动养老服务业持续发展。八师石河子市制定了《八师石河子市老龄事业发展“十三五”规划》《八师石河子市关于促进养老机构建设的办法》等养老服务工作的规范性文件，为养老服务业的改革与创新提供了政策依据。二是政策引导，加快推进机构养老建设。师市出台了《八师石河子市促进老年福利机构设施建设暂行办法》等

鼓励性政策，培训专业人才，培育服务品牌，成绩斐然。截止2016年底，师市养老服务机构28家，床位4131张，入住率75.2%，每千名老年人拥有床位29张。三是合力推进，居家和社区养老服务稳步发展。四是积极探索，逐步推进医养结合服务。五是完善设施，积极开展老年文化教育服务。在今后一个时期，特别是在“十三五”期间，石河子将紧紧围绕习总书记“要积极发展养老服务业，推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设，构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，更好地满足老年人养老服务需求”的要求，在解决难点上下功夫，在完善基础设施上求突破，竭力推动师市养老服务业持续更好地发展。

青海：“体验式”蹲点调研成效显著

◎ 民政部国家减灾中心副主任（挂职青海省民政厅副厅长）孙浩荃

考虑到青海省农牧兼有特点，经请示部里，第30工作组将蹲点定为2个县、3个乡镇，分别是海南藏族自治州贵德县(农区点)河东乡、贵南县(牧区点)过马营镇和沙沟乡。从4月24日起，工作组分3次赴蹲点县开展调研，总计30天，其中14天在蹲点乡镇、7天在县民政局、3天在省民政厅，其余时间在西宁市、海东市和海北州开展五项重点工作的调研。

工作组全程采用了“跟班乡镇民政干事，学习、研究同步进行”的体验式调研，拜乡镇民政干事为师，甘当学生，把自己融入基层民政干事角色之中，按他们的工作时间上班、下班，一起入户调查、一起接待来办事的群众等等，在换位体验基层民政工作的基础上，同各级民政干部一道研究加强基层民政工作的改革措施，取了初步成效。一是引起了省政府对基层民政工作的重视。匡湧副省长于5月中旬亲自带队到海东市和工作组蹲点的乡镇进行调研。二是有效促成相关文件的出台。6月底，海南州民政局下发《关于进一步推进全州乡镇民政办公室规范化建设的通知》，要求进一步加强基层民政办规范化建设，全面提升服务能力，达到乡（镇）民政办“两全、四有、六上墙”的目标要求。三是交流了工作理念，推进了部分工作。譬如，青海省民政厅去年投入1500万开发社会救助“一门受理”信息化管理平台，还为基层配备了高拍仪等先进设备，但在基层仍存在入户调查手写和计算机录入重复工作的问题。工作组提出可以开发手机APP软件实现一次录入，得到了省厅的积极响应等等。

西藏：畅通惠民政策“最后一公里”

◎ 民政部海峡两岸婚姻家庭服务中心副主任（挂职西藏自治区民政厅副厅长）从飞军

按照部党组统一部署，第32工作组在西藏开展了三个阶段的蹲点调研，努力畅通惠民政策“最后一公里”。

一是试点成立“村级民政事务中心”。针对民政政策难以落到基层，民政证照难以发至村民，民政基础数据混乱，缺乏准确性和可靠性等问题，工作组推动达孜县雪乡扎西岗村顺利试点并正式挂牌成立了西藏自治区第一个村级民政事务服务中心。扎西岗村民政事务服务中心经过一个月的试点，各项工作进展顺利，民政事务办理效率显著上升，办事群众满意度明显提高，得到了全体村民的热烈拥护和支持。在此基础上，在工作组的建议、帮助和推动下，达孜县民政局、雪乡人民政府对扎西岗村民政事务服务中心的成功试点经验进行了总结和提炼，并将在雪乡的20个村普遍推广。

二是试点成立“乡级民政所”。工作组每次与乡镇长座谈时都要询问民政工作在日常工作量中的占比率，乡镇长们普遍反映，乡镇工作的三分之一以上集中在民政事务上。设立乡镇民政所，既是拉萨市民政局和各乡镇党政领导强烈呼吁，也是工作组在一线蹲点调研中了解、掌握的基层民政工作迫切要求。为此，工作组推动了拉萨市堆龙德庆区民政局印发“关于《堆龙德庆区试点推行乡镇民政所工作实施方案》的通知”，在全区各乡镇推进建立乡（镇）民政所的工作。8月11-14日，各乡（镇）民政所完成挂牌。同时，工作组还在督促林芝市流浪乞讨人员救助站全面整改，加强基层民政福利机构工作人员管理和服务水平，解决五保老人牙齿脱落，移动辅具缺乏问题等方面取得了一定成效。