工程PPP开发项目实证分析

骆 钢/天津城建总诚基础设施建设投资有限公司

工程PPP开发项目实证分析

骆 钢/天津城建总诚基础设施建设投资有限公司

迈进新世纪以来，国家的城市化的进程的不断加快，特别是在一线和省会城市市政工程建设己经成为城市形象的亮点和城市发展的主要推动力，这也是对城市的市政工程建设提出的新的挑战。近年来PPP项目在我国各省市推广，但真正意义的大型市政PPP项目并不多见，本文通过对某市PPP项目实证分析，希望对其他PPP项目的开展提供借鉴。

PPP；开发项目；实证分析

引言

伴随着我国经济的迅速发展，我国在基础建设领域大力推动PPP模式的应用。PPP（Public-Private Partnership）是由政府或公共部门与私人部门基于特定项目进行合作的模式。这种模式的引入不仅能够减轻政府财务负担，加快基础设施的发展建设，满足国民经济的发展需要，而且能充分地调动民营企业与外商的能动性与创造性，进而提高项目建设、运营、管理的效率与质量。本文主要探讨工程PPP开发项目实证分析。

一、ppp项目运作的目标和意义

1.引入社会资本，减少财政负担。

政府的市政工程建设急需通过市场化运作的方式将有能力的社会资本引入到投资、建设、管理中去，国家明确指出PPP模式适用于政府应该提供的公共服务和基础设施类项目，通过PPP模式可以有效的缓解政府对本项目当期投资的压力，使财政投资更加平滑。不仅有利于解决政府在市政工程建设中的诸多问题，同时也有效促进了投资主体的多元化，社会资本和政府能够充分发挥各自的优势形成互利合作的关系吗，最大程度的减少公共利益的浪费。

2.提高市政公用行业运行效率。

依法通过招标采购的方式，依据投标企业的信誉、业绩、资本、技术等条件，筛选出优秀的投资人。引进国内知名的社会资本，为天津市的市政工程的建设提供先进的技术和管理经验，提高市政工程运作的效率和效益。

二、工程PPP开发项目实证分析

1.实证项目基本情况。

某市107辅道快速化工程，全长约20.66km，规划红线宽度80m。主要由高架北段（北四环～金水东路），高架南段（经南八路～南四环）和隧道段（金水东路～商都路）三部分组成。主要建设内容包括桥梁道路雨污水工程及其附属工程等。其中有2座大型全互通式立交、12条上下桥的匝道、南四环下穿107辅道地道、4座地面改建桥和原有立交新增设的3条匝道桥。

2.项目投资。

本工程总投资约为亿元，其中不包含征地拆迁费和交通工程的建设费用。具体费用如表1：

表1

3.项目产出说明。

107辅道规划为某市南北向客运大动脉，建成后将成为某市的东三环。该工程设计为高架主线双向八车道，设计时速80km/h，地面也是双向八车道，设计时速50km/h。该工程的实施将对拓展城市发展空间、加强主城区与东新区联系、建立南北向快速交通起到纽带和发展轴作用，同时增加城市中心区域的快速出入口，间接承担了某市东站出口及城市中心区对外的快速交通疏散的功能，为某市东部地区交居民出行提供了便利。

4.实证项目采购方式。

（1）采购方式的选择

根据国家相关法律法规的要求同时结合本项目的实际情况，本项目采用公开招标的方式来对社会资本方进行选择。

项目实施机构（某市城乡建设委员会）将作为本项目的采购人。本项目设置资格预审环节，只有通过资格预审的社会资本方才能购买招标文件。

（2）投标人的资格条件

根据某市及其他省市类似项目对投标人资格条件的要求，结合本项目的实际情况，本项目投标人资格条件如下：

资质条件：投标单位的必须同时拥有市政公用工程施工总承包和公路工程施工总承包资质，且至少有一个是特级，另一个不得低于一级。

联合体：允许联合体投标，建议由建筑企业与金融机构组成联合体

业绩要求：三年来承接至少3个40亿以上的类似市政项目。

团队实力：项目经理具备市政或公路一级注册建造和高级工程师，10年以上项目经理经验；

（3）采购安排和评标原则

1）采购安排

①资格预审

本项目设置资格预审，至少需有三家以上满足条件方能开始下一步工作。

②采购评审

采购人依法组建评审小组。小组成员包括由采购人代表和各专业的相关专家，人数为7人。评审专家是由政府方自行选定的，其中包含了1名财务专家和1名法律专家。

评审小组将根据投标人提交的技术文件、融资文件、法律文件和经市审计局最终审定的建筑安装工程费为基数下浮优惠比例、合理利润率及年度折现率等因素，采用综合评分法进行评标，最终确定第一、二、三名中标候选人。

③确认谈判

中标候选人顺序确定后采购人组织确认谈判，谈判顺序从第一中标候选人开始，如达成一致，则算预中标，如不能达成一致则依次向下一名候选人递推。

④签约

采购人将在预中标、成交社会资本确定后与预中标、成交社会资本签署确认谈判备忘录，并将相关结果进行公示。最终合同需报送某市政府审批。

2）招标标的

在本项目实施方案审批后，即时进入(资格预审后)采购环节，鉴于进入采购环节时，相关资料还不完善(初步设计、施工图设计等工作尚未完成，施工图预算暂时无法编制、财政局评审中心无法对施工图预算进行审核)，拟采用费率招标，以据实结算、工程量清单计价的方式计价，以市审计局最终审定的建筑安装工程费为基数下浮优惠比例(铁路代建工程除外)、合理利润率及年度折现率为招标标的。

3)竞价方式

本项目竞价方式为在市审计局最终审定的建筑安装工程费为基数下浮优惠比例(铁路代建工程除外)、合理利润率及年度折现率控制范围内，投标人在报出下浮优惠比例、合理利润率和年度折现率后，根据本方案第九条中确定可用性服务费的计算方式计算出政府每年需支付的可用性服务费金额，并对政府在特许经营期限内所支付的可用性服务费总额进行对比。

4)评标原则

本项目采用综合评分法进行评审打分，其中：经市审计局最终审定的除铁路代建部分以外的建筑安装工程费为基数下浮优惠比例、合理利润率和年度折现率占比30%，建设和运营方案占比30%，财务方案占比15%，法律方案占比10%，社会资本综合实力占比15%。

三、结语

从改革开放以来市政工程的投资主体主要是政府主导或者以政府参与的投资平台为主，在这种模式下出现了诸多弊病，所以在市政工程投资建设上需要更加市场化的运作，允许有能力、有资信的企业全过程的参与到市政工程的建设中来，从而逐步发展到政府和社会资本合作的PPP模式。本文结合某市典型市政工程PPP项目实施方案，对工程PPP开发项目实证作了简要分析。

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