新疆畜牧养殖专业合作社发展现状分析及对策建议

程黎明，程相鲁，古丽建·艾再克，吐拉尼古丽·吾斯曼，魏 华，付雪峰，田可川*

(1.新疆畜牧科学院畜牧研究所，新疆乌鲁木齐 830011；2.新疆维吾尔自治区畜牧总站，新疆乌鲁木齐 830009；3.新疆和田地区畜牧技术推广站，新疆和田 848000)

近年来，畜牧业养殖专业合作社发展迅速，在促进畜牧业产业结构调整、畜产品质量安全保障、增强畜产品市场竞争力、推动农牧民脱贫致富、拉动畜牧业经济发展中发挥了重要作用，特别是在引领散养户向集约化、规模化、标准化发展的进程中起到了示范引领和带头作用，正在成为新疆现代畜牧业发展的重要力量。

我国很多学者经过对比和研究国际国内养殖合作社的经营发展模式，指出了我国在发展养殖专业合作社过程中存在的问题和不足，提出了适应我国畜牧业专业合作社的一些对策和建议。有学者认为，政府应该在制定有关畜牧业专业合作社发展的政策时，要具体化[1-2]；也有学者认为，养殖专业合作社是解决当前我国绒毛用羊问题的一种有效途径[3-4]。

笔者以工作实践中的实际调查为基础，研究分析了新疆养殖专业合作社的发展现状，找出新疆养殖专业合作社存在的问题，并提出相应的对策和建议，希望为广大的畜牧工作者提供一些参考。

1 新疆养殖专业合作社发展现状分析

1.1政策扶持，发展势头快为培育农民专业养殖专业合作社发展，2007年《农民专业合作社法》实施，新疆也在资金、项目、培训等方面制定了相关的政策。调研发现，近年来畜牧养殖专业合作社迅速增加，据了解，全区畜牧业专业合作社超过4 000家，涉及生猪、蛋鸡、肉鸡、肉牛、肉羊、奶牛养殖，畜产品加工，饲草料种植及加工，有机肥加工销售，技术服务等。

1.2合作形式采用牛羊入股、资金入股、土地入股的方式多数养殖专业合作社运营不是太规范，有的养殖专业合作社严重依赖政策项目，没有政策项目的支持，合作社运营难以为继。根据实际的调研情况，能够始终保持盈利的养殖专业合作社较少。能够盈利的养殖专业合作社共同的特点是具有充足自有草料地，或是采用放牧饲养，饲养成本较低的合作社。

1.3组织结构主要是公司+农户形式从组织结构看，养殖专业的发起创办者一般是知名企业、养殖大户、畜牧方面的技术能人等。他们一般都有较高的威信和丰富的经验，能够引导和凝聚合作社的社员。企业成立创办合作社，可以发挥自己的优势，和基地、社员农户对接，面对市场，形成产业一体化的营销体系。“公司+农户”这样形式的合作社在建立过程中，政府往往都起到了牵线搭桥的作用。

1.4合作社经营、管理及盈利能力不强管理规范、运营良好、能够带动农民增收的合作社大概占总数1/3；经营较好、管理制度较完善、对成员具有一定增收带动作用的约占1/3；注册挂牌但基本未开展工作的约占1/3。从注册资本金看，养殖专业合作社社员注册资金现金入股的较少，以活畜、土地、劳动力入股的较多。在畜产品销售上，缺少销售途径和品牌意识，大多数养殖专业合作社产品多是采用订单式的原料销售，少部分进行了简单的初加工，精深加工的产品没有，其产品的附加值低、综合竞争力也弱。

2 存在的困难和问题

2.1在思想上不能正确认识养殖专业合作社在畜牧业中的作用从政府部门方面看，有些部门领导对合作社的重要性仍认识不足，没有把发展畜牧养殖专业合作社作为农村改革和发展的一件大事来抓，支持力度不够，没有很好地落实政府的扶持优惠政策。从合作社层面看，很多社员认为加入合作社的最终目的是享受政府优惠政策、领取补贴、优价购买生产资料，没有树立起发展生产、培育产业、建立现代农业的新观念，“等、靠、要”思想比较严重，自立能力、自我发展能力不强[5]；有的社员缺乏合作的主体意识，受小农意识的影响，怕自身利益受到损害，对养殖专业合作社的性质、地位、作用等心存疑虑，只能利益共享，不能风险共担，随意撤资退社，任意处置加入专业合作社的资产[6]。

2.2资金短缺，融资困难传统的大银行等金融机构，对养殖专业合作社没有什么支持，正规的金融银行机构在支持养殖专业合作社方面没有发挥应有的作用。新疆农民专业合作社的资金主要来自于自有资金，由于养殖专业合作社起步晚、基础差、底子薄，合作社土地证手续难办等原因，有效抵押资产不足，大部分养殖专业合作社没有贷款融资途径，严重影响了养殖专业合作社规模化的发展。

2.3合作社个体规模小、水平不高、缺少人才新疆的畜牧养殖专业合作社还处于发展的初级阶段，养殖合作社的规模较小，发展也不均衡。社员数有限，缺少人才，获利能力也较低，真正上规模具有一定市场影响力和竞争力的合作社比例不高。大部分养殖专业合作社没有注册商标，或是自己的小品牌，没有什么影响力。有些合作社规范化管理程度低，稳定性、待遇、工作环境相对较差，无法吸引人才。

2.4管理制度不完善部分养殖专业合作社组织结构和内部管理制度不健全。虽然合作社按照章程要求设置有社员股东大会或社员代表大会，但没有起到应有的作用，没有正常运作。合作社的决策都是由主管人员自己来决断，规章制度、代表大会、议事章程形同虚设。合作社成立时制定的规章制度，没有很好地执行，只是用来应付检查。

3 对策建议

3.1在思想上要正确认识养殖专业合作社在现代畜牧业发展中的作用加强对农牧民的宣传教育，提高他们对合作社的认识。合作经济组织的发展有其特殊性，只有广大农民和社会各界充分认识到合作经济在市场经济中对农民所特有的功能后，才能让大家树立起合作的意识，充分调动各方力量为合作经济的健康发展提供良好的环境[7]。政府部门要通过各种宣传形式，如办讲座、发放宣传册等活动，消除农牧民对养殖合作社认识上的偏差和误解，让他们树立起合作的观念意识。

3.2通过政策加大对养殖合作社的扶持一是财政扶持。政府出台政策以奖代补、贷款贴息等方式支持养殖专业合作社发展，对做得好的规范的养殖专业合作社以及创立了自己的品牌、有一定影响力的养殖专业合作社予以财政资金奖励补助，对合作社社员培训等给予财政补贴。二是信贷扶持。对扩大再生产、开展生产经营的养殖专业合作社，财政优先安排贴息贷款。三是税收扶持。对农牧民养殖专业合作社自产自销的产品予以免税，并帮助完成免税手续。四是政策扶持。在养殖专业合作社土地使用、水电、运输等方面给予政策上的倾斜，对合作社的创立者、带头人应给予各方面的支持。 五是专业技术扶持。根据养殖专业合作社养殖畜禽种类及技术需求，地、县畜牧业务部门应从良种繁育、技术支撑、安全监测方面与合作社建立技术服务联结机制，使合作饲养良种、应用先进技术、生产绿色、环保、安全、营养的畜牧业产品。

3.3规范养殖专业合作社运行一是规范章程制度。养殖专业合作社应根据自身情况建立规范章程，健全管理体制，完善财务、决策、生产、销售等各项制度。二是规范组织机构。健全合作社内部管理、监督机构，社员代表大会、社员理事会和监事会这些机构应该在合作社的决策过程中全程参与和监督。三是全员参与民主管理。严格按照《农民专业合作社会议议事规则》、《农民专业合作社章程》等规章制度进行重大事项的决策。四是严格遵守财务管理制度。按照《农民专业合作社财务会计制度》进行管理核算，财务档案资料规范完整。

3.4进一步探索发展畜牧产业化经营模式发展畜牧养殖专业合作社要和现代畜牧业产业化一体经营结合，形成“公司+养殖专业合作社+基地+农户”的一体化营销体系，让农牧民从这种经营模式中得到实惠，并为大的龙头企业、知名企业扩大再生产、延伸经营产品的加工链服务。鼓励管理规范运营良好的养殖专业合作社，发展延长产业链，形成产业化，使农牧民能够获得更多的利益。

3.5激励养殖专业合作社创造品牌商标，打造一批知名品牌专业合作社养殖专业合作社在拥有自己的品牌知名度以后，可以将自己的品牌打入大型超市、连锁店以及大型企业，形成自己专有的销售渠道。各级政府部门要积极引导支持养殖专业合作社通过各种方式创建自己的品牌，要增强品牌和知识产权意识，打造合作社自己的名牌。

[1] 孔祥智，楼栋，何安华．建立新型农业社会化服务体系：必要性、模式选择和对策建议[J]．教学与研究，2012，47(1)：39-46.

[2] 何军，张兵．对我国农业社会化服务体系建设的几点认识[J]．农村经济，2005(1)：113-115.

[3] 肖海峰，陈海燕，石晶，等．中国绒毛用羊产业经济研究：第三辑[M]．北京：中国农业出版社，2014.

[4] 石岩，何军.新疆细毛羊养殖专业合作社发展现状与对策[J].畜牧与兽医，2015，47(5)：132-135.

[5] 孙亚范.新型农民专业合作经济组织发展研究[M].北京：社会科学文献出版社，2006：397-404.

[6] 郭艳芹，孔祥智.新疆农民专业合作社发展的若干问题研究[J].实事求是，2009(3)：28- 32.

[7] 徐清秀.AGIL模型下的农民专业合作社研究[J].法制与社会，2007(6)：579-580.