推进三大创新 凝聚各方力量着力推动全市安全形势全面好转

长沙市委常委、常务副市长 张迎春

推进三大创新 凝聚各方力量着力推动全市安全形势全面好转

长沙市委常委、常务副市长 张迎春

安全生产事关全局，涉及方方面面，尤需协力推进。近年来，长沙市全面落实习近平总书记关于安全生产的重要讲话精神，按照省委书记杜家毫提出的“用心用脑、精细精准、较真较劲”的工作要求，积极推进宣教、考核、监管三大创新，充分调动各级党委政府、企业主体和社会各方的积极性，着力为人民群众筑牢安全屏障、撑起生命绿荫，形成了强大工作合力，取得了阶段性成效。今年1－7月，全市各类生产安全事故比去年同期下降53.9%，经济损失同比下降37.2%。

一、用心用脑推进宣教创新，群众由“旁观者”变为“参与者”

安全生产工作贯穿于生产生活的每一个环节，只有打一场安全生产的人民战争，才能让工作基础得到夯实。我们通过创新宣教方式，营造了全社会共同关心支持安全生产的良好氛围，广大人民群众由置身事外的“旁观者”变成了协力推进的“参与者”。

鼓励“干部上讲台”，让宣教更接地气。全力为市安监局干部干事创业营造良好的环境，激发干部事业心，鼓励主动谋事、想事、干事。以前，安监干部主要是督促工作落实，主要当“裁判员”。现在，还要求干部必须要下基层讲安全知识，当好“教练员”。一改以前花钱请专家进行宣讲的单一做法，要求市局班子、各处处长必须带头钻研业务，深入一线去讲课。由于安监干部们熟悉一线情况，讲课更接地气，更容易被一线听众接受，引起共鸣与震憾，宣讲的效果更好。这种做法，既拓展了干事平台、锻炼了干部，又提升了培训效果。今年以来，市局7位局领导和8位机关干部，下基层到各级政府部门、园区、乡镇街道、生产经营单位授课45场次，有2.1万人听课，得到了好评。

借力“广电大平台”，让宣教更加专业。由于市安监局缺人手、缺设备、缺力量，开展全市性的宣教大活动时有力不从心之感。为此，长沙市八部门出台了《长沙市关于加强全社会安全生产宣传教育工作的实施意见》，明确在工伤保险基金中提取一定比例资金用于安全生产宣传教育。在此基础上强化“借智”，搭建多媒体、全方位、精准化宣教大平台。将全年的安全生产宣教工作以180万元的价格委托给长沙广电，由旗下的18个频道开展新闻报道、专题教育、重点宣传。今年开展的安全生产知识大赛、万人演练等活动，都是广电团队根据安监的要求做方案、搞协调，结合电视节目的专业要求去设计，提高了知识性、娱乐性、参与性、对抗性，让这些节目更好看，群众更愿看，真正达到了花小钱办大事的效果，营造了良好的安全生产工作氛围。

找准“受众关注点”，让宣教更入人心。积极创新宣教形式，通过宣传造势借势，真正让安全生产入脑入心。在受众上，针对社区居民、青少年学生、空巢老人、外来务工人员、农村留守儿童等不同群体有针对性地开展宣传教育。如，在中小学校开展安全应急演练、学生安全常识课堂，通过教育一个孩子，引领一个家庭，影响整个社会。在内容上，重点向公众普及安全用电、用气以及防火防爆等安全知识，组织开展生活消防演习、安全自救示范、家电厨具安全使用演示以及安全用品展示等。在形式上，以群众喜闻乐见的形式组织安全知识普及教育活动，将近年来发生的安全生产事故制作成警示图板、警示教育电视片，在《法润长沙》《问答长沙》栏目和企业、社区、广场、办公场所巡回展出与播出。积极在外来务工人员集聚区、集贸市场、公交车等公共场所张贴宣传标语、播放宣传片和安全警句，向广大民众普及安全知识。通过各种方式唤起人们对生命的珍视和对安全生产的重视，形成了全社会同频共振齐抓安全生产的良好格局。

二、精细精准推进考核创新，基层由“要我干”变为“我要干”

注重发挥考核的指挥棒作用，创新考核方式，调整考核重点与标准，做到不同类单位“考核重点不一样、干得不好要问责、干出特色有加分”，有效激发了各级各部门主动干事创业的热情。

变“通用考卷”为“地方考卷”，让基层有重点。打破“考核大锅饭、上下一般粗”的做法，紧扣中央和省市关于安全生产的重大决策部署，实行分类考核，制定了区县（市）、市安委成员单位和有关市直部门、各类园区、市属重点企业、区县（市）安监局等5个类别、共计94个考核评价对象的考核细则。根据不同的考核评价对象设置差异化的目标任务和重点工作。同一类别的考核对象，既有共性考核内容，又有个性考核内容；既有“人皆有之”的“大路货”，又有“人无我有”的“特色菜”；增强了绩效考评工作的科学性、针对性和可操作性，有力推动了各项决策部署落地见效。如，危化三年行动工作、烟花爆竹关闭退出工作、矿山关闭整顿工作、城市安全风险防控工作，均属相关区县各自特色项目，按期完成的实行加分奖励，未按期完成的扣分。

变“纸上考核”为“现场考核”，让基层有压力。安全生产工作以往的考核方式更多的是“考资料”，考核指标设置过多过细，哪个单位的迎检资料做得漂亮、备得齐全，哪个单位的得分就高。针对这个弊端，对安全生产考核方式进行了改革，进一步优化调整指标体系，大幅度缩减相关资料的考核分值。并将考核指标细化到安全生产每个环节，采取随机抽样的方式，直奔基层、直插现场，每个区县抽取4家企业，对照考核指标逐项打分，以4家企业的平均得分作为区县安全生产考核得分的依据。通过这种方式，破除基层的侥幸心理，让他们少做表面功夫，而是扎实沉入企业、深入一线做好基础工作，抓好安全防范。

变“工作扣分”为“特色加分”，让基层有动力。以往的考核一般只有扣分，没有加分，基层单位干得再出色也无法在考核上得到体现。长沙为此调整了考核思路，既重“扣分”，也重“加分”。在加分上做到“三个鼓励”：一是鼓励试点示范，试点工作或工作经验被市以上政府或安委办推介的加分；二是鼓励工作担当，对承办市以上有关安全生产重点工作会议、大型培训、大型宣传、教育活动的予以加分；三是鼓励工作创新，各区县（市）积极探索、主动创新、攻坚克难的项目，经市安委办审定认可后纳入年底考评并加分。这一举措有效激发了基层安监单位的工作热情。如，今年考核细则中明确“承办市安委交办的重大活动，年度考核加0.5 分”，结果为了这0.5分的荣誉，基层安监部门不要钱不要人，抢着承办市局统筹的大型活动。

三、较真较劲推进监管创新，企业由“重了难”变为“重防范”

企业是安全生产的责任主体，只有企业真正重视，安全生产才可能根本好转。过去，部分企业存在侥幸心理，宁可出了事花钱去“了难”，也不愿意事先抓投入和防范。为此，我们着力创新监管方式，突出抓好“预警、治理、惩诫”三个环节，将安全生产主体责任落实到了每个企业，有效提升了本质安全水平。

以科学的防控抓好安全预警。一是建立风险识别体系。研究制定行业安全风险辨识、评估、分级标准和分级管控办法。依据风险评估标准，确定安全风险“红、橙、黄、蓝”（红色为安全风险最高级）4个等级，并建立安全风险和事故隐患数据库，实施安全风险信息动态化管理。二是完善公众举报机制。启动“安全隐患随手拍、百万奖金等你拿”活动，由市政府拿出100万元启动资金，上线开通12350电信和微信随手拍举报平台。市民发现安全隐患，通过手机拍照发送到公众号，就可以获得最高10万元的奖励。两个平台自今年6月1日正式上线以来，已接受有效举报30余次，发放随手拍奖金3万元，推动安全生产关口前移。三是实行企业“灰名单”管理。生产经营单位有不良行为但未达到“黑名单”程度的，将其列入“灰名单”，除依法给予行政处罚外，由市安全监管局不定期抽查，至少约谈1次主要负责人，并随时追踪整改情况，直至整改达到要求；发现有新的安全生产违法行为的，依法依规从重处罚。

以强力的督查落实主体责任。一是加强顶层设计。制定印发了《长沙市2017年度“落实企业安全生产主体责任年”活动考评实施细则》，对全年的工作进行了科学铺排。二是加大工作督查。扎实开展好“宣传引导、教育培训、强基固本、监管执法、巡查督查”五大行动，明确领导督导联点区县（市），定期督查，重点抓好企业安全生产主体责任“八落实”、安全生产宣传教育培训和安全监管执法，督促企业安全生产主体责任的落实。深化了驻点督导，10个督导组督促检查驻点区、县（市）“落实企业主责年”活动的开展情况。三是抓好典型示范。重点抓好一批规模以上企业落实安全生产主体责任，督促企业进行安全生产主体责任、安全生产隐患排查治理、安全生产部门监管责任、安全生产岗位风险、安全生产事故“五公示”，开展“一人一月一隐患”活动，推动企业由“重了难”向“重防范”转变。

以严厉的手段推进源头治理。加强高危行业关、停、并、转工作，从源头上消除安全隐患。一是推进高危行业落后产能退出。狠抓烟花爆竹企业整顿关闭攻坚，全市已申请自愿退出烟花爆竹生产企业229家，发放奖补资金1.6亿元。加强矿山企业风险管控，已关闭退出煤矿32家，占原有合法保留煤矿96%；保留2家，实行24小时住矿值班盯守。关闭退出18家非煤矿山企业，对30多家企业实行了停产整顿。二是推进危险化学品全程管控。印发了《危险化学品全程安全管理整治三年行动方案》，着重在加快推进危险化学品仓储物流基地建设、推进危险化学品集中经营交易、依法严格实施安全监管上狠下功夫。三是开展遏制重特大事故试点。强力推进遏制重特大事故十大工程，深度运用大数据运算，对全市公路客运、旅游客运、危化品运输、校车等重点运输企业的安全风险进行等级评估，并将评估结果通报企业和行业管理部门，实现风险评估挺在隐患排查的前面，破解监管难题。

以严格的执法抓违法惩戒。通过推行刚性监管执法、严格事故追责、严管重罚非法违法行为等法治手段，让主体责任不落实的企业“胆战心惊”。一是开展蹲点式执法。对重点企业实施生产经营全程蹲点监督检查，发现问题严肃处理。二是开展解剖式执法。选择一部分安全生产管理基础相对薄弱的企业，集中力量按专业对企业各生产系统和环节，进行逐一解剖，找出企业隐性的问题及原因，提出加强和改善安全生产管理的意见。三是开展交流式执法。组织技术力量、装备水平较差企业的安全管理人员一起到安全管理先进的企业开展“交流监督检查”活动，推广好的做法和经验。四是开展动态式监督检查。每次执法检查时，首先检查企业对上次监督检查意见的落实情况，然后现场核查，实现安全监管有效闭环。五是开展“专家会诊式”监督检查。以政府购买服务的方式，组织有丰富实践经验的专家对重点企业开展检查。把主体责任不落实的企业作为重点监管监察对象，加大执法检查频次，对其违法违规行为依法实行“顶格”处罚，从“票子、面子、帽子”上对企业负责人从严从重问责，倒逼企业主体责任的落实。□