省会城市书记
——以问题为导向抓发展

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IUD政务舆情监测·市委书记市长关注什么（十一月号）

坚持问题导向、强化问题意识，是习近平总书记强调的十九大报告起草“五个坚持”指导原则之一。今年以来，部分省会城市的市委书记抓工作、促发展的一个最鲜明特点，就是突出问题思维，强调问题导向，把问题作为研究制定方针政策的起点，从问题最集中的地方和最突出的问题入手，把准政策基点，倒逼城市转型。让我们从市委书记最关注的问题入手，以西安、杭州、合肥、成都、济南和沈阳等六个省会城市为例，看一看问题思维的重要性。

西安“十问”

【背景】 8月24日至25日，西安市委十三届三次全会举行。市委书记王永康对标“五新”战略任务，在总结全市2017年上半年工作的基础上，指出经济社会发展还存在明显差距和不足，要认真思考十个问题。

为什么我们工业门类齐全、基础较好，但多年来，工业不大不强，工业这块短板就是补不上？

为什么历史上西商能发展壮大？曾经辉煌500年，成为中国十大商帮。现实中，同处内陆的成都民营经济也能发展起来，而我们的民营经济却发展不起来？我们在营造公平竞争环境、良好市场秩序、建设法治政府方面，有没有让企业满意、群众满意？行政服务效能究竟能打多少分？

为什么西安军工资源优势全国第二，还承担了国家军民融合的试点任务，但军转民、民参军发展不够、产业不大，军工优势转化为经济发展优势不足？

为什么我们地处中国大地原点，区位优势明显，拥有航空、铁路综合交通枢纽，但开放经济发展缓慢，发挥“一带一路”重要节点的作用不强？

为什么区县特别是远郊区县，发展空间大，要素成本低，但在区县域经济发展上却未能成为全市的重要支撑？

为什么我们历史文化、红色文化、山水文化优势突出，但文化产业、旅游产业却不大不强？

为什么我们拥有国家西部大开发、关中天水经济区《发展规划》等多项政策红利，拥有欧亚经济论坛、丝绸之路新起点等良好平台，理应成为国内外金融资本的汇集点，但丝路金融中心建设、金融产业却达不到省上要求？

为什么我们科研院所林立，重大科研成果层出不穷，但在我市转化能力不足，墙内开花墙外香？面对兄弟城市视为掌上明珠的高校、科研院所、两院院士、众多专家人才，我们有没有当好“店小二”，有没有在打破校地壁垒、发挥高端人才作用上积极努力服务？我们的户籍政策、人才政策有没有走心，能不能真正让人才引进来、留下来？

为什么我们工业不大不强、发展得也不够快，可空气质量长期处于全国后十位，生态环境保护工作不尽如人意？兰州、京津冀等地区的空气质量都在变好，我们该怎么办？

经济社会发展要认真思考十个问题——西安市委书记

王永康

为什么我们在制定规划时，学校、医院等民生服务配套都有，但老百姓却一直在抱怨办事难、上学难、看病难？

王永康书记的解题思路

念好“新、高、早、实、精”“五字诀”

做到理念新、标准高、动手早、举措实、精细化。要全力以赴做好当前工作。放招商、全球招商”战略，强力推进专业化招商、产业链招商，加大招才引智力度。投资、抓工业投资、抓民间投资、抓PPP模式、抓大项目落地。用情用力精准脱创新方式方法，兑现庄严承诺。强化服务当好五星级“店小二”，深入推进“行政汇聚发展正能量，学习好、宣传好、贯彻好习近平总书记重要讲话精神。

杭州“六问”

【背景】 8月1日，杭州市委书记赵一德在杭州市委十二届二次全体（扩大）会议上作的报告，站上新的发展起点，赵一德用了4个“对照”——即对照习近平总书记的殷切期望；对照“以一流状态建设一流城市”的明确要求；对照兄弟城市日新月异的发展势头；对照全市人民的美好期待，提出了六个引人深思的问号。

统筹谋划的理念思路有没有达到一流？

建设一流城市，是百年大计、千年大计，既要做好当下，又要为未来发展打好基础、开拓空间。对于新发展理念，我们往往在落实中遇到困难，就不按新发展理念去创新体制机制、创新政策措施，不由自主地回到老方式、老思路、老办法上去。

敢闯敢试的改革劲头有没有达到一流？

近年来，杭州先后承担了国家自主创新示范区、跨境电商综试区等国家战略和50余项改革试点任务，也取得了一定的突破。但与先进城市对比，我们取得的可复制可推广的成果还不多。“最多跑一次”改革，但离群众和企业的期盼依然有较大距离，特别是在打通信息孤岛和企业投资项目便利服务等方面还有很多工作要做。

引领未来发展的创新能力有没有达到一流？

与苏州相比，我市产业集聚区、开发区在规划理念、建设水准、经济规模、产业集聚等方面都有较大差距。与上海、深圳等城市相比，我市国内顶尖、世界一流的国家实验室、科研院所、研发机构、研究型大学、重大科学装置等高端创新平台严重缺乏，具有基础性、创新性、引领性的重大科技成果很少，有影响力的著名高校较少，领军型人才短缺，招引顶尖人才的力度不够大、成效也不够明显。

奋勇争先的进取意识有没有达到一流？

2015年杭州市迈入“万亿元GDP俱乐部”，2016年G20杭州峰会召开，表扬声、赞誉声多了，有的干部产生了躺在“功劳簿”上吃老本的想法。城市发展犹如逆水行舟，不进则退，小进也是退。特别是在供给侧结构性改革的新阶段，在技术供给、制度供给和能力供给方面，“有为政府”怎么样才能更好地发挥作用？

担当负责的实干精神有没有达到一流？

有的干部站位不够高，全局观念不够强，抓落实的态度不够坚决、措施不够有力、合力没有形成，导致全局性的中心任务、重点工作推进不力。有的干部责任意识不强，有的干部抓落实的狠劲不够，有的干部不做事情，遇到矛盾往上交、关键时刻撂挑子。有的干部对“亲”“清”新型政商关系的认识和把握还不到位，“门好进、脸好看、事不办”的现象依然存在。面对经济全球化、区域一体化、城市国际化等新趋势新要求，有的干部缺乏“发展之招”。有的干部不主动“充电”，不深度学习，以“不变应万变”，能力素质与所处的工作岗位不匹配。

4个“对照”，六个问号 ——杭州市委书记赵一德

城市治理的能力有没有达到一流？

城市规划、建设、管理等方面还有很大的提升空间。规划的科学性、前瞻性、引领性还不够，对功能布局的安排也不够合理，有些方面滞后于经济社会发展的需要。城市格局不够大气，城市建筑对文化底蕴、江南特色的彰显不够。破解“最后一公里”难题，老办法不大管用、新办法还太少，智慧城市建设的步伐还不够快，城市应急管理体系还有待完善。杭州绿地、医疗、教育等公共资源的分布还不尽合理，公共服务设施还不够便民。

合肥“九问”

【背景】 3月31日，合肥市2017年城市建设暨城市管理提升年动员大会召开。市委书记宋国权主持大会，在会上和各部门、县市区、街道负责人和交警、城管等执法人员交流了他所总结的城市管理既存问题。他坦言：启动城管提升行动的合肥，也正是要直面和解决这些问题。

抓招商、抓引才、抓引智，深入实施“开大抓项目、抓大项目建设，要抓有效贫攻坚，坚持问题导向，不断夯实责任，效能革命”，千方百计为企业排忧解难。

城市提升要解决的九个问题 ——

合肥市委书记宋国权

交通拥堵，城市停车难等问题突出：“全市机动车163.9万，年新上牌车辆25万，平均每天新增700辆。 ”

社会治理难度加大：“随着城市规模扩大和人口集聚，群众安全感等社会治理问题也随之而来。 ”

公共服务设施离群众需求仍有差距：“一些公共服务供给不足，比如学前教育，全市920所幼儿园，公办园占比仅20%左右。 ”

城市建设发展不平衡：“城市建设与农村偏远地区基础设施改善、经济实力的增强与文化软实力增强存在反差。 ”

城市管理死角较多：“工地建完后围挡不拆、工棚不拆很普遍，有的甚至租给别人当门面。”

房价上涨过快：“地产调控中仍有开发商变相加价、肆意改价；棚户区改造水平有些不高。”

数字化城管水平不高：“信息化的领域没有打通，导致各部门数据分割、形成信息孤岛。”

管理职责界定不清晰：“城市建设和管理中会有扯皮现象，要理顺关系。”

部分干部有畏难情绪：“一些项目建设不快的问题突出，其中一些干部干劲不够、存在畏难情绪。”

宋国权书记的解题思路

做好“提质、提速、提品、提效”的文章

做好城市建设管理工作，仅仅加大投入还不够，必须进一步提质、提速、提品、提效，把“大湖名城、创新高地”的名片擦得更亮。提质——城市建设要进一步提升质量。大建设工程项目，各级各有关部门要严把工程标准关、建设单位选择关、施工关、监理关。要坚持把安全工作摆在突出位置，坚决杜绝重大事故发生。提速——城市建设要进一步提升速度。在保证工程质量的前提下，加快项目进度，一是优化建设领导体制，二是优化“六分开”制度，三是优化协调推进机制，四是优化要素保障机制。提品——城市建设要进一步提升品位。要在城市建设上做靓做精。一要高起点规划设计，二要大力推进城市美化、亮化、绿化，三要坚持关注面子与重视里子相结合。提效——城市管理要进一步提升效果。全力落实好“一个全面提升，五项重点整治”任务。不漏死角治“脏”。不遗余力治“堵”。坚持不懈治“乱”。持之以恒治“违”。

成都“五大分区”

【背景】 4月25日，成都市委书记范锐平在成都市十三次党代会上所作的报告指出，构建城镇空间四级城市体系。科学修编城市总体规划，构建成都平原经济区、大都市区、区域中心和功能区、产业园区和特色镇四个城市层级，形成分工合理、层级清晰、有机衔接的大都市城市体系，创新城市发展模式，统筹生产、生活、生态空间，划定生态红线和城市开发边界。坚持“东进、南拓、西控、北改、中优”，促进城市可持续发展。

为何“东进”

实施“东进”，是学习贯彻中央设立雄安新区战略思想的重要举措，得到了中央和省委及相关部门、专家学者的高度认同，是推动城市永续发展的长远之计、根本之策、战略之举；要抓紧成立领导小组，有力有序有效推进有关工作，坚持科学规划，千年立城，分区启动，早见成效。

坚持“十字方针”促进城市发展——

成都市委书记范锐平

如何“南拓”

高标准、高质量建设天府新区和国家自主创新示范区，优化空间结构，完善管理体制，建成行政政务服务中心、科技创新中心、国际会展中心、区域性总部基地、高新技术产业服务基地。

怎样“西控”

持续优化生态功能空间布局，大力发展高端绿色科技产业，提升绿色发展能级，保持生态宜居的现代化田园城市形态。

何为“北改”

建设提升北部地区生态屏障，保护好历史性、标志性建筑，加快城市有机更新，改善人居环境。

能否“中优”

优化中心城区功能，降低开发强度、降低建筑尺度、降低人口密度，提高产业层次，提升城市品质。

范锐平书记的解题思路

坚持“以人民为中心” 提升城市品质

始终将城市品质建设、人民城市为人民的价值追求贯穿到城市发展各领域全过程，为老百姓提供完善的公共服务、休闲娱乐、绿色生态环境，努力提升市民生活品质，把城市功能提升与公共服务供给有机结合起来，把成都建设成为人才向往、市民热爱的幸福城市。中心城区要认真思考、勇于担当，坚持“一尊重、五统筹”，进一步研究解决好“建设一个什么样的国家中心城市，怎样建设国家中心城市”这一重大问题。“建设全面体现新发展理念的国家中心城市，基础是做强城市产业支撑，增强西部经济中心功能。要沉心静气、保持定力，强化创新驱动，加快转型升级，努力构建具有全球竞争力的现代产业体系，为建设全面体现新发展理念的国家中心城市提供坚实的产业支撑”。

从“大明湖时代”迈向“黄河时代”

【背景】 3月，济南市委书记王文涛在济南市第十一次党代会上作报告提出，要实现济南从“大明湖时代”向“黄河时代”的历史性跨越。为了找差距补短板，5月3日至7日，王文涛专程带队赴杭州、合肥、郑州三个兄弟城市考察学习，并于5月8日召开领导干部会议，分享赴三市考察城市建设管理、经济发展等方面的先进经验、先进理念，总结学习成果、梳理发展思路，通过对标先进、补齐短板，以新的面貌、新的思路、新的作为，加快推进“打造四个中心、建设现代泉城”。

城市发展

透过现象可个城市要有时代感。济南济南新旧动能转换先行区，以看到“时代”和“定位”这两个关键词。一必须抓住机遇推动携河北跨，坚定不移地建设从而迈入“大河时代”。

抓好济南新区建设，统筹黄河两岸重区，加快黄河桥隧规划建设，突破跨河区建设发展尽快形成规模，使黄河两实现济南从“大明湖时代”向“黄河时强力推进携河发展，大手笔点片区开发，推进济阳撤县设交通瓶颈，引领和带动济南新岸交相辉映、共同繁荣，努力代”的历史性跨越。

产业发展

要始终坚持“云+”、大数据等，抓住机创新驱动。我们一定要高度重视会实现弯道超车、变道换向。

极谋求颠覆性创新，特别是从济南最有条件、最具子技术两大领域入手，加快“数创公社”建设，推抢占发展先机、形成规模优势,实现“弯道超车”把握新一轮科技革命趋势，积优势、最有前景的大数据和量进量子通信技术产业化，努力和“变道换向”并存。

学习考察三城市之后的思考——济南市委书记

王文涛

未来规划

“一张蓝图干到底”，我们的新旧动能转换先行区一定要高水平规划，确保画一张能干到底的好蓝图。

统筹城乡协调发展。要尊重和顺应城市发展规律，牢固树立精明增长理念，完善城镇发展体系，提高规划设计水平，增强综合承载能力，推动城乡一体发展、区域协调发展。科学划定城市边界，加快形成“一个主中心、一个副中心、五个次中心、十二个地区中心、两个卫星城”的城市框架。

如何振兴“大沈阳”

10月23日，沈阳市委书记易炼红在接受中央人民广播电台《做客中央台》专栏访谈时，针对“未来的沈阳会建成一座什么样的城市?”这一问题，作出回答指出，国务院批复了沈阳城市总体规划，又赋予了沈阳建设现代化、特大型城市的更高定位。因此，沈阳是“大沈阳”概念，未来的沈阳一定会是功能完备、品质一流、大气磅礴、形神兼备的现代化、国际化大都市。我们要围绕建设这样的沈阳来做实大规划、建设大都市、振兴大沈阳，建设具有国际品质和沈阳文化标识、宜居宜业宜游的国际化、现代化的中心城市，把更加美丽、更高品质的沈阳展示在世人面前。

坚持精准规划遵循城市发展规律，大力推进“多规合一”，按照“一中心、多组团、串珠式”发展模式，坚持总体规划与重点区域规划相衔接，对每一个片区、每一个地段、每一栋楼宇都精心设计，特别是强化问题导向，全力解决与建设海绵城市、智慧城市、紧凑城市、人文城市等不相符合的突出问题，有效治理“城市病”，不断提升城市的承载力和舒适感。

坚持精致建设

强化精雕细琢、精益求精的工作理念，把街区道路、公共设施、生态景观当作艺术品来打造，切实用精致建设塑造精美城市、留下经典之作，使每一座建筑、每一个片区都成为展示靓丽沈阳的城市名片。

建设“大沈阳”做到“三个坚持”——沈阳市委书记易炼红

坚持精细管理

注重落实“城管为民、城管从严”的理念，按照全覆盖、无死角的要求，抓住城乡接合部、老旧小区等重点区域，着力解决环境卫生、交通秩序、市容市貌等方面存在的问题，使沈阳更加整洁、清爽、亮丽、有序。

易炼红书记的解题思路

品质是城市竞争的焦点 内涵是城市品质的核心

沈阳的城市规划建设很大气，空间布局已经拉开，我提出做实大规划，就是要把已经制定的规划很好地落实落地，坚持一张蓝图绘到底，保持规划的稳定性和严肃性。提出建设大都市、振兴大沈阳，就是要按照现代化的城市标准，高起点、高水平建设，把沈阳打造成为国际化、现代化的中心城市。我认为，大沈阳独特的城市品质集中体现在国际品质和文化标识。所谓国际品质，就是城市规划建设管理要国际化，包括发展理念、建设标准、人居环境、制度安排和政府服务，看得见的与看不见的，都向世界先进城市看齐。所谓文化标识，就是城市建设发展要延续历史文脉，保留文化基因，通过建筑、街区、景观、雕塑等载体或者标识来呈现城市的地域文化特色，更要通过人文素养的不断提升来涵养城市文化，形成独特的风貌、风情、风格，展现一方水土的城市性情。

精神状态

舍得是一种胸怀，有舍有得、先舍先得、大舍大得，舍得才能成就大格局、大事业;舍得是一种担当，任何舍得的行为都会冒一定风险，都需要担当;舍得是一种创新，要在法律允许范围内去创新发展，不出底线、不踏红线，事要干成而且不出事。

要下大决心坚决拆除违建临建，加强绿地建设和环境整治，让城市人居环境更美更靓。按照“创建为民、创建靠民、创建不扰民”的要求，大力推进老旧小区改造、专业市场外迁、积水点改造、街区综合整治，有效解决城市管理中的顽瘴痼疾，推动城市管理水平和社会文明程度上一个大的台阶。

从数字看中国

数字舆情

数字经济

数据显示，今年的天猫“双11”当天交易总成交额超1682亿元，其中无线成交占比高达90%；支付宝支付笔数达到了14.8亿笔，同比增长41%；支付峰值达到25.6万笔/秒，是去年的2.1倍；产生的物流订单量达到8.12亿单；参与双11的全球网民覆盖了225个国家和地区。“双11”期间，平均每天的快递量预计将达到2.5亿件。全球已经步入数字经济时代。

政府资产

中国社科院日前发布的《中国政府资产负债表2017》报告指出，中国政府总资产6年间基本维持在百万亿元的水平，2015年超125万亿元。平均来看，中国政府总资产大致为当年GDP的1.8倍。2010-2015年，中国政府净资产规模大致在50万亿元（计入社保基金缺口）的水平，超过当年GDP的80%。

农村金融

央行日前发布的《中国农村金融服务报告（2016）》显示，2007年创立涉农贷款统计以来，全部金融机构涉农贷款余额累计增长361.7%。涉农贷款余额从2007年末的6.1万亿元增加至2016年末的28.2万亿元，占各项贷款的比重从22%提高至26.5%。2007年至2016年，我国农业保险保费收入从51.8亿元增长到417.1亿元，参保农户从4981万户次增长到2.04亿户次。

中小城市经济发展委员会等机构日前联合发布的2017年中国中小城市科学发展指数研究成果显示，截至2016年底，全国共有中小城市2804个；总人口达11.70亿，占全国总人口的84.62%；经济总量达63.08万亿元，占全国经济总量的84.78%。

资料来源：《人民日报》 2017年10月9日

中国大陆中小城市的构成及其数量（广义）

2017年度全国中小城市投资潜力百强县市TOP5

2017年度全国中小城市综合实力百强县市TOP5

十八大以来，中央财政投入支持“三农”发展不断加码。截至2016年底，中央财政加强农业部重点实验室条件能力建设投入13.4亿元，专项用于中国农科院科技创新工程投入19.4亿元，改善乡镇农技推广机构工作条件投入58.5亿元。

资料来源：《人民日报》 2017年10月22日

党的十九大报告把坚定不移从严治党摆上重要位置。统计数据显示，党的十八大以来的5年间，纪律处分厅局级干部8900余人，纪律处分县处级干部6.3万多人，处分基层党员干部达27.8万人。

资料来源：《人民日报》 2017年10月20日

从数字看地区

资料来源：《南方日报》 2017年8月26日

截至2016年底，广东省已拥有金融业法人单位0.95万家，居全国第一。2016年，广东省金融业增加值6502亿元，居全国第一，比2012年的3236亿元翻了一番。金融业增加值占GDP比重达8.2%。全省金融机构总资产达24.3万亿元，比2012年增长59%。

资料来源：《大众日报》 2017年8月6日

日前，山东省交通运输厅、省发展改革委等12个部门联合发布《关于稳步推进城乡交通运输一体化提升公共服务水平的实施意见》，提出到2020年，基本建立全省城乡交通运输服务体系，实现建制村和新型农村社区等级路通达比例等“8个100%”目标。

山东城乡交通一体化到2020年实现的“8个100%”

资料来源：《湖南日报》 2017年9月23日

据湖南省交通运输厅数据， “十三五”期间，省交通运输厅计划在贫困地区投资1892亿元，占全省交通运输投资总规模的46.7%。将在贫困地区建设高速公路1663公里，改造干线公路5959公里，建设1858公里旅游通景、资源产业路和加宽2.6万公里农村公路。

数字舆情

110万人

据重庆市教委数据，目前该市有职业院校254所，在校生共约73.6万人。近五年，重庆市职业教育共向社会输送毕业生110万人。“十二五”时期，重庆市中职学校累计向社会输送毕业生71.9万余人，高职院校向社会输送毕业生34.4万余人，城乡劳动力接受职业培训的比例超过了63.5%，助推全市每年新增城镇就业70余万人。

12个

贵州省日前发布的《森林康养基地建设规划》明确，森林康养试点示范基地通过建设,陆地森林覆盖率要达到65%以上、空气负离子含量平均值每立方厘米要大于1500个、空气细菌含量平均值每立方厘米要小于500个,并且周边生态环境良好,至少包括地文、水文、生物、天象、人文五类森林风景资源中的三类资源。此外，贵州省确定了首批12个省级森林康养试点示范基地。

97%

云南省统计数据显示，5年以来，云南省技师学院增加到8所，学制教育人数从2012年的10.28万人增加到2016年的13.22万多人，职业培训规模从2012年的13.63万人增加到2016年的26.06万人。在校生规模保持在10万人，万人以上的技师学院达3所，毕业生就业率连续10年保持在97%以上。