社会力量办青少年体育俱乐部的发展路径研究

刘丽莎

（上海体育学院休闲与艺术学院，上海 200438）

社会力量办青少年体育俱乐部的发展路径研究

刘丽莎

（上海体育学院休闲与艺术学院，上海 200438）

2014年国务院颁布的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中明确指出，要培育多元主体，鼓励社会力量参与，提升体育产业对社会资本吸引力，培育发展多形式、多层次体育协会和中介组织。伴随着我国改革开放的推行，经济和社会的飞速发展，体育开始作为一种经济业态得到初步发展。最直接的契机以2001年赢得第29届奥林匹克运动会主办权为起点标志。随着人民生活水平的不断提高，其需求不再满足于温饱问题，而是转向服务、精神、娱乐、健康等高层次的需求，而体育所具备的健身、娱乐、教育功能恰恰满足了人们的需要，因此体育事业的发展必须跟上现实需求。城市化、现代化的社会使得人们摆脱了早起农耕生活的传统习惯，紧张的城市节奏、高科技渗透到生活的方方面面，城市化促进了社区体育以及群众性体育的发展，而社区体育、群众性体育、青少年体育，这些群体更需要社会体育组织的服务，政府虽然能提供政策环境、管理机制，但很难面面俱到的将这些群体的需求都满足。因此对于社会体育组织而言，真正的由人民群众自己创办，积极整合社会力量，才能够更有效地满足服务于社会人民群众。

1 社会力量办体育现状

目前，社会力量办青少年体育主要集中于个人、社会体育组织、企业等，本文主要着重于社会体育组织。社会体育组织根据民政局的官方定义，包括体育社团、体育民办非企业单位以及体育基金会。根据民政部发布的《2014社会服务发展统计公报》，截至2014年底，全国共有社会组织60.6万个，体育类20 848个；全国共有民办非企业单位29.2万个，体育类1 1901个。上海市2015年社会体育组织达 1 3352个，其中民办非企业单位6 158个，社会团体3 858个，其中体育类占5.91%，约536个。上海市社会体育组织中民办非企业性质的组织大部分为青少年体育俱乐部，截止2016年，青少年体育俱乐部数量达200多家，主要经营范围为组织青少年培训、训练、比赛以及提供各类服务等。而从事青少年培训的机构据不完全统计有700多家，就其数量而言，上海市的社会体育组织发展队伍已经逐步扩大，但这当中不乏政府挂牌的体育组织，“政企不分，管办不分”是主要问题。

2 社会力量办体育存在的问题

2.1 场地的限制

目前对于社会力量办青少年体育俱乐部而言，最重要也是最首要的问题是场地问题，有场地才能谈体育，才能办体育。根据2014年底公布的全国体育场地普查数据，我国平均每万人拥有体育场地12.45个，人均体育场地面积1.46 m2。2015年上海市第6次体育场地普查数据显示，上海市平均每万人拥有体育场地15.94个，人均体育场地面积1.72 m2。从以上数据来看，我国人均体育场地面积并不乐观。目前在大城市，尤其是在上海，市中心地区体育场地供不应求；而相对偏离市中心的郊区地段，场地利用率却不高。这种场地资源配置不平衡的现状，导致社会力量办体育面临困境。现今许多体育场地控制在学校以及各体育中心，社会力量想要利用体育场地办青少年体育俱乐部还存在一定的困难。

2.2 缺乏统一的行业规范及标准

目前许多社会力量办青少年体育俱乐部，都是本着短期的发展利益，没有完善的发展理念和长期规划，这也是许多社会组织在短短几年时间便面临窘境的原因之一。各社会组织的功能和界限很难明确地划分，也由于社会力量不足的原因，在管理上存在一定的困难。繁多的体育运动项目、层次不明的体育运动水平、杂乱的体育运动人群等问题制约着社会组织发展的活力。项目协会应该制定运动项目的水平标准，建立完善的赛事体制，帮助各水平的运动人员进行分级和注册，解决体育系统难以做到管办分离、系统内人员为协会负责人的现象、项目协会形式化的培训活动和管理方式的问题。

2.3 新旧体制的矛盾

社会力量办青少年体育必然会与国家旧体制产生矛盾，行政系统、教育系统等体系内的管理模式与新兴社会力量管理模式的差异，在一定程度上会影响社会力量办体育的生命力。相对于旧体制而言，社会力量办体育的劣势要大于优势；其次，社会力量办体育面临着与国家体制内办体育的竞争关系，我国体制内办体育所受到的资助和政策环境要远远超过社会力量。体育生源、教练员、体育参与人群、体育管理人员等对社会力量办体育来说都面临着挑战。因此，社会力量需要转变发展观念，将竞争关系转为合作关系，尽量建立与有关部门的合作友好关系，为长期发展打下基础。

2.4 公共性与商业性的冲突

社会力量办体育在一定程度上需要有给社会提供公共服务的意识理念，体育是一项利及全国人民的事业，体育社会组织更是社会体育公共性建设的重要载体，高收费、高门槛的体育组织只会将人民群众阻挡在外，而巨大的场馆维护以及组织维护费用又成为制约组织发展的因素，因此如何权衡其公共性和商业性的界限就显得尤为重要。社会力量办体育要在公共性和商业性两方面做到互补是不容易的，在其发展过程中，应该以公共性建设为本，以商业化为辅助发展手段，共同促进中国体育事业的发展，真正提高中国人民参与体育的意识，那么社会力量办体育就能迎来真正的兴旺发展。

3 社会力量办非营利性青少年体育俱乐部的发展路径

3.1 奉贤区超越网球俱乐部模式

上海市奉贤区超越网球俱乐部成立于2008年，是上海民政部社团管理局注册的民办非企业性质的青少年俱乐部，以俱乐部的运营模式建立了一支青少年网球队。目前有运动员200多名，注册参赛队员108名，俱乐部在8年时间内，培养了一支较成熟的青少年精英网球运动队，多次在全国取得优异的成绩。目前培养了28名国家二级运动员，并且为上海市、专业俱乐部输送了一批优秀的网球运动员。结合该俱乐部的前期发展战略，考虑到网球运动易受天气因素的影响，在初期便斥资修建了室内网球场，在当时，上海的室内网球场地并不多，该俱乐部的室内网球场初期就获得许多网球爱好者的关注。该俱乐部的网球场除了用于青少年网球教学训练之外，积极面向社会，为公众开放，在无形中使俱乐部快速地得到了社会的认可。

总结奉贤超越网球俱乐部的发展模式，其较不同于体制内的办训方式。在发展初期就解决了最重要的场地问题，继而通过积极联系周边中小学，通过给予公益课程的形式与学校达成合作关系，从而解决了生源问题。在发展过程中，其以课余培训的方式为俱乐部打下了基础，在初期兴趣的培养过程中发现人才，再通过积分赛的形式筛选出精英队员建立运动队，进行高水平的训练，这种自给自足的形式值得借鉴。

3.2 以体育价值为核心

社会力量办体育需要以体育价值为中心，不是盲目跟风的看到哪个体育行业最赚钱而开办，一个优秀、健康的组织才能得到长远的发展，而其优秀、健康的根源在于坚持简单而又具有社会价值的体育。随着社会的高速发展，使得人们很难从社会上感受到原有的归属感，许多价值诉求无法得到寄托，而一些体育社会组织能够创造这样的平台，将共同兴趣爱好的人群通过体育的形式聚集。由于体育拥有特殊的凝聚力，因此社会力量办体育想要吸引更多的社会成员，需要看到人们的本质需求，将体育真正的价值发挥出来，才是其生存和发展的根本动力。

3.3 完善以人为本的管理体制

社会力量办体育需要重视两个完善，首先要完善以人为本的发展模式，其次是完善组织内外的管理体制。一个组织的发展最重要的要素是成员的活力，社会力量办体育，尤其是办训方面，一定要吸取举国体制办体育的前车之鉴，遵循运动员的身心发展规律，不能为了盲目追求成绩而牺牲运动员的身心健康，这对今后的长远发展并不是可行之计。社会力量办青少年体育俱乐部需要遵循以人为本的发展模式，制定长期健康的发展理念，将人们的健康放在首位，要认识到体育是促进人们身心健康的手段，而不是为了获取经济利益而损害人们的工具。

3.4 提供公共服务，参与社会治理

社会力量办非营利性青少年体育俱乐部，要积极处理好与有关部门的关系，与政府、学校合作，解决场地、生源、教练员的问题；同时，处理好与同类社会体育组织的关系，建立协同合作关系，建立服务网络体系，建立行业规范和标准；处理好与社会、媒体的关系。此外，应通过政府购买服务的竞标活动承接青少年体育公共服务项目，接受政府委托管理和发展青少年社会体育活动。竞标方组织必须有提供高效服务的能力，适应公共服务的需求。青少年体育俱乐部作为重要的体育组织，需要通过举办赛事、活动等形式，提供专业化、注重过程、标准化的体育公共服务，从而为社会体育的发展提供可操作的支持，为改善青少年的体质健康提供实质性的服务，实现其参与社会治理的价值。

[ 1 ]张林，黄海燕，王岩.改革开放30年我国体育产业发展回顾[ J ].上海体育学院学报，2008（4）.

[ 2 ]姜同仁，夏茂森.新常态下中国体育产业发展与趋势预测研究[ J ].武汉体育学院学报，2015（5）.

[ 3 ]周结友.体育社会组织承接政府职能转移中存在的问题及对策[ J ].体育学刊，2014（5）.

[ 4 ]于文谦，戴红磊.体育社会组织的价值困窘与解蔽[ J ].武汉体育学院学报，2014（8）.

[ 5 ]赵红娟.体育公共服务视角下体育社会组织价值作用及制约因素研究[ J ].西安体育学院学报，2015（4）.

[ 6 ]周逸，Lee.打造明日网球之星——记奉贤超越网球俱乐部[ J ].网球俱乐部，2009（10）.

[ 7 ]杨文轩，杨霆.体育概论[ M ].北京：高等教育出版社，2005.

G812.1

A

1674-151X（2017）08-045-02

投稿日期：2017-06-12

刘丽莎（1993～），硕士研究生。研究方向：体育人文社会学。