从六中全会看习近平党建思想

李欣玲+++罗永红

党的十八届六中全会（以下简称六中全会）集中研究了党的建设问题，对新形势下全面从严治党作出重大部署和制度安排。从三个层面展开，一是主题，即全面从严治党。二是宏观思路，即党的集中统一领导、规范党内政治生活、党内监督。三是具体部署，通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》（以下简称《准则》《条例》）。厘清蕴含其中的习近平总书记党建思想的逻辑脉络，对于广大党员从整体上理解和把握全会精神，把全会精神落到实处具有重大意义。

一、新形势下党建工作——聚焦全面从严治党主题

（一）完善“四个全面”战略布局的需要

党的十八大确立了中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，随后以习近平同志为核心的党中央提出了要实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。“中国梦”核心目标就是党的“十五大”首次提出，十八大再次重审的“两个百年目标”。“两个百年目标”是实现“中国梦”的基础，在实现“两个百年目标”奋斗中追逐“中国梦”。

为确保顺利实现第一个百年目标，2014年12月，党中央提出了“四个全面”战略布局，这是实现第一个百年目标的“路线图”。第一个全面是目标——全面建成小康社会；第二个全面是破除障碍——全面深化改革；第三个全面是开辟道路——全面依法治国；第四个全面是保障——全面从严治党。“两个百年目标”和“中国梦”的实现，需要党来履职完成，这就要求党提高执政能力和执政水平。只有全面从严治党，才能提高党驾驭全局、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力，承担起历史赋予党的崇高使命。在“四个全面”战略布局中，全面从严治党居于根本保障地位，其他三项布局能否顺利推进，关键在党。因此，全面从严治党是“四个全面”的起点。

习近平同志在六中全会指出：“党的十八届三中、四中、五中全会相继就全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会进行了专题研究，这次六中全会再以制定修订两个文件稿为重点专题研究全面从严治党，‘四个全面战略布局就都分别通过一次中央全会进行了研究和部署。这是党中央根据‘四个全面战略布局对全会议题的一个整体设计。” 因此，六中全会是“四个全面”战略布局全面完成的一个标志。

（二） 深化全面从严治党的需要

1989年邓小平在同中央几位负责同志谈话时强调，“要聚精会神地抓党的建设，这个党该抓了，不抓不行了”。1992年，南方谈话中再次强调：“中国要出问题，还是出在共产党内部。”同年10月召开的党的十四大强调，要坚持党要管党和从严治党。十四大通过的《中国共产党章程（修正案）》，明确提出党的建设必须“坚持从严治党”。“从严治党”写进党章，这标志着我们党正式将其作为管党治党的总遵循和根本原则。1997年9月召开的党的十五大提出，“从严治党，是保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力的保证”。2014年10月8日，习近平同志在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话第一次提出“全面推进从严治党”，12月，在江苏调研时，明确地把“全面从严治党”作为“四个全面”战略之一，奠定了全面从严治党在“四个全面”战略布局中的地位和作用。

从严治党就是要确立一套新的能够预防腐败和保障清廉的制度体系。习近平同志在十八届中央纪委二次全会上指出，要加强对权力运行制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。在十八届中央纪委三次全会进一步提出，要通过加强理想信念教育，增强宗旨意识，使领导干部“不想腐”；加强体制机制创新和制度建设，强化监督管理，严肃纪律，使领导干部“不能腐”；坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部“不敢腐”。到十八届四中全会对“三不腐”的提法作了微调，提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象”。对党的建设从战略高度进行新谋划、新布局，形成了全面从严治党思想，指导推动党的建设取得明显进展和成效。

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央铁腕反腐肃贪，打“老虎”、拍“苍蝇”、 2014年“猎狐”行动、2015年“天网”行动，使不敢腐的震慑作用得到发挥；出台实施了八项规定，颁布实施《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党问责条例》。六中全会通过的《准则》和《条例》，正是着眼于推进全面从严治党、坚持思想建党和制度治党相结合的一个重大安排，《准则》既有刚性的规定、也有精要的道理，体现了思想建党和制度治党有机结合，《条例》则是党的制度建设的重要成果。使不能腐的体制机制逐步健全； 组织开展“群众路线教育实践活动”、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，颁布实施《中国共产党廉洁自律准则》等，使不想腐的效应初步显现。

为推进全面从严治党，我们党进行了艰辛的理论和实践探索，积累了丰富的经验。六中全会深刻地总结了这些历史经验，从加强和规范党内政治生活着手，以严格实施党内监督为主要措施，着眼于坚定不移地推进全面从严治党，作出了新的重大部署和制度安排，开创了全面从严治党的新局面。

（三）解决党内存在突出矛盾和问题的需要

2014年10月23日，习近平同志在十八届四中全会第二次全体会议上深刻总结了党内存在的“七个有之”，[1]在六中全会上，又用230个字的篇幅总结了党内存在的突出矛盾和问题，尤其指出：“做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生態清明，从政环境就优良。政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价。”[2]省委书记王国生在全省领导干部学习贯彻党的十八届六中全会精神专题研讨班开班式上的讲话指出：“习近平总书记讲的这些问题在我省都有不同程度地表现。比如，存在对党不忠诚、当“两面人”的问题，管党治党不力、担不起责任的问题，“四风”隐形变异、反弹回潮的问题，宗旨意识淡化、漠视群众疾苦的问题，选人用人不严不实的问题，等等。”endprint