地方政府干预对企业投资效率的影响

袁子淳

摘要： 地方政府对企业发展的影响和制约是比较客观的，但是地方政府对企业发展和企业投资的干预是否会影响到企业的投资决策，还有待于进一步分析。本文以企业投资中地方政府对企业投资效率的影响方式为分析切入点，着重探究两者之间的关联性。

关键词： 地方政府干预 企业投资效率 途径

中图分类号：F812 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2017）22-0051-01

一、地方政府干预企业投资效率的方式

地方政府对企业的干预往往借助金融贷款、财政补贴、政府采购及直接投资、行政补贴等方式来运作。以上几种方式中，财务补贴和直接投资是政府加大对企业支持的一种方式，而行政干预则属于为防止出现恶意投资，政府对企业进行的宏观调控和行政干预。然而在企业对地方政府进行干预的过程中，有可能出现忽视企业投资的初衷、能力、需求、力度、关注点以及战略规划等，其造成的影响则是企业投资率下降、投资过度和投资不足等。

企业的发展虽然对促进当地经济的繁荣具有极为重要的作用，但是政府对企业投资和投资效率的干涉会导致企业的投资充满强烈的政治色彩，企业的投资及投资效率的低下，不再是出于市场经济发展规律的影响或企业自身长期发展战略的影响，而是限于政府的主观性干预。

二、地方政府干预下企业投资现状

长期以来，我国企业尤其是中小企业主要面临的问题就是融资难。尽管地方政府为促进当地企业的发展纷纷提供包括资金支持在内的不同的策略，间接或者直接辅助企业发展，但是企业仍存在不愿意投资或加大投资力度、不接受地方政府干预的情况。究其原因和影响因素，主要表现在以下几方面：

1.经济风险约束企业投资行为

在历经金融危机的冲击后，许多地方企业的发展信心较弱，虽然地方政府为其提供充足的资金和优惠政策，而企业也存在借助地方政府的扶助做大做强的意愿，但是毕竟企业的可持续发展是由企业的综合竞争实力以及企业所面对的市场所决定的，并非依赖于地方政府的干预和支持即可满足企业与政府的期待。因此在投资的过程中，企业更为谨慎，轻易不愿意投出资金，害怕因金融危机而影响到自身的生存和发展。在供过于求的经济发展背景下，很多同类别和同行业的企业之间竞争呈现白热化状态，但企业投资失误就会对企业造成毁灭性打击。因此，为降低自身生存和发展的威胁与隐患，很多企业宁可手握资金，也不愿改变现状。

2.以提升GDP为目标使企业非意愿投资

很多地方政府以GDP为政绩考核或晋升的标准，为解决就业压力或财政问题，存在一些政府尤其是地方政府干预当地民营企业尤其是地方明星企业的情况。毕竟此类企业的异地投资和股权转让等经营行为会影响到当地政府的利益乃至政绩。但是此种忽视当地企业实际发展需求而只重视业绩的方式，使得一些企业出现非意愿的投资。

地方政府在干预企业的过程中，仅以提升自身政绩为目标，显然会导致各类不正之风出现，比如将干预的结果作为政府升迁的标准或者助推器等，这会导致在企业投资过程中，政府会引导错位，甚至越位。比如部分政府为留住当地明星企业，为其提供廉价的土地以及诸多承诺来拉动投资，虽然在短期内存在一定的效应，但是其长期存在会导致行业产能过剩，部分地区也存在企业不具备投资条件却被动投资盲目投资的情况。

三、地方政府干预影响下提升企业投资效率的方式

1.强化企业内部管理建设，建立科学有效组织

建议企业不断强化自身的管理水平，确保管理方式的有效、科学、规范，实施职业经理人制度，培养出有综合管理能力、高水平、创新能力、投资管理经验的人才，实施职业经理人制度，并提供对应的监管和激励机制，从而抑制企业出现过度投资行为，提升企业投资效率。

依据可行性原则，建议企业设置短期目标和长期目标，无从分解兩项目标，将目标落实到具体的个人和部门，建立考核机制和责任机制，从短期目标入手改革企业绩效考核标准，贯彻国家相关政策目标，提升企业产品附加值，以保障企业在合法合理范围内可争取到政策优惠。

2.加快政府工作方式转变力度，关注企业投资可行性分析

加快政府工作方式转变力度，需要进一步明确企业的角色、财权管理范围、事权，进一步明确政府转型的方向和定位，出台规范政府行为的各项措施和法律法规，调整地方官员的考核标准，继而从源头消除地方政府官员对当地企业投资的干预动力。

建议企业在投资之前聘请相关技术和财务等多方面的专家，着手市场调研，结合企业自身和社会环境以及当地规划情况，可运用科学手段统计企业投资所面对的挑战，考察企业的投资能否带动企业的可持续发展，从经济效益、社会效益和投资风险等层面来运作，来提升和保障企业的投资效率。

参考文献：

[1]李永辉.地方政府官员晋升竞争、市场化程度与企业投资效率[D].天津大学，2015.

[2]赵静，郝颖.政府干预、产权特征与企业投资效率[J].科研管理，2014（5）：84-92.

[3]陈工，唐飞鹏.政府财政竞争对企业投资的影响——基于对地方政府效率的考虑[J].厦门大学学报（哲学社会科学版），2010（5）：22-28.

责任编辑： 于 蕾endprint