预防安全生产事故应严控“三条线”

文/吉林省高速公路管理局 李彦文

建立安全生产长效管理机制，一直是各级、各部门、各单位领导高度重视的课题，努力攻克的“堡垒”。建立安全生产长效管理机制，应首先建立“事前预防控制线”，做到预防为主、防患未然。

构筑“事前预防控制线”

“事未至而预图，则处之常有余；事既至而后计，则应之常不足。”近几年，因为安全预防工作不到位，而频繁发生安全事故，引起人们对安全预防工作的深思。“安全第一、预防为主、综合治理”的安全工作方针，将安全工作的重心定位在“预防”上，既体现了安全生产的客观规律，也是落实科学发展观、推进和谐社会建设的客观需要。构筑好第一道防线——“事前预防控制线”，势在必行，并且必须要突出抓好“十个落实”。

组织领导落实

安全工作离不开领导干部的坚强领导和有力支持，否则做好安全工作只能是一句空话。加强对安全工作的领导，首先要在本单位成立安委会或安全领导小组等组织领导机构的基础上，依法或按规定要求设立本单位专门的安全生产监督管理机构，配备专兼职人员。其次，要充分发挥安委会和专门机构的作用，特别是领导干部要从自身做起，以身作则，率先垂范，有强烈的使命感和责任感。把安全工作摆上位置，纳入日程，当作头等大事来抓，既要把安全工作纳入本地、本部门的发展规划，又要定期主持召开安全生产会议，研究解决安全生产工作中存在的突出问题。同时，要真正做到对安全工作有部署、有措施、有检查、有考核、有评比、有奖惩。

安全责任落实

目标不明确，责任就不清。安全生产工作必须实行目标管理，建立和完善安全生产目标管理责任制，以制度的形式明确政府及其各有关部门、行业管理部门、企业及内部每一名员工应负担的安全责任。落实安全责任的主要手段，就是逐级签订安全责任书，把任务层层分解，落实到个人，建立“横向到底、纵向到边、全面覆盖、不留死角”的安全生产目标责任体系。

制度约束落实

制度意味着规则，有了规则就有了约束力。现代化的安全管理重要的是制度建设，这既是法律和政府的要求，也是经验总结之所在。因此，无论是管理机构，还是生产经营单位，都要在认真贯彻落实国家有关安全生产法律法规的基础上，结合工作实际，加强安全生产规章制度建设，建立起重大危险源监控制度、隐患排查整改制度、安全监督检查制度、事故报告制度、责任追究制度等，逐步使安全生产工作走向“依法治安”的轨道，全面提高安全管理工作水平。

隐患整改落实

现代安全经济学“海恩法则”认为，每一起严重事故背后都有29个危险源，29个危险源后面都有300个安全隐患。实践证明，要谨防“安全”背后的“危祸”，控制住安全隐患是降低安全事故的关键措施，而控制住安全隐患最有效的办法，就是建立隐患排查整改机制。因此，责任主体要加强对重大危险源的监控，定期对重大危险源和安全隐患进行排查并认真整改，责任落实到人。

监督检查落实

无论是政府的安全生产监督管理部门，还是行业监管部门，都要加大监督检查力度，履行好安全监管职责。特别是企业内部安全管理部门，更要做到监督检查制度化、常态化。针对日常检查中出现的问题和隐患随即下发整改通知，立即整改，做到“责任、时限、资金、预案、措施”五落实。对不能做到“五落实”的重大隐患，要责令生产经营单位立即停产，决不姑息，认真履行好监管职责。

教育培训落实

各级政府及有关部门，要加大安全生产法律法规、政策文件和加强安全方面的宣传教育，保证职工安全工作重要性的宣传教育力度，努力营造良好的安全生产舆论氛围。责任主体要积极开展富有本单位特色的安全文化活动，既可丰富职工的文化生活，又使职工在寓教于乐中增长了安全知识，一举两得。

安全投入落实

在安全长效管理机制中，安全生产投入是重要保障机制。但从事故的经验教训中发现，发生安全事故的企业，绝大多数是由于经营者对安全投入认识不高、重视不足，或利益驱动、效益不佳等原因，造成安全投入“短斤少两”或根本不投入所致，投入不足是我国目前事故居高不下的重要原因之一。这就要求生产经营单位必须按要求加大安全投入，保证安全投入落到实处，发挥其应有的作用和效果，还要保证企业安全经费渠道的畅通，为安全生产提供资金保障。

技术保障落实

目前，发生的安全事故，大部分是违章指挥、违章作业、违反操作规程和使用假冒伪劣产品造成的，因此，必须强调强化技术保障，保证职工遵守单位各项安全技术管理标准，同时建立各种机械器械安全使用档案，建立特种作业人员管理档案。

应急预案落实

国家和各级政府一再强调加强应急预案建设，有了科学可行的应急预案，就能在发生重特大事故时，快速做出反应，控制住事态发展。然而，简单的道理往往被忽视。检查中发现，越是可能发生事故的基层或一线单位，应急预案越不规范，存在应付检查的现象。究其原因，主要是基层领导干部和安全管理人员政策水平低，文化水平低，对应急预案的重要性认识不足，存在麻痹和侥幸心理，致使编制的应急预案不健全、不完善，缺乏科学性、针对性和实效性，不定期开展应急演练等。因此，各级政府和有关部门要一级抓一级，层层指导所管理和监管单位规范应急预案，确保应急预案可行、可用，发挥出应急预案的作用。

奖罚机制落实

奖优罚劣是重要管理手段，但在实际工作中发现，有些单位往往存在无法落实的问题，有的形同虚设，有的只奖不罚，有的只罚不奖，奖罚不对等。安全管理工作离开奖罚机制，就是无源之水、无本之木。在安全管理工作中，一项重要措施就是只有让职工在遵章守纪、保证安全的基础上得到实惠，确保各项安全措施落到实处。因此，各单位、各企业、各部门，尤其是企业要建立安全生产奖励基金，把安全生产目标管理责任制与职工工资挂钩、与风险抵押金挂钩、与遵章守纪挂钩，真正把奖罚机制落到实处。

在建立奖罚机制前，需要把握的重要环节是建立科学的目标考核评价体系，保证考核评价指标设置科学，指标对事不对人；在考核评价过程中，坚持制度面前人人平等，不徇私情；在考核评比结束后，要做到该奖的奖，该罚的罚，奖罚分明，尺度得当。建立奖惩机制的关键因素，就是把好目标分解、科学考核、认真评比、兑现奖惩四道关。

构筑“事中救援补救线”与“事后处理警示线”

安全事故发生后，应急救援贵在迅速，事故发生后要第一时间立即启动应急预案，具体包括应急指挥系统、物资和车辆、设备调动、抢险队伍、人员疏散、伤员救护六个关键环节的快速反应，落实有序救援。使事故尽快得到有效控制，尽量减少人员伤亡和财产损失，把事故损失降低到最小程度。

事故发生后，要坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”的原则，依法依规认真处理。具体要抓好事故报告、事故调查、事故责任追究、吸取教训四个环节，达到杜绝发生类似事故的目的。如果构筑好安全生产“三道防线”，也就建立起了安全生产长效管理机制，安全工作也就有了保障。