对于“休闲农业和乡村旅游”土地政策的解读

5月19日，由中国农业国际合作促进会主办，中国农业国际合作促进会茶产业委员会承办的“2018茶乡旅游发展大会”在杭州国际博览中心第二届中国国际茶叶博览会现场举行。会议以“促进乡村振兴，建设宜居茶乡”为主题，进行了主题演讲、高峰对话等相关内容。会议上农业农村部农产品加工局副局长潘利兵对于 “休闲农业和乡村旅游”土地政策的相关解读。

近些年，休闲农业和乡村旅游在市场拉动、政策推动、创新驱动等多种因素共同作用下，呈现快速持续的增长态势，速度都保持在15%左右。但是产业总体发展仍然存在着不同程度问题。其中，基层地方反映突出的就是产业发展快和建设用地少的矛盾。为了解决这个矛盾，从中央文件到各部门文件都在想办法出台一些新的措施。

在纳入土地规划和用地指标方面：2016年，中央一号文件就提出，要将休闲农业和乡村旅游项目的建设用地纳入到土地利用的总体规划和年度计划当中。2017年，进一步提出要将每年新增的建设用地计划指标，专门确定一定比例用于新产业、新业态发展的项目（包括休闲农业和乡村旅游）。2018年，中央一号文件，明确要预留部分规划建设用地的指标，用于单独闲置的农业设施和乡村旅游设施建设。

在利用空闲农房和宅基地这方面，也出台了一些新的政策：2016年，中央一号文件明确提出，要支持有条件的地方通过盘活农房、集体建设用地、四荒地，用于支持休闲农业和乡村旅游的发展。2017年，进一步指出允许通过村庄的整治，宅基地的整理，节约建设用地，通过入股联营这种方式支持新产业新业态的发展，包括休闲农业和乡村旅游的发展。明确提出要探索农村集体组织，以出租、合作等方式来盘活利用空闲的农房以及宅基地。2017年，国家发改委联合14部门发的《关于促进乡村旅游发展提质升级行动方案通知》里，明确提出符合相关规划的前提下，鼓励集体经济组织依法使用集体建设用地，以土地的使用权来入股、合作、联营等方式，与其它单位和个人开展举办住宿、餐饮和停车场，为休闲旅游服务。并且提出落实以长期出租，先租后让，租让结合这种方式盘活农村的资源，提升乡村建设用地。2018年，一号文件更加明确了对收储的农村闲置建设用地，如果用于二三产业发展，用于三产融合发展项目的话，要对年均新增建设用地指标给予奖励，也是从过去支持盘活到允许入股联营，最后给予奖励，这也是对建设用地盘活的逐步深化。

除此之外，原国土资源部和国家发改委联合下发的，关于深入推进农业供给侧改革，做好保障三产融合用地通知里提出：

乡镇土地利用总体规划当中可以预留5%，不超过5%建设用地的指标，用于零散分布的，单独闲置的农业设施和乡村旅游设施建设。这一政策在今年中央一号文件中也有体现。另外，对利用存量建设用地进行休闲农业乡村旅游等农村二三产业发展的县市区，给予新增建设用地计划指标，给予奖励。

从以上的政策来说，这三年的中央一号文件，从笼统的提口号到确定一定比例，最后要预留，从支持盘活，到规划预留、实施奖励，政府在休闲农业和乡村旅游建设用地的政策力度是在不断加强，不断深化。

综上所述，休闲农业和乡村旅游建设正在得到国家土地制度政策的有利支撑，作为实施乡村振兴战略的重要举措，休闲农业和乡村旅游也必将迎来更美好的明天。