泗县农村饮水安全工程管理中的实践与探索

饮水安全是人类基本的生存需求，农村饮水安全工程更是关系到广大农民群众的切身利益，其有效实施将切实改善农村居民的饮水条件，提高广大农村居民的健康水平和生活质量，减少因水质污染引起的疾病，避免缺水地区的农民因抢水、争水产生的矛盾和纠纷，从而促进社会的稳定与和谐发展。

一、泗县农村饮水安全概况

泗县位于安徽省东北部，总面积1787km2，农村总人口87.65万。自从实施农村饮水安全工程至2017年年底共解决83.01万农村人口饮水不安全问题，建设农村供水工程103处；通过并网和整合小水厂，至2017年底共有供水工程35处，其中规模水厂25处，小型供水工程10处。

二、泗县在农村饮水安全工程管理中的探索

近年来泗县积极研究新形势下农村饮水安全工程管理的新路子，最大限度地发挥工程效益，探索出一套“规模化发展、统一化管理、企业化经营、专业化服务”的建设管理模式，取得了显著的成效:

1.规模化发展，实现农村用水一体化的目标

泗县在2007年之前，农村饮水工程覆盖面小，供水受益人口少，使用率较低，运行成本高，导致群众无法正常用水；个别工程设施长期闲置不用，也造成资源的极大浪费。针对这一情况，泗县水利局按照就近原则进行并网整合，打破行政区划壁垒，实行整村连片推进，扩大供水规模，集中统一管理，实现全县水厂联网，全县用水同网同质同价，从而达到了农村用水一体化的目的。

2.统一化管理，形成区域农饮工程长效运行机制

（1）建立统一管理组织

泗县水利局于2009年成立了泗县清泉农村供水工程有限责任公司（以下简称供水公司），负责统一管理全县农村饮水工程；于2011年成立泗县农村饮水工程管理中心，管理县级信息化中心、水质化验中心和县维修养护资金，负责政策法规的执行、监督供水公司的供水服务质量、协调处理供水公司的水事纠纷，确保了国家供水惠民政策的落实和受益群众的基本权益得到保障。

（2）完善相关规章制度

泗县根据《安徽省人民政府令第238号》《安徽省农村饮水工程运行管理办法（试行）》等法律法规和文件规定并结合泗县实际情况出台了《泗县农村饮水安全工程运行管理办法》，建立和完善了工程建设、管理及使用等方面各项规章制度。与此同时，泗县制定了《泗县农村饮水安全工程突发水质污染事件应急措施》，确保在泗县范围内发生供水污染事件时能够及时有效地调集各方面救援力量，最大程度地减少突发水质污染事件可能造成的危害和损失，保障人民群众身体健康安全。

（3）设立统一农村饮水安全运行管理资金

泗县水利局于2010年设立饮水安全工程运行维护专项资金并制定了严格的资金运行管理使用办法，为工程的长期运行维护提供了有效保障。

（4）统一水费征收标准

供水公司实行有偿供水，按物价部门核定的收费标准计量收费，每月基本用水量为3m3计算，用户实际用水量超过基本用水量的按实际用水量征收水费；用水户实际用水量达不到基本用水量的按基本用水量征收基本水费。

（5）提高广大用水户的参与度

一是聘任农民监督员，通过定期召开用水户座谈会，让大家参与到农村供水工作中，深入了解工程的运行机制和管理体制。二是物价和水利部门邀请用水户代表参加水价听证会，让其了解水价构成并对水价制订提出意见和建议。三是在水费征收上实行按月收费，收费开票到户并在一定范围内进行公示，做到水量、水价、水费三公开。

3.企业化经营，盘活资产壮大队伍实现双赢

2007年农村饮水安全工程纳入民生工程后，国家投资力度加大，水厂的数量和规模都不断增多增大。与此同时，已经移交乡村管理的工程由于规模小、用户少，暴露出工程无人管、电费无人缴、故障无人修，无法正常使用等一系列问题。为解决这些问题，泗县清泉农村供水工程有限责任公司依托16个水利站成立了16个分公司，按照“自主经营，独立核算，严格开支，逐步积累，滚动发展”企业模式进行运营，总公司负责对全县农村供水设施进行管理，并指导农村水厂做好安全管理、营销管理、优质服务、管网延伸服务等工作。各乡镇分公司负责对辖区供水工程的运行管理，保持设备和供水管网正常运行。农村饮水安全工程竣工验收合格后，县水利局把产权移交给供水公司，以供水公司为龙头形成一批优良资产。

4.专业化服务，保障广大群众用水方便安全

为保证工程良性运行，供水公司成立了专业管理队伍并每年聘请专家对水厂的管理和技术人员进行2次以上技术培训，特别是2012年7月请到水利部农村节水与农村供水中心专家及各厂家专业技术人员授课并进行现场答疑解惑，有50人通过了协会颁发的水厂管理上岗合格证；同时公司积极派员参加水利部农村饮水中心组织的水质化验人员上岗培训。为保障广大群众用水安全，公司实行卫生监督许可制度，水厂必须有卫生许可证、管理人员必须有健康证，持证上岗；卫生监督部门定期检测水质和卫生状况保证饮水卫生；县政府对水源地挂牌保护，水厂定期进行水质监测。

三、目前泗县农村饮水安全工程中存的主要问题

1.部分行政村没有通自来水

泗县共有174个行政村，截至2017年底已经通水161个村，还有13个行政村没有通水。

2.部分水厂供水水质不达标

根据国家审计署南京特派办对泗县扶贫专项审计发现14个脱贫村的供水水质仍不同程度地存在氟含量超标等饮水不安全问题。

3.部分水厂供水水量不足

由于目前地下水水位下降，部分水厂水源井不能满足供水要求。

4.供水管网毁坏严重

近年来农村道路建设、美丽乡村建设、土地治理等工程建设对水厂铺设的供水管网毁坏严重，影响了水厂正常供水，项目区群众反映较强烈。

5.自来水入户率偏低

造成自来水入户率较低的主要原因有以下几个方面:一是群众对饮水安全意识不高，大部分年轻人都外出务工，留守老人较多，入户积极性不高；二是部分乡镇对饮水安全重视程度不高，宣传力度不够，没有让群众充分了解饮水安全的重要性；三是部分行政村地下水比较充足，村民自打手压井能满足生活用水要求；四是由于农村道路和土地整理项目施工，经常对供水管网造成损毁，影响供水质量，出现经常停水现象，影响了群众入户的积极性。

四、应对措施与建议

（1）加快推进饮水安全工程建设，严格把控工程质量，确保工程早日安全投入运营，力争2018年底前实现全县农村自来水全覆盖。

（2）针对部分水厂氟含量超标等饮水不安全问题，可采取以下措施:一是积极采取目前已经成熟的物理、化学方法降低水中过量的氟，使其达到适宜饮用的标准；二是异地取水，用达标水源替代氟超标水源，这种方法一般调水距离较远，会增加一定成本，但水源相对可靠，便于运行管理。

（3）地下水水位下降是因为泗县是农业大县，水资源紧缺，目前农村饮水安全工程全部使用深层地下水。因此，为保证供水量，应加大节约用水力度，保护水生态环境稳定，更加合理开发利用水资源，使水资源使用与环境保护工作协调有序开展，逐步减少对深层地下水的开采，加大勘探符合饮用水标准的浅层地下水和经过处理能够达到饮用标准的地表水以满足水源供给需求。

（4）针对供水管网毁坏严重问题，可采取以下措施:一是联合执法机关依法严厉打击破坏工程管网等不法行为；二是与政府等相关部门建立长期合作机制，做到管网等相关信息共享，以确保供水管网的施工安全；三是为保障供水，抢修队24小时值班，确保问题及时发现及时处理。

（5）针对自来水入户率偏低问题，可采取以下措施:一是加大宣传力度，通过广播、电视、张贴宣传画、标语标识、举办有奖知识问答等方式积极宣传饮水安全的重要性和饮用污染水对身体健康的危害，提高广大农村群众对饮用卫生、饮用水安全重要性的认知程度；二是提供优质服务方便群众联系使用，在各村显要位置及重要交通路口公布管理人员名单、维修电话等信息，确保安装、维修及时，保证供水正常；三是如若需要停水，将通过广播、电视等形式提前通知用户做好应急准备；四是按照扶贫相关政策，积极做好贫困户的免费安装入户工作。

五、结语

农村饮水安全工程投资大、管线长、面广点多、工程施工质量管理难度大，给工程建设以及运行管理带来了一定困难，因此基层水管部门要在管理实践的基础上不断加强研究、强化管理、创新思路，及时解决建设、运行管理中不断出现的新问题，确保农村饮水安全工程发挥出最大效益■