“三社联动”社区治理模式存在的问题及对策探究

李芳 江苏旅游职业学院

“三社联动”的管理模式即“探索建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的新型社区服务管理机制”。近几年，“三社联动”作为基层社会治理创新的重点工作，各地区都在不断实践和思考，均取得了一定成效，但是，随着社会的发展，社区成员需求的不断提升，特别是党的十八大提出了建设居民自治和谐新社区，首次把社区治理写入党的纲领，把社区治理重点放在推动居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督工作上。这对“三社联动”机制提出了新的要求，因此，结合实践对原有三社联动机制进行问题和对策分析，以促使其更好地服务于社区管理，显得尤为重要。

一、“三社”现状

（一）社区建设有所发展。经过多年发展，社区人员配备结构得到改善，政府大力推进社区用房的提升，社区惠民资金被政府列为长期保证性拨款。同时，社区服务内容不断增加，把居民的多元化需求作为提供服务的基准。社区的硬件不断优化，居民参与社区治理的参与度逐步提高。

但是，政府及政府职能部门（街道、城区）与社区之间的职责不明，职权范围不清，依旧存在。居民缺乏自我管理意识，尚未形成共责意识。尚未形成“社区是我家，管理服务靠大家”的共识。社区与辖区单位、小区物业没有形成良性互动关系等问题也较为突出。

（二）社会组织逐年增加。社会组织是提供社区服务的主体之一，是参与社区治理的主动性要素，也是整合社会资源的推动者，政府部门正是看到近几年社会组织的优势，开始积极培育与支持其在社区治理中发挥更多的作用。

（三）社工队伍建设处于萌芽状态。社会工作以及社会工作人才队伍建设尚处于萌芽时期，尚存在社会工作人才稀缺、社会工作岗位开发不足、民办社会工作机构力量薄弱。社会工作人才队伍建设起步较晚，社会工作人才的专业性显得不够突出等问题。社会工作认知度还是偏低。

二、“三社联动”机制存在问题

（一）政府购买服务与社区需求偏差。很多政府部门存在“不知道怎么购买服务以及购买什么样的服务”的疑问，社区服务出现供过于求和供不应求的现象，最终根源就是提供的社区服务和社区居民的需求没有达到最优契合，造成资源浪费，花了大价钱却没达到预先期待的效果，社区居民也没享受到提供的服务。

（二）社区组织行政化明显。“三社联动”中，政府作为主导者提供了大量人力、物力和财政支持，“三社”在一定程度上代表着政府部门下达命令和执行政府部门下达的任务，主要的下达方式还是通过行政化的形式来操作，由于政府职能转移的相对缓慢，“政社不分”体制在一定程度上阻碍了社会广大群体的参与范围，同事也抑制了社会力量在社区工作管理中的作用。

（三）社工服务不能满足社区需求。在调研的过程中，很多居委会在对社会组织介入社区服务保持着一种观望状态。他们对社工组织的专业性持否定态度。造成这样问题的关键是社工机构的社工人员在开展社区服务时经验不足，创新能力不够，导致不能满足社区的需求。

（四）信息化建设不足。在实际调研中发现，在社区信息化建设进程中，各部门没有明确的分工，有些甚至在盲目建设和重复建设的现象严重，工作之间没有达到统一，以致整个系统信息的资源不能够共享，信息较为分散。最后，还缺乏专业技能和管理人才，整个信息化系统还缺乏整合力和系统规划。

三、“三社联动”机制发展对策

（一）引导社会力量参与社区管理服务中。在社区管理中，需要两股力量的支持和配合，一股是政府给予的公正、平等的力量，一股是非政府组织的力量。政府组织只需承担组织、协调和监督的职能，将更好的服务提供给社区。社区居民可以自己选择和自身优势有关的团体组织，参与到社区的服务工作中，让社区更好的管理，促进社区和居民之间的和谐氛围，实现在基层社区中其乐融融的局面。

（二）推进社区信息化建设。积极推进智慧社区建设，充分利用互联网、云计算等新兴信息技术,建立有效连接政府和居民的“一门式综合受理、全流程规范服务”的四级公共服务信息平台，为居民提供一站式、便捷化的就近服务，打造一个便利、安全、舒适的生活环境。

（三）提升社工队伍素质，提高服务能力。通过兼职聘用与专职定点服务等两种渠道来促进社会组织人才队伍的专业化建设。完善社区社会组织的人才就业保障制度，积极吸纳高校毕业生，并对吸纳高校毕业生就业社区社会组织采取人才引进的方式进行补贴。使社区社会组织能够留住专业人才，提升参与社会公共服务的能力。

（四）提升居民对社区事务参与度。首先，通过提高社区活动与居民相关性，发挥三社的协调作用，共同促进社会的和谐发展，使参与方都能得到平等的对待态度，发挥最大能力聚集居民资源，从而最好居民在生活中的、社区参与中的工作。不断提高居民自身的归属感、认同感和责任感，让居民感受到自己是社区的“主人翁”意识。

另外，在社区工作中，重大事件要进行公开决策机制，让居民参与到社区工作中，使社区治理更加程序化、规范化和制度化，真正实现居民诉求有回应、居民权益得到良好的保障。

总而言之，深化“三社联动”改革，不需要突破固有模式，探寻新的发展路径，要跳出“三社联动”来推动“三社联动”。“三社联动”不仅仅发生在社区、社会组织、社工之间，也不只局限在社区范围内，而是在更广阔层面上、在更多的社会力量中发生的。促进多元主体合作共治、有效整合各类资源、激发社会组织活力、提升社会工作能力，进而构建新型的基层社会治理体制。