新时代加强党的制度建设的新要求

季冬晓 司春燕

党的十九大报告指出：“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。”把制度建设贯穿在党的建设总过程之中，必须坚持以政治建设为统领推进党的制度建设，把思想建党和制度治党有机结合，推进作风和纪律建设常态化制度化，以制度建设巩固反腐败斗争压倒性态势。

一、以政治建设为统领推进党的制度建设

党的十九大报告指出：“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。”政治建设是决定党的建设方向与灵魂的重要建设，决定着执政党的执政方向、执政目标、执政道路、执政原则。党的建设和党内政治生活实践证明，抓住了党的政治建设，就抓住了党的建设的“魂”和“根”。正是因为政治建设历史中的重要性与现实政治运行政治建设的政治先导性、引领性决定着在党的制度建设之中必须以其为统领。以政治建设为统领推进党的制度建设，需要从以下几个方面着手。

第一，将政治建设作为制度设计的根本前提与价值导向。在新时代党建目标的召唤之下，在全面从严治党的大背景下，政治取向是所有价值取向中首要的取向。政治取向的存在及彰显与否决定着制度设计的性质与发展趋势。我们在推动制度设计之时，在价值取向方面必须旗帜鲜明地讲政治，坚决执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致作为制度设计的基本原则，将贯彻中央精神、贯彻中央决策部署作为重要组成部分与必须坚持的基本原则加以明确。

第二，确保党内政治生活制度化规范化。首先，以党章为根本指导，规范党内政治生活。党章是党的总章程，是全党必须共同遵守的根本行为规范。确保党内政治生活制度化规范化，就要以党章作为根本遵循，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，营造风清气正的良好政治生态。其次，推动党内民主生活常态化、制度化。2017年1月，中共中央印发《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，对于党员领导干部民主生活会的召开原则、议题设置、参加方式等作了制度化规定，有利于进一步提升党员领导干部民主生活的质量。针对县处级以上党员干部，在进行平常性的年度民主生活会、组织生活要求之外，应针对特定政治主题、政治问题开展民主生活或组织生活会。

第三，将政治建设作为评价制度建设绩效的重要指标。推动政治建设作为制度建设绩效评价的重要指标，应该在制度运行过程之中加以考核，在发现问题之后加以修改。推动政治巡视与制度绩效考评相结合，在深入贯彻新修改的巡视条例、推动巡视工作向纵深发展过程中，将对于党组织、党员的政治巡视与党的规章制度巡视相结合，在深入推动政治巡视、突出严肃党内政治生活过程中不仅要对党员、党组织进行有关问题的查摆，更要对于制度建设的出台、执行、落实进行查摆，保证制度建设过程中不偏差、不走样。

二、把思想建党和制度治党有机结合

习近平总书记在党的十九大报告中指出：要坚持全面从严治党，必须思想建党和制度治党同向发力。

注重思想建设是我们党的一大创造和独特优势。毛泽东在古田会议上创造性地提出着重从思想上建党。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和强烈的责任担当推动党和国家事业发生历史性变革，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。新时代加强思想建党的根本任务，就是用习近平新时代中国特色社会主义思想来武装全党、统一全党。

制度治党是全面从严治党的根本保证，是法治思维和法治方式在党的建设领域的体现和运用，解决的是管党治党制度化、规范化、常态化的问题。改革开放初期，以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体在深刻总结党的建设正反两方面经验教训基础上，提出“制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性”的重要论断，积极探索依靠制度建设进行管党治党的新路子。中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央从转变作风入手，持续进行反腐败斗争，以制度作保障，标本兼治、固本培元，取得了丰硕的制度成果。

思想建党指向内在观念，旨在使全党树立起革命的理想信念；制度治党指向外在行动，旨在以严明的纪律规范党员行为。思想建党和制度治党犹如鸟之双翼、车之两轮，是相辅相成、内在统一的关系。在新时代，必须坚持思想建党和制度治党同向发力，坚持思想自律和制度他律有机统一。通过思想建党使党员干部在思想理论上保持生机活力，解决党员干部的理想信念和价值追求问题；通过制度治党对党员干部的行为进行约束，解决行为规范、监督制约问题。要进一步树立法规制度观念，不断增强党员干部的党章意识、纪律意识、规矩意识，形成尊崇制度、捍卫制度的良好氛围；健全完善制度，强化顶层设计，鼓励基层创造，构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系，依靠制度管权管事管人，维护制度的权威，使制度的硬性约束成为管党治党的有力保障。狠抓制度执行，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，使制度成为硬约束。要确保党的各项思想主张和思想要求都通过严密的组织体系和严格的组织纪律来规范、通过严格的规矩和程序来制约、通过严格科学的制度来体现和落实。另外，我们要用制度来规范和引导党员干部的思想和行为，再通过党员干部不断提高思想认识水平和工作自觉性来保证制度得以更好地执行。

三、推进作风建设和纪律建设的常态化制度化

我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，作风优良、纪律严明是党的光荣传统和独特优势。搞好作风建设和纪律建设的常态化制度化，具体应从以下几个方面着手。

第一，加强党的作风建设和纪律建设规范化程度。一是将作风建设中的优秀传统、成功经验加以规范，上升为党的规范性文件。八项规定的出台是将党的优良传统上升为制度化规范性文件的开端。新时代推动党的作风建设、纪律建设常态化制度化更要坚持将党的优秀传统、成功经验上升为党的规范性文件、党内法规，坚持从严治党，从严治吏。二是增强纪律建设规范化程度。纪律建设要以党章的基本原则和精神为指导，符合国家法律法规，在这个基础上再作具体细化和外延拓展。要突出政治纪律和组织纪律这个重点，在已有成文纪律的基础上，将我们党在长期实践中形成的、经过实践检验、约定俗成的优良传统和工作惯例，作为党员干部必须遵守的纪律和规矩逐步规范化，确保有规可依、守规有据。

第二，健全教育约束机制，发挥先进典型引领示范和反面典型警示作用。要注重对比宣传，通过典型示范作用与反面警示作用，让广大党员干部明荣辱、知畏戒。首先要树立正面典型，以先进模范人物为榜样，学习他们忠于党、忠于人民的政治本色，学习他们顾全大局、甘于奉献的优良品格，学习他们清正廉洁、一心为民的高贵品质。其次要剖析反面典型，加强警示教育制度，使广大党员干部深刻反思，引以为戒，时刻保持清醒头脑，自觉筑牢拒腐防变的思想防线，实现警示性、震慑性、教育性的有机结合。

第三，坚持监督检查和执纪问责常态化制度化。坚持监督检查常态化，深入推动作风建设常态化、坚决防止“四风”问题反弹。坚持抓常、抓细、抓长，紧紧扭住违反中央八项规定精神和群众身边的不正之风和腐败问题。建立群众举报制度与日常监督制度，坚持纪检检查工作关口前移，着重从日常、苗头之中发现问题、解决问题，着重推动解决作风问题。坚持执纪问责常态化制度化，完善发展约谈函询制度，让“红脸出汗”成为常态。党的十八大以来，中央纪委立足于工作职能的转变，立足于全面从严治党的根本目标，立足于监督执纪的专责机关的工作定位，立足于严格管理党的纪律这一定位，将违纪问题扼杀在苗头之中。加强对有问题的党员进行约谈，对于党员存在的问题开诚布公地交流，加强其“不能腐、不敢腐、不想腐”的思想，持续保持惩治腐败的高压态势。

四、以制度建设巩固反腐败斗争压倒性态势

人民群众最痛恨腐败现象，腐败是我们党面临的最大威胁。中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央踏石留印、抓铁有痕，交出了一份全新的反腐答卷。巩固反腐败斗争压倒性态势，治理腐败，关键在于抓源头，而制度建设是源头治理的重要措施。制度建设能有效规范权力的运行，强化对权力的监督和制约，使腐败行为的难度和风险大大增加，同时也降低了腐败行为的高收益预期，从而遏制腐败行为频发的态势。以制度建设巩固反腐败斗争压倒性态势，主要应从以下几方面着手。

第一，完善党内法规制度体系。中国特色社会主义进入新时代，党中央把全面深化改革和制度创新有机结合在一起，以党章为根本遵循，以实践探索为基础，以总结提炼为方法，共修订颁布了90余部党内法规，使党内法规和国家法律协调衔接，依法治国和以规治党互相促进，相得益彰，取得了良好成效。在新时代反腐败斗争中，必须进一步加大党内法规制度建设力度，加快构建完善的党内法规制度体系。一是坚持以党章为根本遵循。始终尊崇党章，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。二是坚持继承与创新相结合。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，从中国共产党党内法规制度建设的历史进程、党章的发展、党的地方委员会工作制度、党组工作制度、党内政治生活制度、廉洁自治制度、党内监督制度、巡视工作制度、问责制度、纪律处分制度、党务公开制度、党内法规制度实施常态化机制等方面，对中国共产党党内法规制度进行创新，为反腐败斗争提供根本的制度保障。三是建立健全党内法规的工作配套机制，包括党内法规的统筹规划机制、审议审核机制、动态清理机制和备案审查机制，确保党内法规工作的科学性和权威性。

第二，健全巡视和巡察相结合的制度。开展巡察工作是落实全面从严治党主体责任、加强基层反腐败斗争的重要实践，也是巡视工作向区县、部门和基层延伸、实现党内监督全覆盖的有效方式。加快健全巡视和巡察工作相结合的制度，是反腐败斗争制度建设的重要举措。一是统一组织领导，建立以巡视组为主导的领导体制和组织机构。实行巡视组组长总负责机制，是巡视巡察制度相结合的突出特点。在巡视巡察工作有机结合中，巡视组组长要担负起第一责任人的责任，主动谋划巡视巡察工作相结合的全过程、主动协调重点环节、主动过问具体细节，对于在巡视巡察工作中发现的重要问题环节、巡视巡察报告、反馈意见和相关材料都要亲自把关、亲自审核，坚定政治站位和统筹工作大局，确保巡视巡察工作顺利推进。巡察组组长要全力支持和配合巡视组的工作，自觉地对巡视组组长负责，对于重大情况不拖延不含糊不隐瞒，及时向巡视组组长请示报告。二是统一学习培训，提升巡视巡察队伍的综合能力。全体巡视巡察队伍要集中统一学好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学好党章党规和巡视巡察有关条例规定，还要学好有关业务知识，提升自身的业务能力。三是统一操作规程，规范巡视巡察运作机制。巡视巡察工作同时使用同一个操作规程，任务要求一致、方式方法一致、工作步调一致、完成任务时限一致，实现了巡视巡察工作的同频共振，有利于把巡视工作的经验直接传授给巡察干部，从而促使巡察干部的政治站位和业务水平较快地提升到巡视工作的要求上来。

第三，深入推进反腐败国家立法。十九大报告指出：“推进反腐败国家立法，建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台。强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。”国家应紧紧围绕加强对权力的制约和监督这个核心，抓住当前腐败现象易发多发的关键环节，充分论证，成熟一个出台一个，逐步形成长期有效管用的法规制度体系，保障反腐败工作在法治轨道上行稳致远。

第四，深化国家监察体制改革。这是确立中国特色监察体系的创制之举。监察委员会依法对所有行使公权力的公职人员进行监督，这不仅包括党政机关、人大机关、行政机关、政协机关、检察机关、审判机关、民主党派和工商联机关的公务员，还包括国有企事业单位管理人员、群众自治组织管理人员等。要做好监察体系顶层设计，整合行政工作监察、预防腐败行为和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防公职人员职务犯罪等工作力量，进一步增强监察职能的独立性，有效破解“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的监察难题，形成全面有效的覆盖公职人员的监察体系。要赋予监察机关采取强制措施和强制执行的权力以及必要的刑事侦查权，着力推进依法反腐工作；以留置取代“两规”，将留置明确为监察机关调查职务违法和职务犯罪的重要手段，进一步提升以法治思维和法治方式惩治腐败的能力。